垃圾分类背景下农村社区生活垃圾治理研究——以淅川县为例

严 洁 曾力勇

（长沙理工大学经济与管理学院，湖南 长沙 410114）

1.引言

在经济社会进步的背景下，农村生活与生产质量得到显著改善，同时农村的生活与生产方式呈现出前所未有的变革。在中国，农村百姓的生活垃圾因生活水平的持续改善而呈现出不断增加态势。农村地区存在的脏、乱、差环境最直接体现为乱放、乱堆的垃圾，同时成为现阶段改善农村居住条件的最急切的任务。农村地区不断出现更多生活垃圾，且种类多样。据不完全统计淅川县农村2018年人均产生生活垃圾约478公斤，同时呈现出逐年增加的态势。农村生活垃圾没有经过分类，存在胡乱丢弃的情况。街道、房屋前后、农田甚至是河面、大坝、池塘、沟渠都随处可见各种垃圾，严重地危害了农村居民的居住环境和农村生态的可持续环境，与国家的相关政策背道而驰。为此，有必要对其相关问题进行分析，为改善淅川县的绿色健康发展做出贡献。

2.国内外研究现状

2.1 国外研究现状及发展动态

国外垃圾治理问题分四个阶段：20世纪50年代为第一阶段。如何治理生活垃圾困扰着西方发达国家，这一问题当时并未得到当局者的关注，导致生活垃圾治理体系和相关法律政策都处于空白的状态。进入60至70年代时为第二阶段。此时西方国家已经因为严峻的垃圾问题而不得不进行反思，采取行动，为了减少垃圾污染，以英美为代表的发达国家设置了专项管理部门，同时出台相关的法律法规。80到90年代时为第三阶段。此时治理垃圾已经成为美国、日本等国家的共识，有些国家还开始树立起了垃圾减量化的意识，开始着手控制垃圾排放量。90年代至今为第四阶段。世界经济好转之后，人们的消费能力倍增，生活垃圾与日俱增，政府和社会格外重视“垃圾河”“垃圾山”问题。在垃圾资源化思想的影响下，越来越多的国家开始寻找垃圾回收再利用的方法。结合现有文献可知，国外主要是围绕如下几个方面研究垃圾治理问题的：

一是从法律政策上：各国在1950年之前尚未意识到针对垃圾治理出台相关法律法规的重要性，美国所出台的《固体废弃物处理法》是全球首部有关垃圾处理的法律，之后又出台了《垃圾分类回收法》，要求居民依法进行垃圾分类，否则将面临处罚。垃圾分类回收制度于二十世纪八十年代在日本开始实施，居民必须要准确划分垃圾类型；之后德国也于1986年出台了划分垃圾类型的《垃圾法》。

二是从垃圾处理技术上：在处理垃圾方面，西方有严格的等级制度。针对堆肥等可回收利用的垃圾要进行优先处理，然后对剩余垃圾进行焚烧，用作能源，再进行填埋处理。随着时间的推移，各种垃圾处理方法层出不穷，垃圾资源化的概念也随之而生，比如Jun Zhang (2013)在研究堆肥问题时就引入了生活垃圾，表示农田肥料可以在相关技术的作用下变得更优质，进而使垃圾变得有价值；Shehata S M(2004)通过研究发现，“可降解”是农村厨余垃圾的优势，可以通过自行通风的方式来将这些垃圾变为肥料，降低了堆肥的难度；Rebecca Fasselt (2008)则发现了一种将垃圾转化为能源（主要是热能）的方式，即引入联合厌氧消化技术。

三是从参与垃圾治理的主体上：Herrick J B (1995)认为生活垃圾的治理离不开政府、居民、其他组织的参与。第三组织已经成为不少国家公开承认的垃圾治理主体，而且对这些组织持支持和开放的态度。英国则构建了专门的乡村垃圾治理网络，并且基于此吸纳社会各方的资金，用以治理垃圾，这样既能增强社会各界治理垃圾的责任感，还能降低政府的财政负担。归纳起来，英国政府主要是采用FBI、PPP和BOT等筹资模式达到预期的垃圾治理效果的。巴西的做法也十分值得借鉴，其成立专门负责搜集垃圾的拾荒者组织，政府会根据组织收集的垃圾量给予相应的报酬。这种模式既能降低社会的就业压力，又能减少垃圾量，可以说是一举两得。

