浅析农村地籍调查及其成果在土地管理中的作用

2021-12-27靳凤云

农村科学实验 2021年11期

靳凤云

（廊坊市自然资源和规划局，河北廊坊065000）

引言

随着我国改革开放步入新的发展阶段，人们的生活水平和生活质量得到了进一步提升，在这样的大背景下，社会形态也发生着相应的变化。由于区域和城乡经济发展不平衡，使得农村劳动力向经济发展较快的南方沿海城市转移，农村人口老龄化严重，大多数农村土地出现了荒废或者被占用的情况，农村用地也因类似种种原因发生了较大变化。随着农业、农村发展政策不断更新，农村土地市场化已成为当前改革的趋势。以往农村地籍数据已经不能满足当下地籍管理工作的需求，因此需要进行新一轮的农村地籍调查。

1.农村地籍调查概述

1.1 农村地籍调查的内涵及目的

农村地籍调查是指自然资源管理部门根据国家土地使用、管理、技术规程等相关规定，以农村范围内每一宗地为主要调查对象，通过权属调查和地籍测量，对每一宗地的所有权、使用权归属，以及宗地面积、边界划分、所属等级、土地用途、地理位置等进行详细调查，做好数据记录，最终形成农村地籍信息数据库，使之成为我国农村土地登记、统计、管理和制定政策的依据。

1.2 农村地籍调查的必要性

农村地籍调查所获得的数据成果是实施不动产登记制度的重要依据。而随着各个地区的发展，以及城乡建设用地增减挂钩、农村土地整治、合村并组、撤村建居、土地流转等政策的实施，农村土地权属的变更也日益频繁，因此，农村地籍调查已成为加强农村土地管理的刚需，其成果也是推进农村土地产权市场发展和制定农村土地管理及经济发展政策的前提基础。

1.3 农村地籍调查的内容

农村地籍调查基本内容可以概括为两大类，其中一大类别为农村土地的权属调查。农村地籍的权属调查的内容可以细化为以下几方面：①农村范围内每一宗地的集体土地所有权、使用权所属及目前权属的溯源调查；②所调查宗地在行政区域内的具体位置、位置的地理名称、东南西北四个方向的边界毗邻；③调查宗地在点、线、面上的位置关系及土地类别；④调查宗地目前的土地用途、土地等级、是否存在多人共有情况及地价等。另外一大类别内容为地籍测量。农村地籍测量的内容可细化为以下两方面：①以行政区界、权属界线、房产状况、土地利用分类、街坊和宗地具体编号、权利人等地籍要素为测量内容的测量；②以主要的水域、道路交通情况和其它特殊地形地貌等为主要测量内容的地形要素测量。

2.农村地籍调查的成果

结合我国农村地籍调查实际以及对相关政策文件、文献的阅读总结，目前我国农村地籍调查成果主要包括：①农村集体土地产权证书及确权依据的文件资料：政府或有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上政府或自然资源行政主管部门的调解书；法院生效的判决、裁定或调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果。②村镇宅基地、集体建设用地产权证书或土地权属来源资料：房屋符合规划或建设相关资料；建设工程符合规划材料；地（权）籍调查表；宗地图、界址点坐标等不动产界址、面积等材料；建设工程竣工材料等。③国有农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场）及公路、铁路等国有土地使用权权属调查资料。④集体土地利用现状、基本农田及田坎系数测算等专题调查成果，和依据的相关全国土地调查成果等。⑤地籍测量及汇总成果资料，包括：控制测量成果、地籍图、地籍索引图、基本农田等土地利用现状专题图件资料、界址点测量成果、面积分类统计汇总表、不同权属性质面积数据、基本农田面积等数据和地籍调查数据库、数字化档案等信息化成果。⑥农村地籍调查文件资料，包括农村地籍调查工作方案、实施方案、技术报告、工作报告、基本农田调查等专题调查报告、验收文件等文件报告资料。

