工业发达县市发展现代农业的路径思考（余姚市为例）

田小汉

（浙江中意启迪投资股份有限公司，浙江 余姚315400）

1.余姚市经济状况

《余姚市2020年度政府工作报告》全年实现地区生产总值1166.3亿元，完成一般公共预算收入107.2亿元，荣获“中国智慧品牌创新城市”称号，入围省制造业高质量发展创建示范县（市），编制三大千亿五大百亿产业集群发展规划，规上工业增加值382.66亿元，2019年全国综合实力百强县排名第12位。

2.余姚农业的发展现状、产业规划和各级政府涉农相关政策

2.1 余姚的现代农业发展现状及有关规划

现代农业稳步发展，国家级现代农业园区创建全面启动，成为省首批农业“机器换人”示范市，杨梅、榨菜被认定为国家农产品地理标志，成功入选中国特色农产品（余姚榨菜）优势区，农业现代化发展水平综合评价位列全省第二。

建成美丽经济交通走廊精品示范线90公里，被评为“四好农村路”省级示范县。致力打造全国乡村振兴示范区。

在全省率先创设“土地超市”，全国首创土地“预告登记转让”机制，完成交易面积2747亩、金额26.1亿元。积极推进全域土地综合整治，完成城镇低效用地再开发项目116个、面积2510亩，梁弄镇两个“坡地村镇”项目被列为全省试点。农村土地承包经营权确权工作通过上级验收，农村宅基地及住房确权工作有序推进，“三位一体”农合联基本实现实体化运作。

2.2 《余姚市2019年政府工作报告》涉农相关内容

（1）持续聚力乡村振兴，着力推进农业农村现代化。以省部共建乡村振兴示范县为载体，深化农业供给侧结构性改革，全力打造全国乡村振兴示范区。

（2）全面优化农村产业。稳步推进滨海现代农业先导区建设，深化拓展中泰生态农业园项目，加快创建国家级现代农业园区。抓好榨菜、杨梅、茶叶等产业技术改良、品质提升和品牌培育，实施毛竹及林下经济、畜禽产业提升专项行动，开展四明山区域公共品牌创建，推动优势传统农业提质增效。积极培育农业新型业态，加快横坎头田园综合体等项目建设，做好民俗民宿、健康养生、休闲观光等农旅文结合文章。

2.3 《余姚市“十三五”现代农业发展规划》相关内容

（1）力争到2020年我市现代农业化建设走在宁波市，乃至全省前列。

（2）着重提升特色产业智能化水平。在水产养殖业方面，以姚北现代农业先导区为重点区域，依托明凤甲鱼等特色主导产业，重点提高水产养殖的工厂化育苗、清淤、增氧、投饵、烘干、净化水质等机械设施的应用水平，全面推广池塘养殖全程自动化。在畜禽养殖业方面，以朗霞街道的獭兔养殖、三七市的生猪养殖等产业为重点，着力提升饲料加工、自动喂饲、网栏温床、降温设施、畜粪无害化处理等应用水平，逐步实现规模养殖场畜禽养殖自动化。在果蔬生产方面，以姚东地区的杨梅、姚北小曹娥的榨菜等为重点，加大耕作、植保、采摘、加工、包装等环节的机械化推广力度，推进蔬菜生产、加工、流通的全程自动化。

（3）大力推广先进适用技术。围绕生物农业、设施农业、低碳生态农业、信息技术等重点领域，借鉴工业产业的“技术孵化器”和“科创中心”运作模式，创建我市农业科创中心，组织开展现代农业产业技术体系建设，强化产学研合作。加大物联网感知层、网络层、应用层三层网络成熟技术及设备在农产品生产、流通、投入品监管各环节的示范推广，促进信息技术在农业生产、经营、管理各环节的大规模应用。

（4）重点推进农产品标准化体系建设。健全农业标准化生产体系。大力推行标准化生产管理，推广农产品产地证明和标识卡，进一步加强推行生产经营记录制度，逐步建立以包装标识为重点的主要农产品质量安全追溯和承诺制。完善农产品标准政策体系。结合我市当前农业生产实际，加强农业标准化的相关政策研究。着重围绕杨梅、榨菜、茶叶、甲鱼等传统优势产业和特色产品，加快标准的制修订，接轨国际市场准入标准；突出标准综合配套，逐步做到产前、产中、产后标准相配套，力求完整性和系统性。以农业龙头企业、专业合作社和家庭农场为标准实施主体，积极发展“公司+农户+标准+基地”的产业化经营、标准化管理模式，实现标准化和产业化互动。重点组织一批带动作用强的农业龙头企业和产业化经济合作组织，开展农业标准化示范项目或基地建设，探索执行准标和辐射带动的有效机制，不断扩大无公害农产品生产基地规模。

