以史为鉴，加强新时代党的组织路线建设

徐剑雄

在党的99岁生日到来之际，习近平总书记主持中央政治局第二十一次集体学习并发表重要讲话，提出“贯彻落实好新时代党的组织路线，不断把党建设得更加坚强有力”。这必将进一步推动全党深化认识并贯彻落实新时代党的组织路线。

一、历史脉络

我们党一路走来，始终坚持组织路线服务于政治路线。党的一大党纲规定党的组织建设的原则，党的六大明确提出“组织路线”的概念。1929年，古田会议要求“努力去改造党的组织，务使党的组织确实能担负党的政治任务。”①《毛泽东文集》（第一卷），人民出版社1993年版，第88页。1938年，毛泽东同志指出“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”②《毛泽东选集》（第二卷），人民出版社1991年版，第193页。，并提出“才德兼备”的干部标准和“任人唯贤”的干部路线。新中国成立后，党强调各行各业干部要又红又专。1980年8月邓小平在中央政治局会议上对此做出了新的解释:“我们选干部，要注意德才兼备。所谓德，最主要的，就是坚持社会主义道路和党的领导。在这个前提下，干部队伍要年轻化、知识化、专业化，并且要把对于这种干部的提拔使用制度化。”③《邓小平文选》（第二卷），人民出版社1994年版，第326页。在“文化大革命”后，干部队伍思想混乱、管理能力差，严重的影响了我国的建设和发展，邓小平根据任人唯贤、德才兼备等老一辈革命家的选才标准，提出干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”标准，提升了干部队伍的素质。党的十八大后，习近平总书记对党的建设和组织工作提出一系列新理念新思想新战略，我们党在加强党的建设、推进事业发展的壮阔历史进程中，不断深化对党的组织路线的认识。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化强国，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟蓝图。2018年7月3日至4日，习近平出席全国组织工作会议并发表重要讲话，深刻阐明新时代党的组织路线，就是:“全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。”④《习近平谈治国理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第517页。这一重要论述，在我们党的历史上是第一次，是对马克思主义党建学说的开创性贡献，具有里程碑意义，为新时代党的建设和组织工作指明了前进方向，提供了根本遵循。新时代新征程，新使命新要求。把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大革命进行好，我们党必须勇于进行伟大自我革命，把党建设得更加坚强有力，充分发挥党的组织优势，激发全党的奋斗精神，以更好的状态、更实的作风团结带领人民群众不懈奋斗。“秉纲而目自张，执本而末自从。”①见魏晋时期杨泉《物理论》。站在新的历史起点上，鲜明提出新时代党的组织路线，对于坚持党的领导、加强党的建设、做好党的组织工作，具有十分重要的意义。

二、现实逻辑

伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党必须勇于进行自我革命，把党建设得更加坚强有力，②《习近平谈治国理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第515页。现实要求必须加强党的组织路线建设。

党的十八大以来，我们推进全面从严治党取得了显著成效，但还远未到大功告成的时候。

一是组织不纯等问题还没有得到根本解决。我们党面临的“四大考验”“四种危险”是长期的、尖锐的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。一些老问题反弹回潮的因素依然存在，实践中还在出现一些新情况新问题。

二是建设一支强有力的党员、干部队伍任重道远。现在，改革开放前入党和参加工作的干部已经或将要退出岗位，70后、80后以至90后的年轻干部成为干部队伍的主体。他们相对缺乏系统的马克思主义理论学习和严格的党内政治生活锻炼，有的缺乏基层和艰苦地方的扎实磨炼，有的做群众工作本领不够强，有的担当作为的底气还不足。一些地方和单位还存在重选拔轻培养和论资排辈、平衡照顾等现象。

十八大以来，党员干部队伍建设取得了不小成绩，但是，在党员、干部队伍中还存在不少问题:有的不守政治纪律和政治规矩，妄议中央大政方针，当面一套、背后一套，当两面派、做两面人；有的理想信念“总开关”常年失修，对共产主义心存怀疑，不信马列信鬼神，世界观、人生观、价值观全面蜕变；有的干事创业精气神不够，不担当、不作为，奉行“既不落后头，也不出风头”，怕决策失误，不敢拍板定事，干工作推诿拖延；有的热衷于搞“小圈子”“拜码头”“搭天线”；有的反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风不坚决、不彻底，耍花样，搞变通；有的不顾党中央三令五申，依然不收敛、不收手，以权谋私、腐败堕落。

