丹凤县乡村人居环境整治规划策略研究

2021-12-27杨欣瑜

农村科学实验 2021年29期

关键词：人居村庄道路

杨欣瑜

（商洛学院城乡规划与建筑工程学院，陕西商洛 726000）

1.丹凤县乡村人居环境存在问题分析

经过对丹凤县乡村人居环境从社会经济、居住条件、环境建设、配套设施、乡村风貌五个方面进行分析评价，可知丹凤县乡村人居环境建设目前已取得了明显的成效，但在研究分析中发现仍存在一些问题有待解决。

1.1 社会经济发展水平整体较低

（1）乡村人才资源匮乏。据了解，目前农村的留守人群主要以老年人和儿童为主，年轻人大多外出务工，老年人文化水平大多不高，他们对于乡村人居环境建设的关注度较低，进而对于如何参与到自己所在村庄的人居环境整治规划中也不是特别清楚。乡村人居环境建设需要高素质的人才和年轻劳动力，而目前的乡村发展条件对于这部分人的吸引明显不足，导致本地人才不断外流，又无法吸引外地人才的到来，使得乡村发展受到人才资源匮乏的限制。

（2）农民收入水平较低，农业附加值不高。2019年，丹凤县农村居民人均可支配收入9409元，比商洛市农村居民人均可支配收入10025元低约6.1%，比陕西省农村居民人均可支配收入12326元低约23.7%，比全国农村居民人均可支配收入16021元低约41.3%，由此可以看出，丹凤县农民收入水平较低。丹凤县目前农业发展方面主要以种植粮食、蔬菜、天麻、香菇、魔芋、核桃、水果、板栗、山茱萸和养殖类猪、羊、牛、鸡、毛驴等为主。虽然种类较多，但由于农、林、畜牧业产品初加工和精深加工不足，导致产品附加值不高，进而带来的经济效益也不高。

1.2 居住条件有待改善

（1）农房荒废现象严重。丹凤县属“九山半水半分田”的土石山区，农村建设腹地较小，发展空间极为有限，村民住宅大多散落分布于河谷川塬地区。但由于目前农村多数年轻人外出务工，居住空间闲置较多，造成农房荒废现象严重。

（2）居住条件有待继续提升。虽然目前丹凤县乡村地区的居住条件整体得到了较大改善，但仍存在一些问题。例如：部分村民居住位置比较偏僻，导致自来水难以到户，饮用水质量难以保障，道路硬化也难以实现；目前村庄道路亮化工程还未大面积实现；此外，信息化时代村民对于网络的需求不断提高，但是目前农村地区网络带宽不足且网络信号较差，很难满足村民的用网需求，这也大大限制了农村电商、远程教育、远程医疗、农产品物流等行业的发展。

1.3 环境建设水平有待提高

（1）卫生厕所普及率较低。丹凤县学习借鉴浙江、江西等先进省份的经验，开展“厕所革命”，目前已经新建、改造卫生厕所9000余个，这对改善丹凤县乡村人居环境产生了重要的作用。但由于目前新建和改造的卫生厕所数量缺口较大，因此仍需继续加大卫生厕所的建设和改造力度。

（2）清洁能源使用率较低。丹凤县乡村地区目前取暖做饭仍以柴火、煤炭为主，这些均会对空气产生一定的污染。虽然部分农户已经开始使用太阳能、沼气、天然气等清洁能源，但清洁能源整体使用率较低。

1.4 配套设施建设仍有不足

丹凤县乡村地区目前的配套设施数量大多可以满足村民的基本需求，但教育设施建设质量还有待提升；养老设施严重缺乏，虽然全县目前已经建成部分养老院、养老公寓、居家养老服务机构等，但容纳人数有限，和现有老年人数量相比差距仍然较大，因此农村养老任重而道远。

1.5 乡村风貌建设同质化现象较为严重

近年来，丹凤县在乡村人居环境建设发展过程中采取的一系列措施，对于改善乡村地区的整体风貌起到了较好的作用。现存在的主要问题是村庄建设地域特色不鲜明，乡村模仿城市景观建设方法的痕迹过重，比如马路过宽、修剪带有形状的绿化带或植物、广场硬质铺装比重过大等，使得村庄失去了它原有的乡土气息。

2.丹凤县乡村人居环境整治规划策略

2.1 规划措施

本文结合丹凤县乡村人居环境存在的问题，提出了针对丹凤县乡村人居环境整治规划的具体规划措施。

2.1.1 人才支撑

县政府应积极推行驻村规划师制度。聘请一些对村庄建设有情怀、愿意投身乡村建设规划事业的专业技术人员，与其签订合同，明确工作内容、时限和报酬，确保每个村庄都有一位规划师全程指导其进行人居环境整治规划工作，以此保障该项工作从技术层面能得到落实。