2.2 国内研究现状及发展动态

一是从法律政策上：我国目前还没有健全的垃圾治理法律体系。1995年八届人大常委上通过了维护生态平衡、防治污染的相关法律，之后又出台了《中华人民共和国环境保护法》，用以解决环境问题。然而这些法律不够细化，一定程度影响到了司法实践的效果。针对这一问题，住建部、发改委联合下发了《生活垃圾分类制度实施方案》。

二是从垃圾处理技术上：刘永德（2008）对太湖地区农村处理垃圾的方法进行了走访调查，结果显示，焚烧和填埋不适用于处理该地区的生活垃圾，因为主要以可回收再利用的废品、果皮烂叶、残羹冷炙为生活垃圾；于晓勇（2010）表示，回收利用部分垃圾和垃圾卫生填埋是处理北方平原地区垃圾的主要方法；李华（2010）表示，有机垃圾、易腐烂垃圾占比高是农村生活垃圾的主要特征，可以通过发酵的方式来处理这些垃圾，转化为日常生活所需的沼气，这样既能降低垃圾污染，还能降低能源消耗。基于这些文献可知，各个地区生活垃圾成分各有不同，选择垃圾处理方式时应该遵循“因地制宜”的原则。

三是从垃圾分类上：于晓勇（2010）对比分析了现有分类模式下的农村生活垃圾，发现要按照各村的实际特点来处理平原地区的生活垃圾；葛大兵、王小平等（2010）表示要将具有利用价值的垃圾作资源化处理，这一目标必须要通过强制实行垃圾分类实现；张晋嵩（2017）认为回收生活垃圾可以创造一定经济价值，这是基于相应的经济模型和指标参数得出的结果；田建文（2008）在调查北方农村垃圾情况时采用了走访调查、调查问卷的方法，发现可以采用分类收集与处理相结合的方式来解决当地的垃圾问题。

四是从垃圾治理参与主体上：鲁梅（2011）表示，政府在提供公共服务时要讲究均等性，在运营期间允许第三部门参与其中，这样才能发挥政府以外主体在治理垃圾上的作用和价值。政府在其间应该监督好第三部门，这样才能有效治理农村生活垃圾。陈永根、朱慧芳（2014）表示在治理农村垃圾的过程中要引入市场化运营的理念，允许农村与保洁服务公司等第三方部门合作。

五是从资金投入上：钟婵娟（2011）在分析农村生活垃圾治理问题时以鄱阳湖地区为研究对象，认为要资金短缺是农村地区垃圾治理问题长期得不到解决的根本原因，这也与政府财政投入有限有关，未来需要在农村垃圾治理财政投入上有所倾斜；郭俊峰（2013）对农村收运和处置生活垃圾的模式进行研究时以北京地区为研究对象，认为政府要通过宣传的方式使得广大村民意识到垃圾处理的重要性，并且要树立责任意识；王金霞（2011）表示垃圾治理成效如何关键在于各个参与主体有无发挥自己的价值和作用，其必须树立责任意识，而且要将自己的治理账单公开，做到“阳光治理”。

3.研究方法

3.1 观察法

进行研究时，先实地走访了农村，对村庄实际情况，尤其是农村使用和维护基础设施（如中转站、垃圾池、垃圾桶等）的情况进行了解，认真记录下观察所得，作为研究资料。

3.2 文献法

在构思论文的期间，查阅了相关资料，研读了现有研究成果，搜集了第一手的资料，为后续的研究做好了充分的准备。

3.3 问卷调查法

对淅川县进行了实地走访和调查，然后设计问卷，发放并回收，得到了研究所需的资料。

4.调查问卷情况

4.1 调查和样本选取

笔者选取淅川县实施的农村垃圾分类回收处理政策作为此次研究的样本，通过调研问卷的设计，确定在2020年7月针对淅川县农村地区展开调研信息的搜集工作，选取典型乡村干部与一般农民展开抽样调研。共发放问卷300份，收回290份有效问卷，有效率为96.67%。调研样本中确定村委会成员与村中经济能手各5名、10名，以确保样本的典型性。由于农村百姓的文化素质普遍较低，具体调研中还引入了访谈式问卷调研的方法。

