可持续发展下的森林资源保护与管理

胡 德

(开远市自然资源局，云南 开远 661699)

森林资源除了具有经济价值外，还具有生态价值，其可对林业资源进行保护，实现林业资源的可持续性供应，而且森林资源实质是一个庞大的生态系统，对气候有着调节作用，以及还是一道天然的屏障，可防风防沙，并且还具有治理沙漠化的作用，对自然环境有着最为直接的影响，所以在人们开发利用森林资源实现经济价值的同时，还需加大保护与管理的力度，实现其最大的生态价值。

1.森林资源现状分析

我国地大物博，森林资源非常丰富，并且物种繁多。比如，东北林区存在着最大的天然林区，主要是大兴安岭与长白山地区，占据全国林木总蓄积量的三分之一；西南林区，为第二大天然林区，主要包括了喜马拉雅山南坡、横断山区等；还有就是东南林区，主要是人工林和次生林。由于三大林区所处地理位置的原因，使得我国森林资源包括了寒温带针叶林、温带针阔叶混交林、暖温带落叶阔叶林、亚热带常绿阔叶林和热带季雨林、雨林等。虽然我国不断加大森林资源的保护力度，但是在林业经济长期发展过程中，森林资源的现状不是十分乐观。

1.1 覆盖率低

虽然我国森林资源丰富，但是从人口数量和国土面积上来看，森林覆盖率不高，并且人均占有率要低于其他国家，而且森林资源整体质量也表现出了不足。因此森林资源的可持续发展需要引起人们的重视，保护与管理工作力度的加强也十分地必要。

1.2 分布不均

森林具有生态调节、防风防沙、保持水土的功能，而受到自然环境与历史原因的影响，森林分布不够均匀。目前，森林资源主要集中在东北林区、西南林区、东南林区，而西部地区森林资源非常匮乏，有大量的荒漠化土地，森林覆盖率只有1%，当地的生态环境状况较差，迫切需要加强森林资源的管理与保护，以不断提高森林的覆盖率，充分发挥出森林资源的功能性，实现生态环境的良好建设。

1.3 质量不高

森林资源质量是衡量其管理与保护效果的标准之一。由于在以往发展林业经济过程中，过于重视林木砍伐，而忽略了营林造林工作，以及在营造林过程中，注重的是经济林，没有考虑到森林本身的生态性，使得森林物种单一，并有着大量的薪炭林，在持续发展理念下，森林资源发展十分不利，并且极大降低了森林本身的生态调节功能。

2.森林资源保护与管理面临的问题

2.1 管护制度有待建设

由于各地森林资源蓄积量的不同，使得森林资源管理与保护制度难以实现统一，各地管护制度存在着差异，而管护标准也各不相同，违法人员为了谋取个人的经济利益，私自砍伐森林，或者存在毁林开荒等行为，都是加剧森林资源状况恶化的主要原因。基于此，构建严格、完善、统一的管护制度十分必要，不可因制度建设的滞后而影响到森林资源管护的成效。

2.2 乱砍滥伐时有发生

从森林资源分布来看，其一般位于较为偏远的地带，森林面积大且地形地势复杂，有很多区域是森林管护人员无法到达的位置。而一些违法人员为了利益不惜以身试险，进入森林深处，进行违法的砍伐行为。或者森林附近的村民，为了满足自身的需要，而去随意砍伐树木。上述砍伐行为的时有发生，会对森林资源造成较大的破坏，森林资源一旦遭到破坏，则需要较长的恢复时间。

2.3 森林防火形势严峻

森林大火的破坏力非常大，像澳大利亚2019年到2020年的丛林大火，过火面积超过了1000万公顷，造成了近三十亿只动物死亡或流离失所，产生的森林资源损失无法估计，所以森林防火历来是森林管护的重中之重。然而在实际的管护中，引发森林火灾的因素较多，有人为因素、雷电因素、干旱因素等，即使有效防范了人为因素，但还是难以杜绝森林火灾的发生，比如由雷电引起的火灾，或者是高温干旱引起的植物燃烧等。在发生火灾后，火势发展较快，救援难度较大，短时间内无法完全扑灭森林火灾，而且火灾后的森林需要很长的恢复时间。

3.森林资源保护与管理的作用

3.1 对林业资源的保护作用

森林资源是开展林业经济的基础，在森林资源保护工作中，要求在遵循自然规律的前提下，对林业资源进行科学合理的开发，这也是可持续发展的一种体现。林业开发为我国众多产业提供了生产原材料，其对我国经济的发展做出了重要的贡献，在保护林业资源的同时，对其进行适度合理的开发，以及恰当的保护与管理，维持林业资源可持续的供给能力，以实现林业经济的可持续发展。林业资源促进了地方经济的发展，增加了地方财政的收入，使地方财政有充足的资金投入到森林资源保护与管理工作中，从而增强林业资源的保护力度。

