浅谈当前农村土地整治工作——以辽宁省建平县为例

郭微华 张全玺

（建平县自然资源局，辽宁朝阳 122400）

《土地管理法》规定“国家鼓励土地整理”，土地开发整理、土地整理复垦、土地整治等不仅仅是概念上的变更，其内涵和外延也发生了深刻的变化。在范围上，已由相对孤立的、分散的土地开发整理项目向集中连片的综合整治转变；在内涵上，已由增加耕地数量为主向提高耕地质量、改善生态环境并重转变；在目标上，已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变；在内容上，包括农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地整治、未利用地开发和土地复垦等。

一、推进土地整治工作，促进经济跨越式发展

2000年以来，建平县在国家重点项目、基本农田示范区项目、富民兴农项目、占补平衡项目、城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦项目上都取得了丰硕成果，收获了不少有益经验。

1.以建设促保护

2000年至2020年，建平县落实省、市投资土地开发整理项目197个，总规模26077.3657公顷，总投资74758.72万元。分别坐落在28个乡镇（场）以种植业为主，开展农田水利建设，提高了农田灌溉率，和排涝标准，极大的增强了农业抗灾能力。

建设田间道路工程，完善交通网络，方便了农产品运输，减少农产品损耗率5~10个百分点。已建成项目区新增粮食产能提高20%以上，增加粮食产能近12.5万吨。极大促进了建平县耕地的规模化经营，推动了农业产业化步伐，农业生态功能得到进一步发挥，农业生产条件得到了明显的改善，新增耕地4418.0834公顷，成为辽宁省粮食主产县。

2.围绕脱贫，发展乡村建设

农村土地整治已经成为新农村建设和城乡统筹发展的重要抓手。截至2020年，建平县共实施城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦项目26个，复垦面积达到318.9047公顷，受益人数达到88542人。新的居住环境改变了农村落后面貌，大大缩短新农村建设需要的时间。

通过增减挂钩，优化城乡用地结构和布局，科学配置农村土地资源，以新农村建设为导向，通过开展土地复垦工作，改善因地理位置偏僻、交通不便且农村居民点“多、散、乱”的现状，解决贫困人口的居住环境，有效改善农业生产条件，降低农业生产成本，增加耕地面积，提高农民居住水平和生活质量，促进农村地区和谐发展，使整个建平县区域经济、产业得到提升。

3.注重生态效益，推进特色农业

建平县深井镇依托土地整理项目发展高效农业，建起万亩绿源生态园区和绿丰农业园区，建立“四位一体”的标准温室大棚860栋，冷棚600栋，有1000多农户从事绿色无公害农产品经营，产品销往北京、天津、沈阳、长春、哈尔滨等多个城市，形成了花卉、蔬菜、食用菌、养殖业等多元化种养结构，园区年产值达2000多万元。发展高效农业的态势正呈上升趋势，土地整治项目将会越发受到政府重视，百姓欢迎。

二、土地整治项目实施管理过程中存在的问题

1.现场勘察不到位

土地整理项目要求工程设计人员必须深入到项目区各地块了解地形地貌、土地利用结构、水利设施配套及应用情况，了解项目区的种植结构及耕种习惯，掌握当地水资源分布情况，摸清项目气候、水文地质、自然状况、交通状况、林网状况、排水设施状况、电力状况、社会经济状况等，为项目设计做好前期工作，这些都是做好项目的前提条件。

但由于种种原因，一些设计单位调查了解不到位，工作不细心，敷衍了事，致使项目设计脱离项目区实际，以致部分工程无法实施，造成工程变更，引起施工单位、当地政府及百姓不满意。

2.测量图件精准度不高

土地整治项目工程设计是以全国二调图为基础，同时参考标准资料，最终形成的设计成果表现在一张现状图及单体图中，土地平整工程要求对项目地块进行细致测量，高程点采集要均匀，距离不低于20米，地形起伏较大的应该加密高程点，这样才能保证土方计算更贴近实际。

根据土地整治项目特殊性，应适当外延测量范围，因为有些工程是布置在项目区外的，如道路工程、水源工程，以计算挖填土方、水泵扬程等，这就对工作底图要求非常严格。目前，土地整治工程设计图件要求比例尺，平原区不小于1:5000，而丘陵地区不小于1:2000，能较好地反映现状地形、地貌。

3.土地经营分散，造成难以形成规模效应

土地破碎又称“土地细分”，在辽西丘陵地区普遍存在，因为土地不能自由交易等原因所形成的户均耕地过少、条块分割等现状。

现行的土地分配制度及土地流转机制不健全，使土地经营规模普遍较小，阻碍了生产要素的合理流动，使生产要素浪费，禁锢了先进生产力的发挥，不利于生产率的提高，制约着农业结构的调整。同时也阻碍了土地的规模经营，不利于先进农业技术的推广应用，制约了农业产业化发展。

三、立足当前新形势，进一步完善土地整治工作

目前“保护耕地”和“节约集约用地”两面大旗，是土地整治工作在新形势下的必然， 结合自然资源部提出在农村土地综合整治工作中，要与新农村建设同步推进的要求，在今后的土地整治工作构想上要有新思路、新突破。

1.土地整治和社会主义新农村建设相结合，与农业产业化布局及产业调整的方向相结合

力求通过土地开发整理为新农村建设构建产业支撑，逐步形成土地整治的新格局，改善农民生活和居住环境，提高农民生活质量为目标，在发展产业集群，延长特色农业、高效生态农业的同时，结合土地开发整理复垦工作，应该把“完成一个项目，改造一处环境、造福一方百姓”作为土地整治工作的目标。特别加强对城郊区、乡镇工矿企业废弃建设用地、居民点内的零散地块、根据村民意愿，因地制宜地进行合理规划，科学整治、改善村容村貌，增加耕地面积，为农民稳定增收创造条件，助推县域内新农村建设步伐。

2.政策导向、科技创新成果为土地整治护航

加强 “农村土地综合整治三个平台建设”工作，实现对高标准基本农田、农村土地整理、增减挂钩土地复垦各类农村土地综合整治项目的全面、全程动态监管，实时掌握项目计划、审批、建设和资金管理等情况，做到底数清、情况明、数据准。建平县政府已把土地整治纳入了本地区经济社会发展规划，将土地整治摆在农业农村工作的重要位置，切实做到统筹布局，组织协调为农村土地整治项目建设提供保障。

3.适应不断提高的土地综合整治工作发展要求

全面提升土地整治机构干部队伍素质，切实增强土地整治相关业务工作、项目建设管理和长效运行能力。大力引进、培养、选拔各类管理和专业技术人才，加大基层土地整治人才在职教育和继续培训力度，及时总结推广交流典型经验。

通过土地整治工作对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，更好地提高了土地利用率。在新形势下，对开展土地整治提出了更高要求，不仅要落实最严格的土地管理制度、大力推进耕地保护和节约集约用地，也要推动破除城乡二元结构、要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求加快建设资源节约型、环境友好型社会。