国有林场伐区调查设计的现状及其发展策略

罗顶胜

（广西壮族自治区国有雅长林场，广西 百色 533209）

1.国有林场伐区调查设计工作现状

1.1 缺少可利用的高效益资源

我国国有林场伐区建设与发展过程中，因各类历史因素影响，多数林区的立地条件较差，林木品种单一。此外，自上世纪五十年代起，我国为解决北方地区土地沙漠化问题，开始实施大规模荒山绿化与植树造林工作，而当前的国有林场有很多都是当初种下的树木，而此类树木多以生态效益为核心，以防风固沙为主要目的，这就导致其经济效益很低，且在采伐过程中，需要考虑到因素更多。现如今，很多国有林场的可采伐资源已逐渐枯竭，现有的林木资源多为中生林或幼生林，而这些林木的经济价值更低，导致林场自身很难实现有效的经济产出。

1.2 速丰林区域调查设计的时间问题

现阶段，我国国有林场伐区调查设计工作通常在采伐前一年进行，如果林木自身生长速度缓慢，伐区调查设计工作对于林区没有多大影响，但是，如果是速丰林，例如桉树、速生杨等林木资源，一年的时间林场伐区资源将会出现很大改变，如果林木单纯以经济价值为目标，那么这些速丰林也可能会影响到当地的生态环境。此外，对于林场伐区设计精度而言，如果没有在资源层面进行良好控制，没有针对林木特点进行调整，伐区调查设计工作将会失去其本质效能。

1.3 伐区调查设计人员素质参差不齐

当前，国有林场工作人员普遍存在着学历低下问题，根据相关调查显示，国有林场伐区调查设计人员学历在大专以上的不足50%，多数职工仅有中专或初中毕业水平，这就导致伐区调查设计工作难以有效推进各项先进措施与手段。此外，林场伐区调查设计工作者在职称划分上也存在很大的问题，起到核心主导力量的中级职称比例很低，多数员工仅具备低级员工水准，其自身的学习能力以及对各项技能的掌握能力很差。同时，林场内部一年生产者比例较低，人力资源没有得到充分利用，以我国南方某国有林场为例，其林业生产管理人员高达64人，而这些管理人员直接参与到一线生产活动的，其比例仅占71%，体系与人员素质层面的不均衡，也让国有林场伐区调查设计工作严重受阻。

1.4 伐区调查设计技术执行规范不严

我国国有林场在其发展过程中，由于管理者自身对伐区调查设计工作的不重视，直接导致其在执行调查设计策略时，所选中的标准带选点缺少代表性，同时，调查过程所确定的间伐样群数与行业内部所设立的相关标准之间存在很大差距，对于标准带边界的确定不够清晰，各项工作难以有效推进。此外，伐区调查设计工作很少进行树高测定工作，林木资源量调查不够合理，伐区示意图与实测图以及实际区域内状况吻合度较低，且不合理之处也没有进行必要的修正。在林场设计与发展中，其所设计的树种组成与实际区域存在不相符等现象，而这些问题的存在，让国有林场伐区调查设计工作长期处于较低水平，行业发展速度很慢，伐区各项工作漏洞重重。

1.5 林场内部管理体制不够合理

事业单位改革过程中，已开始全部实施企业化管理，林场需要自负亏盈，随着这种管理方式让林场的发展拥有更多的可能与市场拓展空间。但是，林场自身的地位却极为尴尬，作为企业，林场自身不能自由利用其林木资源，不能自主完成经营策略与生产策略调整；作为事业单位，其自身的财政来源又需要自我承担，没有被纳入财政预算管理体系之内；作为林场，其与地方政府农村扶持政策又不存在关联。在此背景下，林场内部职工思想波动很大，其工作状态与岗位责任心理受到很大打击，林场各项工作发展极为缓慢。

1.6 过重的历史包袱让林场很难实现再生产发展

国有林场历史悠久，我国第一代林场职工起源于上世纪五十年代，可是，这一批职工在上世纪八九十年代就已经全部退休，正常情况下，这些职工需要被纳入事业单位或企业养老保险提下之内。但是，我国国有林场的发展因各项历史因素，其在职工养老管理层面存在巨大漏洞，职工养老工作被排除在事业单位与企业养老保险之外，大量离退休职工需要职场自行承担，这就导致林场自身的经济负担极为沉重，林场经济条件逐步恶化，已经基本丧失再生产与发展的基础，市场竞争力与发展潜力持续下滑。