3.2 有利于生态环境建设

我国森林覆盖面积广阔，对生态环境有着良好的调节作用，通过加强森林资源的保护与管理，为树木与动植物的生长创造了良好的条件，而且有利于森林资源的良好发展，逐渐增加森林的覆盖面积，为林业经济提供充足林产品的同时，对整个生态环境都有着积极的影响，进而实现了森林资源的持续发展。

3.3 气候调节作用

森林资源管护工作的良好开展，可维持森林各项功能性的良好，本身森林是一个完整的生态系统，除了不同品种的树木外，还有生活在其中的动植物等，构成一个巨大的生物群落，其对周边气候有着调节性的作用。比如，调节温度的作用，植物接受太阳光的照射后，会发生蒸腾作用，白天可降温，夜晚可保温，树下乘凉就是最好的证明。通过对森林资源的有效管护，可提升和维持森林的覆盖面和功能性，进而促使森林资源充分发挥出气候调节的作用。

3.4 防治沙漠化的作用

植树造林一直以来是治理沙漠化的一种有效手段，我国部分地区自然环境恶劣，植被生长困难，导致沙漠化严重，像我国大西北地区，常年遭受到沙尘暴的袭击，对当地的生活和生产造成极大的影响，森林本身具有防风、防沙的功能，加强对森林的管护工作，可构建一道天然的屏障，使其将风沙阻挡在外部。并且可通过积极的植树造林工作，对沙漠化土地进行治理，以改善沙漠化土地的土质条件，扩充我国农业种植面积。此外，南方雨水较多，一旦森林资源管护不到位，砍伐过度，大量的雨水会带走土壤，导致水土流失问题，而且山体缺少树木与植物根系的坚固，会引发山体滑坡灾害，需要采用有效的森林资源管护措施，对森林中的树木、植物、动物进行保护，防止过度的损害森林资源，形成土地的沙漠化问题。

4.可持续发展下的森林资源保护与管理对策

4.1 切实做好森林资源的管护工作

我国森林覆盖面积大，时常出现违法人员利用森林管护的漏洞，肆意地破坏森林资源，给森林资源管护工作造成严峻的挑战，从而无法保证森林资源的可持续性发展，主要体现在以下几点，第一，过度开发，部分地区没有用可持续发展的眼光进行森林资源的开发，以及没有注重于森林资源的保护，使得森林资源被过度开发，森林植被还未得到恢复，又面临着再次的开发与破坏，进而导致整个森林资源受到损坏；第二，无证采伐，等同于乱砍滥伐，缺少规划性的开发无法给予森林休养生息的机会，可持续发展也就无从谈起；第三，森林资源保护教育不到位，群众法制意识淡薄，私自砍伐树木；第四，有价值的动物与植物交易屡禁不止，违法捕猎、乱挖滥采对森林中的野生动物与珍稀植物造成了极大的破坏。基于以上出现的破坏森林资源问题，地方政府需加大管护的力度，将管护责任落实到位，以森林资源的可持续发展为导向，对森林资源进行全方位的保护与管理，坚决杜绝危害森林资源的事件发生。

4.2 明确森林管护工作的重点

4.2.1 执行严格的限额采伐制度

地方林业部门每年应设定一个合理的采伐限额指标，对砍伐的数量进行明确，各个林区依据限额指标进行日常的采伐活动。在限额指标制定时，要从当地森林资源的实际情况出发，保证指标的合理性，并且要搭建林木采伐证在线办理平台，对各个林区进行采伐的动态化监管，以防止采伐超出限额问题的发生。

4.2.2 严格执行审批程序

基于森林资源可持续发展的需求，对采伐审批程序进行调整，比如说在农村自用材采伐审批时，可执行以下审批程序，首先是农户将采伐申请提交给村委会审批；其次，村委会审批后，由地区林业部门安排人员进行现场核实；再次，林业部门完成审批后，由地区长进行审批；最后，通过在线办理平台核发采伐证，切实做到先申请，再核查，下发采伐证后才可砍伐树木。在采伐审批工作中，应将审批责任落实到人，切实做到谁审批、谁负责，以及在下发采伐证过程中，需要保证申请资料的完整性，并对权属证明进行反复确认，以防止权属与申请人不一致问题，还要设定采伐审批的最大面积，对农户采伐行为进行有效的控制。