4.2 数据分析

问卷调研结果显示：很多村民的学历程度为小学或更低，占比84.49%，学历为初中的占比5.87%，高中的占比5.87%，大专及以上的2.07%。通过调查农民家庭年收入情况可知，76%的样本收入维持在3万元到5万元之间，17%的样本收入维持在5万元到10万元之间；多数样本在固定场所堆置垃圾，占比为39.31%，38.6%会选择把垃圾掩埋，少部分18%会把垃圾直接丢到街道两旁或河道中，还有部分样本5.87%采取了其他垃圾处理方式；29.1%的样本表示不在意他人将垃圾随意弃置在道路上，59.7%的样本表示“不太会”；同时还有一些样本在回答家庭生活垃圾可否回收利用这一问题中选择了经常37.1%和偶尔56.3%，而只有6.71%选择了“从不”；大部分被调查者认为周围的生活垃圾多吗这个问题，选择了“很多”的有37.9%和“较多”36.7%，选择“一般”的样本仅占19.9%；89.94%的样本即大多数居民表示知道居住环境周边是否设置了专门的垃圾归集点，只有6.9%的人选择了“没有”，5.16%的被调查者选择了家周围没有专门的垃圾收集点；大部分94.14%被调查对象走在路上，手中刚好有垃圾，会把垃圾随手扔掉，4.49%的被调查者会选择一直拿在手中，直到丢进垃圾桶，1.38%的被调查者会选择其他的方式；在对实施垃圾分类有什么看法时，大多数被调查对象都选了“支持”，只有少部分另外还选择了“反对，没这个必要”13.6%和“无所谓”2.76%；在关于所在村是否进行过环保宣传，16.21%被调查者选择经常有环保宣传，47.59%选择了偶尔有，25.52%选择了基本上没有，10.69%选择了从来没有环保宣传。几乎全部的村民觉得垃圾对生活产生不好的影响。在平时是否有意识地关注过环保类报道的这个问题，18.97%的被调查者选择了非常关注，26.9%的被调查者选择了比较关注，36.9%的被调查者选择了一般，不太关注，17.25%的被调查者选择了非常不关注。

5.实验结论与启示

本文以淅川县农村垃圾治理为研究对象，针对农村地区传统处理生活垃圾的方法及其中面临的不足、成效欠佳的缘由等展开深刻探究，了解当前农村地区在治理生活垃圾方面的难题，为了优化农村百姓的居住环境探寻有效的应对策略。帮助我们对习近平同志提出的生态文明理念形成深刻认识，把握其中含义与核心思想，遵循习近平同志的生态文明理念在新时期背景下开创生态文明发展的新格局。

综合调研结果显示：国内农村地区在治理垃圾方面面临的重要问题包括：基层政府缺乏关注度、农村百姓缺乏参与的积极性、治理经费缺乏多元来源途径、未形成专业的垃圾管理系统、基础环卫设施不够完善等。笔者针对农村地区在治理垃圾方面的难题进行探究，揭示出其中缘由，参考不同地区在实际治理方面的有益做法，指出基层政府应强化自身责任感，农村百姓应积极参与，同时开辟更加多元化的经费来源途径，进一步健全农村垃圾管理机制和配套立法体系，促进农村环卫人员素质的提升、强化构建基本环卫设施的力度等。通过政府主导的、多元主体参与的合作管理模式的应用，借助针对性举措开启“垃圾管理保卫战”，使振兴乡村策略的深入推进获得坚实基础，使小康社会构建计划的全方位完成获得强有力的支撑。