1.7 地方政府扶持政策不足

国有林场制度体系历经两个重要的历史阶段，改革开放前，林场属于纯事业单位，需要各级政府承担其工资与财政，而国家相关部门也会针对林场的发展，设立专项发展资金。但是，自改革开放以来，国有林场开始与国家财政分离，林场需要自负亏盈，各项扶持政策也因经济发展需求而不断削减，最终完全消失。但是，国有林场自身却存在着大量历史欠账，虽然我国相关部门也在不断推进生态效益补偿制度，但是，补偿标准却和林场发展之间存在很大差距，林场自身财政状况迅速恶化，甚至连职工的工资都无法及时发放，这就让林场的建设与发展工作长期处于停滞状态。

2.国有林场伐区调查设计工作的未来发展策略

2.1 不断落实各项先进技术成果，结合地区实际状况编制合适的林木资源表

针对当前国有林场林木资源调查工作问题，从业人员需不断落实各项先进技术手段，按照树种与树木年代的不同进行细致化划分，以便于不断提高林场伐区设计内容精度。此外，针对不同生长类别的树木，编制对应的出材率表格，依照经营状况的不同，精细化表格内容，相关表格的编制可参考行业内部先进单位与发展经验。

2.2 不断完善伐区检查制度，提高制度体系对实际工作的监督力量

各地区国有林场需针对当地林业部门所制定的对应伐区检查制度内容，不断完善伐区建设工作，林业部门更不能将检查工作流于形式，充分发挥检查机制所拥有的监督作用。此外，过长内部需要聘请业务水平高且原则性强的人员，组成内部检查小组，合理划分检查职责，并使其与经济利益相互关联，不断提高检查人员的工作热情。

2.3 积极组织各类工作者，加快国有林场伐区调查设计软件升级工作

现阶段，随着国有林场伐区工作趋向复杂化，调查设计内容更为精细，其对各类调查设计软件的依赖性更高，因此，林场工作者与管理部门需积极组织各类工作人员，严格参照各类数据设计标准，加快国有林场伐区调查设计软件升级工作。

2.4 加快伐区调查设计队伍建设工作，提高各类人员综合素养

国有林场伐区调查设计工作需严格执行双持证制度，林区内部所安排的各项工作者必须是持证人员，并且，各类管理者也要从一线生产者中进行选择，并保证其拥有中级以上职称及能力。在管理与作业程序设计方面，林场需严格执行伐区设计相关技术章程，不断提高人员培训力度与知识体系深度，提高人员专业技术与职业道德，并加强员工法律法规意识，积极与地方省厅有关部门配合，强化后备力量培养工作。

2.5 推行面积控制法采伐林木

近些年，伴随着科学技术的快速发展，各类高精度技术手段在林区资源测定以及定位方面已取得卓越进步，以无人机技术为例，其在林木资源以及伐区面积测量方面，总误差已不超过3%，而这些技术手段对于林区各项工作而言极为有利，可大幅度降低调查设计工作者的工作压力。面积控制阀只需要工作者完成面积测定，并对蓄积量与出材率进行合理估算，最终得到伐区林木资源的最终数值，大幅度削减林场在伐区调查设计工作时的人力与物力投入。

2.6 深化内部改革工作，加快林场内部产业丰富化

首先，国有林场内部经营体制改革工作需进一步加快进度，林场经营用地、商业林以及各类其他资源需充分利用，提高林场内部各项资源的整合能力，为伐区调查设计工作的落实奠定良好基础。此外，鼓励林场职工创新发展，丰富林场各项资源，而地方政府也要为国有林场改革发展铺平道路，设立专项扶持政策，林场自身也要积极实施人才优化计划，不断提高员工综合素养，通过体制改革工作，让国有林场由传统的经营管理型转变为服务管理型。

综上所述，国有林场伐区调查设计工作需重点关注人才体系升级与制度改革，优化伐区调查设计工作的实施策略，积极改进体系漏洞，提高设计工作精准度，不断改进国有林场经营效益。