如何提高基层林业二类调查工作质量的探讨

杨宝吉

（龙胜各族自治县木材公司调查规划设计队，广西 桂林541799）

我国有着非常丰富的林业资源储备量，在森林资源、果蔬资源和野生动物资源方面均占有较大的优势，这些都是推动经济发展的重要组成内容。为了促进当下资源结构的优化升级，我国从颁布政策，强化调查工作等多方面加大的力度，以相关部门制定标准提供依据。

1.林业二类调查及遵循的原则

1.1 林业二类调查

林业二类调查即森林资源规划设计调查，是国有林业局、自然保护区一级森林公园等经营单位作为调查单位，为确保森林经营方案的完善性与设计的规划性所进行的必要调查过程。新时期背景下，我国战略层次进一步深化，更多管理者将森林的有效开发和资源的高效利用拟定直林业资源体系完善工作的内容当中，这也决定了二类调查工作发展的趋势，有着良好的指导性作用。与此同时，很多地方政府及相关部门也更重视基层林业的二次调查工作，逐一审视传统的调查环节，对存在的问题进行挖掘与分析，以确保林业资源的开发利用得以可持续发展。

1.2 基层林业二类调查的原则

实践证实，改造林业工程，推动工程建设中，二类调查产生非常重要的作用。我国早期的经济发展中由于决策制定不善，缺乏管理，导致付出了生态环境的代价，这也给基层二类调查工作提出了更高的要求。在近些年上级更为重视的情况下，基层环境区域发展的战略性提升，更多综合性的功能被挖掘，因此对二类调查工作的要求也越来越高。

首先，基层林业二类调查要遵循监测原则。工作人员将森林作为生态规划改造的重要区域，就要遵循林业的实际环境，为其建立综合性的评价模型。在模型的评估与分析基础上，才能确保拟定建设方案的科学合理性。此外还要建立完善的林业动态监测系统，将现有监测获取的资源进行整合，重点监测森林资源、土地荒漠化以及其他的实时动态情况，本着透明化公开的要求，定期向社会公布，被接受监督。

其次是考核原则。基层地区林业发展的过程中，要充分考虑当地市场环境可能给林业环境产生的风险，必须有全套有效的应对风险措施，确保有限的林业空间获得最优化利用。同时参考国家规划中对森林覆盖率与储积量的要求，要进行资源一体化的建设，结合政府部门提供的考核依据，真正强化对林业建设的管理。

再者是规划原则。必须明确政府才是地区性生态化建设工作的调控者，要充分发挥保障性的功能作用，因此更要利用信息化管理、规划化管理的方式对如“沙化土地监测”、“土地石漠化监测”、“湿地监测调查”等工作进程和效果进行及时的申报，将相关监测材料上报，并制作成为数字化的图型。最后是设计原则。这要求当地相关部门加大对林业资源和保护工作的宣传，结合当地发展的实际情况构建更完善的林业保护体系，充分发挥二类调查的战略性意义。

2.当前我国基层林业二类调查工作存在的问题

2.1 调查内容缺乏完整性

这些年来，我国颁布并实施了不少保护森林资源的政策，中央明确我国生态文明建设的目标和战略方针，不断推动森林生产体系向生态建设系统的转变。但具体在基层的林业调查工作中，更多是针对森林蓄积量、面积等情况进行调查和汇总，相关数据无法全面反映出森林资源生态效益的客观情况。比如进行林业规划时，公益林小班建设必须与森林生态系统的实际情况结合，才能维持整个系统的平稳，一旦内容的完整性不够，没有足够的数据支撑，整套的森林生态系统构建将缺乏重要依据。

2.2 缺乏先进的调查方法和投入资金

要确保基层林业二类调查工作高质量地完成，就必须保障充足的人力支持与物力支持，但调查人员普遍工作强度偏大，每一次的二类调查工作均要核对与规划原有数据、小班分布、林班配置等，做好数据统计，更新内容存在严重的滞后。无论外业调查或是内业处理，在人力与物力上的需求均增大。另外，任一周期林业二类调查都要与当地政府的资金调动为主，这就增加了林业经营单位的负担和压力。