2.1.2 乡村产业发展

制定丹凤县乡村产业发展规划，以此推动乡村经济的不断发展，进而为丹凤县乡村人居环境的整治规划提供经济基础。丹凤县乡村产业发展主要以农业为主，在此基础上发展与之相关的工业以及旅游业。

（1）乡村农业发展。结合商洛市以及丹凤县农业发展的相关规划，制定符合丹凤县村庄发展的产业规划。在重点抓好食用菌、中药材、核桃、肉鸡、艾草、毛驴、葡萄、猕猴桃等八个产业发展的同时，积极推进畜牧产业、食用菌产业、葡萄产业、猕猴桃产业、名优新特农产品工作专班的创建。以农民合作社、联合社等新型农业经营主体为带动、以产业扩规延链为重点、以三产融合为突破，加快形成有竞争力的产业集群和助农增收的产业发展新格局。

围绕以上八个重点产业，通过开展农业技术服务，组织技术人员深入田间地头、产业基地、养殖圈舍，手把手开展技术指导，面对面解决发展难题。同时利用产业技术服务110指挥平台、微信群、短视频等现代传播媒介开展远程农业技术培训，在线解答农业生产中的疑难问题。引导和鼓励有知识和技术的外出务工人员返乡创业，并为其提供创业方面的优惠政策、帮扶措施、融资指南等信息以及资金上的补助。

（2）乡村工业发展。积极推动农业产品的精深加工，延伸农业发展的产业链条，通过积极发展农副产品深加工来提高农业附加值。针对返乡创业人员，结合丹凤县的发展实际，可以发展劳动密集型的工业产业。

（3）乡村旅游业发展。丹凤县位于拥有“中国气候康养之都”称号的商洛市境内，县内气候宜人、生态环境优良，山水田园风光、历史文化、特色民俗和特色农业等资源丰富，可以利用这些优势资源发展乡村旅游业，建设一批乡村旅游示范村，以此树立丹凤县乡村旅游的品牌形象，进而带动全县乡村旅游业的发展。

2.1.3 房屋建筑

对于不符合住房安全条件的房屋根据等级不同，按照“房顶加固、卧室吊顶、室内硬化、室外排水、墙体涂白”的要求或是采取拆除重建的方式进行改造，以此来消除农民房屋的安全隐患。

对于不符合危房改造、异地扶贫搬迁、陕南移民搬迁条件且建筑外观影响村容村貌的房屋，主要采取整治提升的措施，按照美化屋顶、外墙和保持外墙颜色统一的要求进行整治提升。

对于新建房屋，要体现丹凤县乡村地域特色，确保村庄内建筑风貌的协调统一。在条件允许的情况下应使用绿色环保的建筑材料进行建造。

2.1.4 饮水安全

（1）水源地保护。丹凤县乡村地区供水水源主要有地表沟溪水和浅层地下井水。目前由于农村生活垃圾的处理不当和化肥、农药的使用，再加上有毒有害物质的排放，极易造成地表沟溪水和地下水的污染，对饮用水水质安全影响较大。应针对丹凤县乡村地区现有的供水工程划定保护范围，清除保护范围内的污染源，如垃圾堆、厕所、粪坑等，明确具体详尽的保护措施，将各村庄的饮水安全管理明确到具体责任单位和具体责任人。

（2）供水方式。结合丹凤县目前农村居民点的分布特点，供水方式应采取集中供水和小型或分散供水的方式。远期应尽可能实现集中供水，使得农村生活饮用水实现普及率和水质达标率均为100%。

2.1.5 供电、网络通信

（1）供电。丹凤县乡村地区目前已实现供电全覆盖，对于不符合乡村建设发展的电网应及时进行升级，对于新建房屋需要接通电网的应按照“规范、安全、美观”的原则，禁止私拉乱接。

（2）网络通信。积极加大丹凤县乡村地区的网络通信设施建设投入力度，逐步完善网络通信设施建设，提升农村网络普及率及村民用网体验感，使其能够适应丹凤县农业农村现代化发展的需求。同时做好网络安全培训，提升村民的网络安全意识。

2.1.6 道路交通

（1）村庄道路。村庄道路可按照对外道路、主要道路和次要道路三级进行设置。其中，对外道路主要是用来连接该村与附近村镇的道路，主要道路是联系村庄内部各村组的道路，次要道路是各村组内部的道路。未来丹凤县村庄道路应在现有硬化覆盖面的基础上实现道路硬化的全覆盖。

（2）停车场。丹凤县乡村地区目前农用车较多，还有少量的私家车，再加上节假日回乡探亲车辆增多，这些车辆大多停放在村民自家门口的道路上或周围空地中，既影响了通行，还严重影响了村容村貌。针对这一问题，可根据村庄目前的空间布局情况以及未来的发展规划需求，结合村庄公共空间设置停车场地。

