基层电子政务服务平台建设浅谈

张扬广

山东省临沂市莒南县行政审批服务局政务服务中心 山东 临沂 276600

引言

本人从事政务服务工作以来，参与推进我县政务中心电子政务平台建设，探索中坚持以服务对象为中心，以服务事项为主线，以统一平台为依托，以信息资源整合为基础，以电子监察为手段，以拓展延伸为重点，构建了集行政审批电子政务平台、公共资源交易服务平台、县乡村三级便民服务网络平台于一体的电子政务服务平台，提高了审批服务效能，被表彰为“山东省电子政务示范工程”。 粗浅做法如下：

1 建网布点，打造平台

一是进行事项梳理和综合系统开发。事项梳理是前提工作，最初共梳理有关职能部门的286项行政许可事项（后承接上级划转下放行政权力事项28项，精简若干项）、非行政许可事项123项（后进驻其他服务事项达1210余项），从方便群众办事、有利于社会监督的角度出发，细化拆分政务服务事项达6286项，进行了流程再造。山东浪潮集团参与开发了行政审批软件系统（后归并统一的政务服务网），建设集信息共享、网上流转、协同审批、实时监察、信息分析、绩效评估等功能为一体的交互式、可视化网上行政审批和效能督查系统，实现了审批服务项目运行数据电子化、流程标准化、办公网络化、信息公开化。 二是搭建公共资源交易服务平台。自2009年底率先建成全市首家县级公共资源交易中心以来，将以建设工程招投标、土地招拍挂、产权交易和政府采购为主的公共资源交易活动全部纳入公共资源交易中心运作。几年来，探索交易服务电子化，建立专家自动抽取系统，开发语音通知系统、询标变声系统、电子评标系统，确保整个交易活动科学、规范、阳光、公正。探索网上交易，主动纳入全市电子化招投标系统，目前招标文件网上下载、补遗、异议与答复，投标文件网上传送，投标人、招标人足不出户就可以完成招标、投标。三是拓展县乡村三级便民服务网络平台。整合县行政审批电子政务平台资源，将适合基层群众的公共服务延伸到16个乡镇（街道）、266个村（社区），集中构建了三级便民服务网络，乡镇（街道）统一配备计算机、触摸屏、LED大屏幕、远程监控系统、音视频对接系统、打印机、复印机等设备300余台套，使村级便民服务站点与县、乡镇（街道）两级平台实现实时互联互通。为充分运用信息化技术、实现现代化服务，推动基于互联网、固定自助终端、移动终端的政务服务入口向基层延伸，梳理规范乡镇级136项权力清单、村级71项事项清单，在山东政务服务网完善事项要素录入填报工作，建立了16个镇级、266个村级网上分厅，自助服务一体机增加到45台，网上大厅进驻率、村（社区）便民服务站政务外网接通率、互联网接通率、依申请事项网上可办率均为100%，外网申请、公示，内网受理、办结初步形成[1]。