4.2.3 限制采伐，严加管控

第一，城市绿化工作中需进行树木移栽，而移栽树木的主要来源则是森林，在森林资源管理工作中，要尽可能防止大树进城，在没有获得审批之前，不可对防护林进行任何市场操作行为；第二，古树名木、珍贵树木需全面禁止砍伐，针对具有特殊作用的防护林，河岸两侧的森林，山脊位置的森林等，都需列入禁止采伐范围，以及城市中心地带、城市公园等位置的树木，也要禁止采伐，以调节城市内部的气候环境，还有主要道路两侧的树木，需列入限制采伐范围，不可随意采伐；第三，严格落实相关人员的管护责任，签署管护责任书，将责任层层落实到部门、到人员，以作为事后追责的依据。

4.2.4 加强森林防火管理

需做好森林防火各项管理工作，各个林区应由专人负责管理，在防火过程中，应做好以下几点，一是改进防火组织体系中的不足，合理安排森林防火人员；二是制定防火应急预案，加强事前管理，明确防火的重点区域与重点人群，比如，风景区的游客吸烟问题，或者是将寺庙列为重点防火单位等；三是实行专项排查、综合整治措施，将森林防火各项工作执行到位，并且要采取24h监控制度，以保证第一时间发现火情，第一时间进行妥善地处置，尽量避免森林火灾的发生。此外，一旦出现火情，需立即上报，不可瞒报火情，而相关领导要在第一时间赶至现场，对火情进行现场处置。

4.3 增强违法行为的打击力度

第一，严格排查，相关部门应增强排查的力度，对管辖区域内破坏森林资源的违法行为进行全面地排查，及时发现违法行为，并进行严厉地惩处教育，针对问题较为严重的违法行为，需移送给公安机关，以提高排查工作的威慑力；第二，重点查处，针对破坏森林资源的各种违法行为，林业与公安机关要加大执法力度，充分行使手中的执法权限，打击偷砍滥伐、无证经营、毁林开垦等违法进行，针对违法程度，进行相应的惩处，如果涉及犯罪，则要依法追究当事人的法律责任；第三，强化占地监管力度，相关部门应对管辖区域内的森林资源进行动态化的监管，密切跟踪占用林地案件，并对占用林地的工程项目进行全面地实地调查，确定占用是否合理、合法、合规，负责占地审核人员，需严格执行审核流程，办理好占用手续，并要高度关注工程建设后的植被恢复情况。

4.4 加强法规制度建设

4.4.1 从法律层面加强管护工作

森林资源可持续发展是社会经济与人类生存的基本需要，其关系到国计民生，所以森林管护工作的加强，需从律法层面入手，提升管护工作的震慑力，以形成对破坏森林行为的有效控制。在完善法律过程中，相关部门要深入森林管护工作的最前沿，征集管护人员的建议，了解森林管护工作面临的复杂形势，以作为森林法律法规完善的参考。并且要在法规条款中对森林采伐各项工作进行明确，像一次采伐的数量、采伐的要求、采伐的手段等，强化对森林采伐的细节监管，以避免过度采伐的出现。针对乱砍滥伐行为，应加大法律惩治力度，以公平公正为原则，依据违法行为的程度，给予严肃地处理，并且要适当增加经济处罚的力度，对违法人员形成威慑力。

4.4.2 加强管护制度建设

制度在管护工作中具有指导性与保障性，制度的完善建设可提升管护工作的成效。此外，制度完善建设只是前提，执行落实到位，才可实现管护制度建设的真正价值。所以在制度建设中需要注意以下几点，第一，管护制度要符合现行森林资源保护与管理法律规范的要求，制度建设中需着重法律方面的考量，以确保制度的可行性。如构建完善的森林产权制度，确定林权的所有者，构建林业经济的市场秩序；第二，完善有偿使用规范，以明确森林资源使用者需要付出的代价，防止无偿使用现象的发生；第三，严格禁止狩猎行为，保护森林物种的多样性，使森林资源可以获得更好的发展。

结语

森林资源本身具备可持续发展的能力，其是可再生资源，过去由于对森林资源的过度开发，并忽略了森林资源的保护与管理，使得森林资源遭到不可逆的损坏，最终导致森林覆盖面积的下降。因此，对森林资源进行有效、全面的保护与管理十分必要，合理地开发森林资源，利用森林资源创造经济价值，并对森林资源进行必要的保护与管理，加快采伐后森林恢复的速度，以实现森林资源的可持续发展。