3.农村地籍调查的作用

3.1 保障农村不动产管理工作顺利开展，提高农村土地产权产籍管理水平

社会经济的快速发展、信息时代来临，对农村土地管理的质量、效率等又提出了新的要求。利用农村地籍调查数据成果，对农村土地进行确权登记、颁证，建立地籍数据库进行动态查询及数据更新，已成为开展农村不动产确权登记工作的必然。因此，农村地籍调查成果为农村不动产登记工作的开展提供了真实的数据基础，保障了土地所有者、使用者的合法权益，同时详实的调查成果资料提高了农村土地权籍精细化管理水平，有利于维护社会主义土地市场秩序。

3.2 完善制度体系，促进农村土地的规范化管理

随着《民法典》的颁布和不动产管理等多项土地管理制度的实施，土地权属及土地利用相关法律法规和政策规定逐步健全。农村地籍调查为土地权属的溯源、登记，以及农村土地的规范化管理打下扎实基础，尤其针对农村非法占地及用地、违规建房、宅基地及建设用地审批流程不规范等问题，地籍调查提供的真实数据有助于建立一套完整的农村地籍管理和监督评价体系，从而通过明确、清晰的土地审批管理流程，确保宅基地、建设用地审批和土地执法有据可查，提高农村土地规范化管理水平，实现农民和集体利益的双赢局面。

3.3 为集体土地征收工作提供基础信息

随着城镇化、工业化进程的加快以及人民生活水平的日益提高，使得土地征收量大幅增加。在既往的工作中，土地征收常常会遇到权属不清、权属争议等问题，严重影响征地效率和相关工程项目进度，而农村地籍调查成果可以为征地工作提供依据，减少矛盾冲突的同时，也能兼顾对农村保障性耕地与建设用地的严格区分和对耕地的保护，从而保障农民基本利益的同时，兼顾土地资源的科学、合理利用和可持续性发展，进而加快城乡一体化进程，促进城乡经济协调发展。

3.4 为编制和实施国土空间规划提供合理依据

农村地籍调查数据成果作为基础信息，可以为国土调查提供数据基础，进而为编制有利于区域社会经济发展的国土空间规划及村庄规划，制定相关产业发展政策提供信息支持，从而推进乡村产业规划实施。目前，我国农村人口以老年人和儿童为主，中青年多外出务工或考学后留在发展程度较高的一、二线城市，导致农村的保障性耕地及其他多种类型土地处于荒废闲置或低效利用状态。2017年，国家提出乡村振兴战略，大力推进农村与城市协同发展，根据地方土地利用相关规划，发展农业经济和文化、生态产业。而农村地籍调查成果的更新和应用，必然会助力乡村振兴战略的实施。

3.5 科学合理规划，改善农村土地利用布局

随着“三农”政策的不断深化，土地利用形势和农村经济结构发生了翻天覆地的变化，而土地承包和流转政策的放宽，使得农村土地利用开始向着规模化发展，传统的单一农业模式向复合型新农业趋势发展。而产权产籍不清将影响规划的现势性和实施效果，必然会阻碍上述发展。

同时在某些地区还存在着大量山坡地段和分散的小地块等闲散用地没有得到有效利用的情况，为了将这些土地合理运用，需要根据地籍调查的结果做出科学合理的土地利用规划，整合闲散土地，改良劣势土地，在明确三权的基础上，进行利益分配，激发农民的种植热情，从而提高土地资源的活力，有效促进农业经济发展。另外，我国大部分农村地区都实行家庭承包制，根据各户人口数量分配用地，但这种方式将土地分割，也会造成用地零散，降低了土地的利用效率。地方政府可以根据地籍调查结果，鼓励农民进行大规模机械化种植，提高土地空间利用率，满足当前的现代农业发展需求。

3.6 保护土地和自然资源，促进生态文明建设

土地作为一种有限但又不可或缺的重要资源，其保护与协调工作至关重要。通过农村地籍调查得到的农村土地利用类型、数量、分布、权属、等级、界址等产权及利用现状信息，可以用来作为国家自然资源、环境保护等相关部门制定政策及行为干预的重要依据，以充分保护农、林、草、湿地、水域及矿产等自然资源，实现农村土地利用可持续和生态文明建设。