农村厕所革命实施现状及其因素研究<br/>——基于眉山市农户的调研

农村厕所革命实施现状及其因素研究
——基于眉山市农户的调研

2021-12-27谢丹妮赵华贝

农村科学实验 2021年25期

关键词：化粪池眉山市厕所

伍凤谢丹妮贾佳赵华贝

（1.成都理工大学社会学，四川成都 610059；2.成都理工大学应用统计学，四川成都 610059）

1.研究背景及意义

1.1 研究背景

1.1.1 “厕所革命”的概念

“厕所革命”是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。中国为破解乡村治理难题兴起“厕所革命”。

1.1.2 眉山市“厕所革命”政策

2017年5月，在四川省“厕所革命”实施方案出台前，眉山市住建局提前谋划，组织专业骨干力量，对全市乡村厕所进行了摸底调查，发现主要存在设计标准偏低、旱厕为主、卫生条件较差、设施设备破损陈旧等问题。9月14日，印发《四川省“厕所革命”实施方案（2017-2020年）》，力争到2020年，通过政策引导、资金补助、规范标准等方式持续推进“厕所革命”。11月，眉山市印发《眉山市“厕所革命”实施方案（2017-2020年）》，明确提出未来几年眉山市厕所革命的总体要求、重点任务及责任分工、保障措施等。2018年以来，为加强“厕所革命”的监督和考核，眉山市还印发了《眉山市2018年“厕所革命”考核办法》。5月，市住建局会同市政府督查室、市旅发委、市城管执法局、市城乡规划局先后对六区县“厕所革命”工作，尤其是乡村厕所建设和改造工作情况进行了专项督查。

1.2 研究意义

1.2.1 理论意义

党和国家领导人一直以来都把人民群众的健康问题看作民生大事。在我国农村地区，厕所的缺失以及“脏、乱、差”现象便引起了党和国家领导的重视，习近平总书记更是将“厕所革命”这一理念上升到乡村振兴战略层面上来。改善农村厕所的卫生环境，有利于优化我国农村的整体生存和生活环境，促进人民群众的身心健康，提升人们的生活质量，建设更加宜居的新农村，而这也是现代化新农村建设工作的需要。因此厕所革命工作的推进是符合国家、社会和人民的共同利益的。我国推行的农村振兴战略重点是要建设新型农村。保护生态环境、建设宜居新农村是农村振兴战略的主要任务，而“厕所革命”正是新农村建设中的重要环节。并且，厕所环境与公共卫生息息相关，改善农村地区的厕所环境也是推进公共卫生环境的重要举措之一，对我国的公共环境卫生工作有着理论指导意义。

1.2.2 现实意义

粪便对人健康的影响十分巨大。2020年的疫情专家团队对于疫情传播渠道的研究表明，粪便是病毒重要的传播途径之一，这无疑为我们当前的公共卫生工作敲响了警钟，厕所革命势在必行。中国作为一个历史悠久的发展中国家，积粪肥田的耕种方式对于中国农村的生活习惯以及农村的厕所形态影响深远，想要彻底改变这一生活习惯，可谓道阻且艰，“厕所革命”在执行过程中无疑会遇到很大的阻力。

基于这种情况，本研究选取眉山市作为对象，针对该地区的“厕所革命”工作的推进情况进行了大量的资料收集，以当地厕改工作的实际情况为基础，通过对采集获取的资料分析，探讨该区域农村厕改工作的现状及不足之处，从中总结规律，寻求相应的对策。通过本研究不仅能够更加了解眉山市的“厕所革命”推进现状及问题，还能够对我国地方政府推动“厕所革命”、强化农村管理工作提供一些借鉴，规避可能出现的问题，助力新农村建设。

2.现状分析

2.1 实施现状

眉山市位于四川省中部，紧邻省会城市，是“成都平原经济圈”的重要组成部分。眉山市政府于2019年印发了关于推进《眉山市推进“厕所革命”三年行动方案的通知》。结合当地农户和政府文件了解到，截止2020年底全市靠近城市近郊、县城周边等基础较好的农村地区基本上已结束户用厕所改造，进入成立验收小组，进行逐户验收阶段。而部分地理位置较偏僻地区的“厕改”尚还处于推进阶段。截至2020年10月底，全市已新、改建无害化户用厕所79293户。

2.2 推进措施

2.2.1 政府大力推进，制定行动方案

市政府积极推进厕所革命，于2018年便成立了“厕所革命”工作领导小组，协助各区县和相关部门（单位）落实各项工作任务。各区县政府积极响应，结合地方情况，因地制宜，制定出符合本地区的行动方案。在2020年，各区县均已制定好“厕所革命”实施和推进方案。在推进中积极落实因地制宜，一村一策，集中连片，整村推进的方式。彭山区特推出“三改一美”，建设美好宜居乡村，“三美一改”即改厕所、改风貌、改厨房、美环境。