（3）交通安全设施。由于丹凤县乡村地区地处山区，连接各村庄分散住户的道路坡度、弯度情况复杂，对此应做好安全防护措施，如安装道路防护栏。对于因地形限制导致道路较窄且路况复杂时，应在该路段设置错车台。

（4）村庄道路亮化。结合村庄道路设置路灯，路灯主要设置在道路一侧和路口等位置。路灯的选择可结合各村庄的经济条件，选用传统节能灯、LED路灯或太阳能路灯。

2.1.7 生活垃圾处理

（1）垃圾处理模式。在丹凤县乡村地区推行垃圾分类和资源化利用的垃圾处理模式，对于县城周边的村庄，按照“户分类、村收集、镇办转运、县处理”的方式进行垃圾收运处置；对于远离县城的村庄，按照“户分类、村收集、镇处理”的方式进行垃圾收运处置；对于远离镇办且布局分散的村庄，按照“户分类、村收集、村处理”的方式进行垃圾收运处置。各村庄可根据需求配备保洁人员、规划垃圾收集点、设置垃圾箱，以此来保障村庄环境的清洁。

（2）垃圾分类。建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理系统，采用“厨余垃圾（堆肥）、可回收垃圾（循环使用或再生利用）、有害垃圾（专业机构收集处理）和其他垃圾（综合利用、卫生填埋、焚烧和堆肥等）”四种垃圾分类处理模式，来提升生活垃圾的减量化、资源化、无害化水平。

2.1.8 排水处理

（1）雨水排放。村民可通过收集屋顶、院落、户外道路雨水的方式，将收集的雨水进行过滤、沉淀后，作为洗衣以及水冲式厕所地冲厕用水。

（2）生活污水处理。积极推动丹凤县城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，加强农村生活污水处理设施的建设，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，污水处理设施产生的污泥按减量化、无害化、资源化的原则就地就近处理。积极引导农户节约用水、规范排放污水。持续推进农村河塘、沟渠清淤疏浚工作，将临河村庄的水环境纳入河长制管理，逐步消除农村黑臭水体。

2.1.9 农村卫生改厕

丹凤县农村卫生改厕可采取分类施策的方式，合理选择改厕模式。对城镇污水管网覆盖的村庄，推广水冲式无害化卫生厕所；对群众居住相对集中的村庄，采用三格式化粪池或双瓮漏斗式无害化卫生厕所；对偏远地区和居住分散的村庄，推广卫生厕所。对人口规模较大村庄、乡村旅游景区配套建设公共无害化卫生厕所。同时，全面完成农村地区中小学校（含幼儿园）的厕所改造任务，实现全县乡村旅游景点公共厕所达到A级及以上标准。

2.1.1 0节能改造

（1）清洁能源的使用。在丹凤县乡村地区应大力推广和使用太阳能、天然气、沼气和液化气等清洁能源，以此来降低对环境的污染程度。其中，太阳能可用于村庄道路亮化和热水供应，如安装太阳能路灯和太阳能热水器；天然气、沼气和液化气可用于取暖做饭。

（2）秸秆综合利用。秸秆综合利用是一项充分利用秸秆资源、发展秸秆产业、保护生态环境、增加农民收入、变废为宝的技术。一方面，粉碎的秸秆，既可用来还田增加土壤肥力，还可作为畜禽饲料；另一方面，利用秸秆还可以制作沼气。

（3）建筑节能。对于新建房屋可通过对屋面、外墙以及门窗做保温隔热层来实现节能的效果；对于已建成的房屋可通过对窗、外墙、吊顶等进行加工或改造，如采用中空玻璃窗取代原有的单玻璃窗、对外墙使用保温材料、在吊顶纸面石膏板上放置保温材料等方式来实现建筑节能。

2.1.1 1公共服务设施

（1）教育设施。在学校数量满足要求的基础上，应逐渐提升学校的教育设施建设质量，争取为学生营造一个良好的学习环境。

（2）养老设施。在现有养老设施建设的基础上，做好全县养老设施的布局规划，确保养老设施布局的均衡性。每个镇可选择几个重点村庄配建养老院，养老院规模需逐渐满足各重点村庄所辐射区域内的养老需求。积极鼓励社会力量参与养老院的建设和后期运营管理，同时结合老年福利院、居家养老服务设施等的建设，共同为丹凤县乡村地区的老年人提供生活照料、陪护、医疗康复、应急救助、法律维权、健身娱乐等多层次、多样化、多形式的服务需求。