（5）科技支撑体系建设工程。围绕特色产业培育和传统产业技术升级，加强现代科技与常规技术的集成和配套，加快科技成果转化，通过引进技术的消化创新、转化科研成果、延伸加工产业链、科技人才队伍等体系建设，为高效生态农业的产业化发展提供技术支持。

（6）农业品牌提升工程。设立我市农产品品牌创建工程专项资金，重点用于农产品品牌建设中的地域品牌整合和公共品牌的培育、保护、创新，加快构建政府推动引导、企业主体培育、社会各方支持的农产品品牌创建工作机制。力争到“十三五”末，创建300件宁波市级以上知名农产品品牌，并争取在杨梅、榨菜、茶叶等传统优质农产品品牌建设上有新突破。

2.4 “中共宁波市委、宁波市人民政府印发《关于建设宁波中国—中东欧国家经贸合作示范区的总体方案》的通知”涉农有关内容

（1）力争到2025年，宁波引进中东欧国家先进制造业和新兴产业项目100个。

（2）加快建设双向贸易网络。支持企业在中东欧国家建设国家营销公共服务平台。建设中东欧农产品、食品等特色进口消费品专业市场或能源原材料大宗市场交易平台。

（3）发挥跨境电商先行作用。支持企业在中东欧国家设立海外仓，建设跨境电商综合服务平台。

（4）推进国际产业园建设。打造面向中东欧，链接全欧洲的一流产业园。

（5）搭建双向科技合作平台。加快推进海外孵化器、科技飞地等研发创新中心合作试点，引进转化国外优质创新资源。

（6）推进重点产业先行合作。加强与中东欧国家农业合作，共同发展现代种业、农资、农机、农产品加工等产业。

2.5 “中办国办印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》”相关政策

（1）发展农业生产性服务业。大力培育适应小农户需求的多元化多层次农业生产性服务组织，重点发展小农户急需的农资供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业、农产品初加工等服务领域。搭建区域农业生产性服务综合平台。

（2）加快推进农业生产托管服务。发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。实施小农户生产托管服务促进工程。

（3）推进面向小农户产销服务。推进农超对接、农批对接、农社对接，支持各地开展多种形式的农产品产销对接活动，拓展小农户营销渠道。鼓励发展互联网云农场等模式，帮助小农户合理安排生产计划、优化配置生产要素。

3.余姚市政府发展当地农业的主要意见

3.1 一产发展：主导产业提质增效，形成雁阵集群，标准化建设，打造余姚区域农产品公用品牌。

3.2 二产发展：主导产业及毛竹等精深加工，引入机器人等智能设备建设数字加工车间。

3.3 三产发展：建设各乡镇不同特色并且非房地产意图的田园综合体。

3.4 培育新型市场主体：引进强有力的市场主体，服务余姚农业转型升级，并能够延伸做大做强的服务平台；引入先进秸秆加工等生产环节先进技术设备，全域资源利用，发展循环农业。

3.5 建设高端智库平台：在余姚农业发展方面掌握高端信息及前瞻技术。

4.余姚农业发展方案和路径

4.1 农业龙头企业与政府一道联动高端智库成立余姚现代农业创新机构。

4.2 余姚现代农业创新机构或三方专业运营机构配合余姚政府传统产业升级在标准打造、规范实施、品牌运作方面的服务咨询。配合余姚在国家级、省级、市级园区或创新模式建设方面提供咨询服务。积极创建国家级现代农业园区、建设跨国合作示范园区。

4.3 根据中央及国家乡村振兴战略要求，对小农户、家庭农场主及合作社提倡社会化服务支持政策，政府支持农业龙头企业或三方专业运营机构整合资源与国内市场渠道公司合资成立综合服务公司，以余姚为基础，设计好“三农”资产合作分享模式及农户利益联结机制，打造余姚新产品业态的市场开拓或家庭农场（小农户）、合作社（小农户）的综合服务平台，并延伸余姚以外做大做强。可联动中东欧双向贸易及大宗农产品采销。

4.4 招引专业团队建设基于服务余姚配套产业链为基础，与中东欧联动发展数字农机跨国产业园。

4.5 成立基于服务余姚产业为基础，联动中东欧农业发展的跨境农业孵化器。