2 优化运行，拓展功能

一是健全电子监察系统。聘请山东浪潮集团齐鲁软件有限公司、山东思索信息技术有限公司，开发全市首家电子监察系统。该系统具备行政审批、公共资源交易、电子政务、监管监督等多种功能，能对入驻县政务中心的审批（许可）事项流程实现网上督察，对超过承诺时限和法定时限的事项，系统通过亮黄灯、红灯进行自动预警。系统对公共资源交易行为实行实时监察和同步录音录像监控，违反交易程序的自动警告、自动记录。厅内各窗口设立的电子评价器与系统对接， 办事群众评议结果及时反馈到系统中，已督办超时预警380余项，电子监察32件。二是拓展联合审图。依托“互联网+”行动，参与全市数字化“多图联审”试点工作，对接多图联审系统后，实现对“建设、消防、人防、规划、气象”等图纸的联合审查，依托“数字图审”、“电子签章”等技术，变“人带着图纸跑”为“图纸在网上跑”，企业投资者只需要登上系统咨询、传递材料、跟踪督促审核进度即可，联合审查时限由原来的1～3个月压缩为10～15个工作日内，项目审批效率提高45%以上，提交材料减少40%。三是拓展全程电子化登记。注册登记在“多证合一”、“一链办理”、“一窗通”等改革基础上，以企业登记全程便捷、高效、利民为目标，通过手机App签名的方式，实现了申请资料“无纸化”、领取营业执照“零跑腿”，做到申请、受理、审核、发照、公示“全流程”网上办理，创业者领取营业执照“伸手既得”。截至今年3月底，共有4008户新开办企业通过全程电子化方式领取了营业执照。四是优化三级便民服务网络软件系统。为使三级便民服务网络平台更加完善和便民、惠民，对三级便民服务网络软件由“一站式”行政审批系统向“一网式”行政审批系统的升级开发，并由开发公司对网络视频会议系统进行升级改造，实现审批工作流程的优化重组，实时面对面交流更便捷、顺畅，办事流程更简化，效能更高，随着网络系统纳入全省政务服务平台，通过“网上办”，基层群众办事实现“小事不出村，大事不出镇，难事不出县”。建立政务信息公开评价网络系统，辅以吐槽找茬“好差评”、投诉举报栏目的设立，既方便群众网上咨询、查阅、互动和办件，又对便民服务事项进行评价、投诉和监督。近年来，我县积极拓展“掌上办”功能，全县移动终端登记人数40余万人，近50万农村居民享受到了网络化、信息化带来的便捷服务[2]。

3 建章立制，规范管理

一是完善规章制度。健全、完善电子政务制度建设是平台健康运行的重要保障，成立电子政务工作小组，协调、解决电子政务发展中的困难、问题，联合多部门力量参与电子政务群策、群建，县政务中心及各镇级便民服务中心配备21名专职网络管理人员，建立计算机管理、信息审核发布、网络安全应急处置等30余项规章制度，确保平台运行顺畅。二是建立信息安全保障机制。注重把信息安全基础设施建设与完善信息安全保障体系结合起来，充分利用密码、访问控制等技术保护电子政务安全，建立身份认证、授权管理、信息安全监测系统，提高对网络攻击、病毒入侵的防范能力和网络失泄密的检查发现能力，未发生网络失泄密事故及网络攻击行为。对政务内网，采取严格的物理隔离，专网、专机、专人管理，严禁优盘等外部存储设备的使用，数据统一用光盘刻录；对政务外网，采用网闸、防火墙的安全防护措施，并严格按照涉密机器不上网，上网机器不涉密的原则，确保网络信息的绝对安全。目前，县政务中心机房、核心交换机、服务器、自助服务一体机、电子触摸屏、监控摄像头以及机房内继电系统、防雷、防潮、防尘、防火、防静电等设备都安全防护[3]。

4 便企利民，效应凸显

一是提高了办事效率，优化了营商环境。通过建立三级服务网络平台，推行电子政务、电子监察，较好地解决了人浮于事的现象，行政审批效率提高60%以上。近年来随着改革深入及电子化注册登记的开展，全县累计注册企业11376户，同比前年增长15.79%。随着工程建设项目审批系统的链接，社会投资工程建设项目报建审批时间压缩至50个工作日以内，主流程审批时限压缩至20个工作日内，节省了企业投资者的时间、精力。二是提升了干部形象，树立了政府威信 。通过建立电子评价系统、吐槽找茬“好差评”、电子监察系统，办事群众可以对三级便民服务网络体系的各办事窗口按照办事效率、服务态度等进行分类评价、监督，赋予群众实实在在的监督权和话语权，基层干部在群众中树立起勤廉、务实、亲民的良好形象，几年来群众对审批服务的满意率超过99.98%，群众和企业投资者自发送来的锦旗140余面。三是公开了政务信息，方便了办事群众。通过网站、各个大厅触摸屏、电子屏幕等，加大了政务信息公开的力度、深度，群众可以直接在网上咨询、查阅、互动，不出村（镇）甚至不出家门即可咨询、办理许多民生事项，从根本上解决了农村群众办事难问题。

多年来，尽管我在参与电子政务平台建设方面进行了一些探索和尝试，但还有很多不健全、不完善的地方，还需紧跟新时代的发展要求，不断提高电子政务建设水平，并随着自上而下的数据烟囱的拆除，推进信息共享和业务协同，打造更加高效、便捷的电子政务服务平台。