2.1.1 2村庄环境风貌

（1）村容村貌。各村庄建筑风貌应协调统一，不断提升农村院落硬化和房屋墙面改造建设，严禁乱搭乱建。严禁将建筑材料、柴火等随意堆砌，应存放至指定区域。拆除废圈舍、废厕所、废墙墟，及时清理河道、道路和公共场所的垃圾，将畜禽粪污进行无害处理后还田利用。

（2）村庄绿化。村庄绿化主要是对道路、庭院、广场、河道等区域进行绿化美化。

道路绿化主要是对入村道路、村内道路进行绿化。入村道路应两侧种植植被，进行绿化全覆盖；村内道路可双侧搭配种植乔木、灌木和花草，突出绿化的空间层次感。

庭院绿化主要是结合院落和宅前屋后种植遮荫树木或花草，形成绿化景观。

广场绿化主要以遮荫效果较好的高大乔木为主，同时搭配种植小乔木、灌木和花草。

河道绿化主要是对河道两侧进行绿化，河道内部定期进行清淤整治。经过村庄的河流两侧应设护堤，并结合护堤种植植物。

2.1.1 3传统文化保护

（1）村庄格局保护。对于整治提升类村庄，应积极保护原有村庄的脉络和肌理，保留原有村庄的整体风貌，以此突出村庄的地域文化特色。

（2）传统文化传承。加强丹凤县乡村地区民俗风情、民间传说、传统手工艺、文化遗产等文化资源的保护传承，可结合乡村旅游业的发展，在文旅融合的基础上做好文化传承。

对于丹凤县乡村地区涌现的先进事迹、精神典范，应积极做好学习宣传工作。

2.2 政策建议

2.2.1 制定政策，缩小村庄发展差距

根据丹凤县目前各村庄人居环境基础条件的发展差距，一方面，可结合各村庄的发展实际，制定与村庄发展相匹配的配套政策，通过补齐短板实现各村庄基础条件均衡；另一方面，对于人居环境建设质量较差的村庄以及这类村庄占比较大的镇，应由县级相关部门负责统一组织镇村干部进行相关培训，主要就人居环境发展的最新理念、改善措施以及相关的成功案例对其展开培训，同时还可组织镇村干部外出参观学习。对于各村庄在人居环境建设方面取得的阶段性成果，可通过定期召开丹凤县乡村人居环境建设经验交流会，来达到相互学习、相互借鉴的目的。

2.2.2 采取措施，保障建设资金

乡村人居环境整治规划是一项周期长且复杂的工程项目，需要大量的资金投入，仅靠政府拨款是远远不够的。因此，应积极拓展资金来源渠道。可通过吸引社会力量参与其中，来共同建设乡村人居环境。比如对于医疗、养老、教育等项目，一方面，可通过招投标的方式，选择合适的社会资本进行建设，并给予一定的优惠政策；另一方面，可采取政企合作的PPP模式来开展建设工作。在此期间政府需做好监督监管工作，确保社会资金的投入效果。通过以上两种方式来保障建设资金的来源，不仅可以减轻财政压力，还可以加快改善乡村人居环境建设质量的速度。

2.2.3 编制村庄规划，全面提升乡村人居环境

科学的村庄规划对于改善乡村人居环境的建设质量具有重要的意义，它既可以引导乡村在产业、村容村貌、生态环境、乡村文化、公服供给、人才发展等方面进行科学有序健康地发展，还可以促进乡村振兴战略的实施。政府部门可以寻找专业的规划编制团队，对村庄现状进行充分调研，在此基础上结合村庄的发展需求与目标，制定科学的村庄规划。可先确定村庄发展示范村的建设规划，在形成可以在丹凤县乡村地区进行推广的典型发展模式后，再以点带面，推动全县乡村人居环境的整体提升。在规划实施的过程中，还应建立好村庄发展规划的监督监管机制。由于乡村人居环境整治规划过程复杂，难免出现不可预估的影响因素，随时随地做好监督监管工作可以及时处理不可避免的问题，从而保障村庄规划的顺利实施。

2.2.4 宣传发展理念，引导村民积极参与

村民是乡村人居环境整治规划中的最大受益者，让村民意识到该项工作的重要性，并能积极参与其中，对于改善乡村人居环境具有重要的作用。因此，一方面，政府部门应通过网络、广播、电视、座谈等多种方式加强乡村人居环境整治规划工作的宣传力度，提高村民的思想认识，使其树立大局观，能积极主动参与到改善自己村庄人居环境的建设中来，并积极维护好在人居环境建设过程中已取得的成果；另一方面，对于村庄发展中涉及的建设项目选址与规划，应积极听取村民的意见和建议，尽力做出让大家都满意的规划项目，让村民们真切感受到乡村人居环境整治规划的意义以及自己在其中可以发挥的重要作用，这样更能激发村民的参与积极性。