三是基层组织建设亟待加强。有的基层党组织政治功能不强，弱化、虚化、边缘化问题没有解决；有的地方人才队伍发展不平衡不充分、创新创造活力不强，有的引才不切实际，贪大、贪高、贪洋；有的地方和单位管党治党意识不强，履行管党治党政治责任不到位，甚至不愿不屑抓党建，等等。这些问题，严重破坏党的团结和集中统一，严重影响党和人民事业发展。

特别要看到，在新时代，我们党领导人民进行伟大社会革命，涵盖领域的广泛性、触及利益格局调整的深刻性、涉及矛盾和问题的尖锐性、突破体制机制障碍的艰巨性、进行伟大斗争形势的复杂性，都是前所未有的。面对新的挑战，我们必须增强忧患意识、责任意识，把党的伟大自我革命进行到底。正是在这样的历史关口，习近平总书记从政治上、能力上、意志品质上对年轻干部提出了要求。

三、实践理路

“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。”①《邓小平文选》（第三卷），人民出版社1993年版，第380页。为了解决现实中组织建设中存在的问题，急需加强新时代党的组织路线建设:

首要的是坚持和加强党的全面领导，坚持党中央权威和集中统一领导。要旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，教育引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，确保全党在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒推动党员干部真正学懂、弄通、做实，筑牢理想信念、增强执政本领、提升品行作风。要坚持把政治建设贯穿党的建设和组织工作的全过程各方面，一切工作都要朝着坚持和加强党的全面领导，坚持党中央权威和集中统一领导来推进、来检验。

第二，加强组织体系建设。坚强的组织体系是我党的强大优势，一个组织体系要得到良好的运转，需要各安其位、各司其职。党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的，历来高度重视党的组织建设，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。党的地方组织的根本任务是保证党中央决策部署贯彻落实；党组织要发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用；党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，要充分发挥战斗堡垒作用；每个党员，特别是领导干部，要做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。

严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。贯彻落实新时代党的组织路线，加强党的组织体系建设是基础。党的十八大以来，我们抓党的建设，首先就抓中央委员会、中央政治局及其常委会的建设，制定的各项党内法规都对中央领导同志提出更高标准，要求中央领导同志在守纪律讲规矩、履行管党治党政治责任等方面为全党同志立标杆、作表率。中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，要认真贯彻执行党组工作条例和党的工作机关条例，把中央和国家机关建设成为讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。地方党委是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，要认真贯彻执行地方党委工作条例，把地方党委建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用。要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大党的组织覆盖和工作覆盖；要坚持抓好企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作；要加强社会组织党的建设，特别提到了海外、新兴业态和互联网党建工作，扩大党在新兴领域的号召力凝聚力；要加强支部标准化、规范化建设；要提升党员队伍质量，严把发展党员入口关。抓重大任务落实。要强化政治引领，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系；要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点；要配合深入开展扫黑除恶专项斗争，着力解决一些基层政权被干扰侵蚀的问题；要扎实推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴。关键是从严抓好落实。要着力解决有的领域党的领导落实到基层还存在“中梗阻”的问题；要推进改革创新，统分结合、分类指导，采取新思路新举措新办法；要严格基层党建工作述职评议考核。各级党组织要提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把广大人民群众紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围。

第三，抓好执政骨干队伍和人才队伍建设。一方面，要着力培养忠诚干净担当的高素质执政骨干队伍，干部政治路线确定之后，干部就是决定的因素。新时代党的组织路线提出坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的方针，就是强调选干部、用人才既要重品德，即忠诚干净，也不能忽视才干，即敢担当能担当。一是要通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练来提高干部的治理能力。二是通过教育培训持续提升广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领。三是要深化干部制度改革，完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。另一方面，加强人才队伍建设。千秋基业，人才为本。要深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，努力聚天下英才而用之。

第四，完善党的组织制度建设。党的十八大以来，党中央先后制定和修订了党内政治生活若干准则、党组工作条例、地方党委工作条例、党的工作机关条例、支部工作条例以及农村、国企、机关、高校基层党组织工作条例等一系列组织建设方面的党内法规。党的十九届四中全会把健全维护党的集中统一的组织制度作为坚持和完善党的领导制度体系的重要内容，纳入国家制度和国家治理体系之中。中央相关部门、各级党委（党组）要结合实际，把党内组织法规和党中央提出的要求具体化，建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的完整组织制度体系，完善党委（党组）落实全面从严治党主体责任的制度，并严格抓好执行，不断提高党的组织建设的制度化、规范化、科学化水平。