2.2.2 因户施策，细化改厕措施

地方在推进厕所革命时，做到因户施策。根据同一个区域内每户不一样的情况，实行不一样的改厕措施。在厕所室外改造方面，结合农户家庭的实际情况进行改建，如有沼气池的农户，改造成卫生厕所＋沼气池，而无沼气的农户，则改造成卫生厕所＋一体化三格式或砖砌三格式化粪池。

2.2.3 示范村拉动、整村推进效果显著

各区县在实际推进过程中充分发挥了示范户、示范村的带动效应。针对某些农户不太配合的情况，采取示范户先改造的方法，为村民们打造一个“样板间”。青神县在推进当地“厕所革命”过程中实施了乡村振兴战略农村人居环境整治示范户。建好的“样板间”让村民有了最直观的感受。同时在部分地区也进行示范村整村推进，加速了农村地区改厕的进程。

2.2.4 三格式化粪池

根据《农村户厕卫生规范》（GB19379-2012）等标准，当下我国农村正在推进的无害化厕所改造类型主要有六种。而三格式化粪池结构相对简单，便于启动和管理，处理效果较好，造价较低，因而在农村地区得到了较为广泛的推广。眉山市农村地区推广较为普遍的亦是三格式化粪池。部分地区实施一体化三格式，部分地区则推广砖砌三格式。

3.困境

3.1 政府补贴资金有限，厕改进度受阻

村民的经济水平是影响厕改的重要因素之一。对于大多数农村贫困的家庭，他们对拥有干净卫生的厕所期望不高；由于进行厕改需要大量财力和人力，而政府的资金补贴又有限，因此部分地区的厕所改造不是政府全包，需要农户垫付一部分改造所需要的资金。而对于政府补助资金的申请，所需材料较多，大多数农村家庭青壮年长时间外出打工，家中仅剩老人和小孩，且大部分老人文化水平较低，对于申请流程并不是十分清楚，这使得审批流程的难度加大，从而影响厕改进程。

3.2 新建厕所后期清理不便

在实地调查中发现，多数农村厕所的改造方案都是三格式化粪池，这种类型的厕所结构简单，便于启动和管理，处理效果好，造价较低，但伴随的问题也给村民带来许多不便，根据走访发现，这类厕所大多是砖砌式的，容易渗漏，且需要定期清理，如未及时清掏会造成粪液漫溢，这给身体不便且独自在家的老人群体，带来一定的困扰。

3.3 思想观念落后，卫生健康要求未达预期

目前仍长期居住在农村的普通群众文化程度不高，对于卫生健康知识缺乏一定的了解，加之长期形成的生活观念不容易改变，使得部分农户不愿进行厕改。在调查中发现家庭贫困且仍在使用旱厕的农户年龄都比较大，他们传统地认为旱厕改造后，将失去天然的农家肥来对农作物进行施肥，因此不愿意搁置旱厕；同时多数民众对厕所的卫生不甚在意，认为厕所干净卫生没有必要，脏乱一些对正常的生活没有影响，并且在新厕建好后，仍然不愿或不能维持好卫生清理，同时在厕所里堆积杂物的情况普遍存在，这使得厕改预期的卫生健康要求尚未达到。

3.4 老式厕所仍在使用

大多数地区在进行厕所改造时，会先将老式旱厕进行拆除，但由于部分农户房屋的结构问题，不得不将旱厕保留下来进行封闭。但随着时间的推移，由于观念、生活情况等原因，不少农村家庭又将旱厕重新进行使用，这无疑是厕所革命进程中的倒退步伐，会带来更多不良的连锁反应，政府部门要对此类问题应多加关注。

4.对策建议

4.1 确立农户主体地位

基层政府应加大对农村厕所改建的宣传力度，从生态环境、人文风俗、卫生健康、乡村治理等角度进行宣传，利用墙画横幅等村民喜闻乐见的形式使村民明确“厕所革命”的必要性和紧迫性，提高村民参与厕所改建的积极性，从而改变部分地区村民被动消极参与改建的问题，让农户树立在“厕所革命”中以“我”为主的主人翁思想。进而有利于提高农村厕所改建的效率，推进乡村治理水平的提高。

4.2 提高厕改技术

根据各地地形地势及水资源状况，因地制宜进行农村厕所改建。在传统厕所的基础上开发“节水厕所”“环保厕所”，对粪便进行无害化处理，做好排污系统的设计，妥善处理粪便，不对乡村生态环境造成二次污染。针对在实际应用中使用频率较高的三格化粪池易堵塞的特点，应做好化粪池管理，定时定点安排专人进行清理，解决村民后顾之忧。