2.3 调查间隔时间较长

通常情况下，基层林业经营单位开展二类调查的时间间隔为10年，由于间隔时间过长，导致相关人员很难全面掌握实时性的基础数据。间隔期间也会产生很多项目的二类调查小班数据，同时又受到经营单位数据和现地不同的影响，很难确保时效。如果采用常规森林资源调查资料且以最早资源调查着手，经过资料的收集、数据的整理以及确定最终的方案过程，将花费很长一段时间，这又将导致方案与实际情况脱节，二类调查的信息存在严重的滞后性，影响整个管理方案的科学合理性。

2.4 出错率较高，档案更新速度慢

在我国基层林业二类调查作业采用的方法中，表现出一定的滞后性，且涉及周期较长，劳动强度较大，调查人员容易出现不同环节工作不严谨、不到位的问题，因此有一定的出错率。此外，再加上二类调查间隔期有10年之长，若记录员和档案管理人员的素质不高，没能及时更新森林资源档案，就会对原有的工作计划产生直接的影响。

2.5 调查人员整体水平偏低，应用软硬件设施相对落后

要确保基层林业二类调查工作的整体质量，就必须提高一线工作人员的技术水平与业务能力。但纵观我国基层林业二类调查人员，整体素质偏低，水平不高，其中涉及如土壤识别能力、树种识别能力、地形图识别能力、卫星影像判读能力、先进调查仪器使用能力等等，只有具备扎实的基础和专业的技术，才能满足这项工作的需求。

3.提高基层林业二类调查工作质量的有效措施

3.1 进一步完善基层林业二类调查的内容

目前我国林业正进入发展性的关键阶段，逐渐向经济、社会、生态共同的方向发展与转变，长期以来我国都坚持生态优先的发展原则，确保林业可持续发展的目标得以实现。所以工作人员更要确保现阶段基层林业二类调查工作的质量，在补充和完善调查内容，确保调查内容能够很好反映生态状况的基础上以满足对林业结构、生物量、物种多样性的要求。此外，还要从建设的角度进行分析，将商品林和生态林的生态经济效益考虑进去，理解两者之间的差异性，如区域的不同、森林结构的不同、生态特征的不同等等，对森林生态功能进行科学划分，完善调查内容，才能推动生态公益林建设发展。

3.2 结合实际情况及时调整和优化调查方法

过去10年一次的基层林业资源规划设计调查周期有严重的滞后性缺陷，且还会连带造成较大的影响，因此提倡酌情调整为几年时间，同时改变周期性大面积的调查方式，以局部范围内容的补充为主。由于林业产业结构正进行调整，而各项林业工程建设也基本完成，因此能够产生的变化幅度不会很大，该方法有一定的科学性。另外，在进行基层林业二类调查工作时，还要在应用原有调查方法的基础上积极发挥GIS技术、GPS技术、遥感技术、无人机技术等技术上的优势，借助平台专题数据的有力支撑，确保获取动态化、数字化的调查内容，真正提高整体的管理水平。

3.3 重新调整调查机构及其设置

在调查方法进行调整后，调查机构也要适时调整，比如结合检测范围减小的现实，小组成员可分配3-5人完成调查工作，通过最新卫星影响对比原有的数据，若小班资源发生变化，则调整数据库和图面，结合新的获取数据进行修改即可。另外还要调整调查团队的人员结构，强化培训，确保积极性与业务能力有所提升。

3.4 建立与完善报表制度

工作人员要将森林资源产生的消耗性数据及时上报，那么就要注重比较与调整档案数据，创建和不断完善报表制度，以便及时发现基层林业发展过程存在的问题，如是否有违规采伐的情况，或是越界经营的情况等，更好地发挥监督和决策作用。

3.5 强化技术队伍的建设和软硬件设施的建设

在改革后的基层林业二类调查工作中，由于任务重，要求高，必须要强化的软硬件设施和相关技术作保障，因此要加大对我国基层林业二类调查工作在资金与人才上的支持，加大投入力度，定期改进实验测定仪器，优化数据收集方式，以便更好地实时监测相关数据，为管理决策的制定奠定基础。

4.结束语

综上所述，我国的林业资源在推动经济发展和优化生存环境中发挥了重要作用，要确保自然生态的平台，就必须强化对森林资源的保护，因此开展基层林业二类调查工作并确保其质量非常重要。针对当前基层林业二类调查存在的问题，相关人员必须引起高度重视，通过完善调查内容、优化调查方法、调整调查机构、完善报表制度和建设软硬件设施等，提高林业二次调查工作质量，以为科学的决策制定提供参考。