农村产权制度改革的必要性和路径研究

陈 敏

（江苏省南通市海门区三厂街道综合服务中心，江苏 南通 226121）

如今，在我国综合国力持续增强背景下，农村发展成为重点关注的话题，随着脱贫攻坚、乡村振兴等一系列战略的实施，重塑了农村发展的重要地位，通过对农村经济领域的聚焦，以寻求提升农村生产生活质量的路径。据此，本文结合海门市三厂工业园区实际，探讨农村产权制度改革策略，利用好得天独厚的土地资源，加紧转变传统的土地经营方式，切实发挥出其在经济发展中的价值，为推动农村综合发展提供原动力

1.农村产权制度改革的指导思想和目标

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，自“十四五”到2035年，应当始终将农业农村发展作为核心问题，注重土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等制度改革，创新农村经济发展模式。农村集体产权制度改革方案中提出：要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，从实际出发，进行农村集体产权股份合作制改革。对于土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系，在充分尊重承包农户意愿的前提下，探索发展土地股份合作等多种形式。因此，海门市三厂工业园，要在坚持农村基本经营制度和集体所有制的基础上，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产股份制改革为重点任务，以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以清产核资、成员身份确认、股权设置、资产量化、股权管理和收益分配为主要内容，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，探索农村集体经济组织与村民自治关系，赋予农村集体经济组织法人资格，形成在基层党组织的核心领导下，行政、经济组织职责清晰、互动协作的新型乡村治理结构。探索赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权能，变集体资产共同共有为按股所有，建立符合市场经济要求新的实现形式和运行机制，加快形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系，发展新型集体经济，促进集体资产保值增值，稳定增加农民财产性收入。

2.农村产权制度改革基本情况

三厂工业园区位于江苏省南通市海门市，园区紧紧围绕“打造实力新区、建设宜居东城”的工作主题，上下齐心、开拓奋进，形成了”路子通畅、发展顺畅、心情舒畅”的良好发展局面。三厂工业园区下辖9个行政村、3个社区，总人口53200人，289个村组，农村耕地面积26300亩。2017年海门市列入全国农村产权制度改革试点县市，三厂工业园区农村产权制度改革全面启动。全区农村集体资产核实总额6607.38万元，其中经营性资产1497.39万元。为推进农村产权制度改革，三厂工业园要严格遵守《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，根据《农村产权制度改革方案》和《海门市农村股份经济合作社成员身份确认指导意见》文件，有条不紊地推进农村产权制度改革，增加农民财产性收入。

3.新时期实施农村产权制度改革的必要性

3.1 有助于构建完善的制度基础

在乡村振兴背景下，推动农村产权制度改革，能促进内需的扩大，整合资源，调节农业生产结构，夯实工业园区经济行稳致远发展的基础。还能调整城乡发展中的二元制结构，依托完整的结构体系，明确产权归属，精准划分责任，流转稳定的农村产权制度，有效整合各项要素，为城乡一体化发展奠定良好基础。园区的稳健发展离不开经济的支撑，加快农村产权制度改革是推动农村经济体制发展改革的前提。在园区的发展历程中，受多种因素的掣肘，尚未妥善解决成员集体产权各项归属问题，自然也无法满足城镇化的发展要求，优化完善农村产权制度，建立健全完善的产权制度体系，打通集体成员生产诉求的通道，助力园区经济稳健发展的基础。

3.2 有助于产业结构升级转型

由于地域性的差异性，不同地区工业园区生产优势不一致，在构建各项战略发展制度时，若未考虑当地的实际情况，就会导致制度缺乏适应性，制约工业园区经济的稳健发展。在现阶段的产业发展过程中，采取多元化举措，优化原有单一的生产结构，能促进园区产品附加值和经济效应的双提升。推动工业园区产业结构的转型升级，能加强农业与工业的联系，依托先进技术将农业生产过程中的各种废弃产品有效转为工业生产原料，助力地区产业的升级转型，然而产业的结构升级转型要改革农村产权制度，只有在健全制度下，才能保障农业产业化、规模化的发展。所以，推动农村产权制度改革能最大化地确保农产品生产满足市场发展需求。同时还能整合园区技术资产，进一步明确相关产权，保障土地的流转，实现农村土地的集中生产经营到传统生产模式的转变。

3.3 有助于推动城乡一体化发展

在新时期下为构建完善的城乡一体化机制，政府要发挥牵头作用，重点加强农村产权制度的监管，积极引导农村市场经济逐渐转变到城镇市场，进一步逾越城乡障碍。与此同时，有关部门要结合实际，加强城乡一体化建设工作监管力度，并提出明确的发展目标和指导方针，构建有序和谐的市场，助力城中村建设的进度的提升。

4.新时期农村产权制度改革的操作要点

4.1 设立机构，统一认识

党的十八届三中全会提出了保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的改革任务，这是一项牵一发而动全身的改革，需要试点先行。农村产权制度改革是一项全新的任务，是保护农民集体资产权益，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性的一项重大改革。三厂工业园区按照《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和《海门市深入推进农村集体产权制度改革工作实施意见》的精神，制定了《三厂工业园区农村产权制度改革实施方案》，成立了以党工委书记为组长、分管领导为副组长及各办所相关人员为成员的农村产权制度改革领导小组。同时成立了清产核资指导小组，各村也成立了农村产权制度改革工作小组。三厂工业园区多次召开全体村干部参加的农村产权制度改革工作会议，传达市农村产权制度改革工作会议的相关精神，对改革的指导思想、目标和原则、相关业务等进行了全面学习和讲解，全体镇村干部深入领会、认真学习，为农村产权制度改革试点工作打下坚实的基础。

4.2 坚持原则，整合力量

一是保护民利。正确处理好集体、农民的利益关系，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，逐步完善农民对集体资产股份权能，统筹兼顾不同群体的正当利益，确保农民群众成为改革的受益者。二是因地制宜。改革从海门实际出发，因地制宜、分类指导、先易后难，进行关键环节和重点领域的试点突破，以点带面，充分尊重基层的首创精神。选择广大农民群众普遍接受的改革方式进行改革。三是公开公正。改革工作要遵循“群众全过程参与、成果全过程公开”的原则。要充分尊重群众的意愿和主体作用，坚持民主决策，确保集体经济组织成员对改革的知情权、参与权、表达权和监督权，将公开、公正、公平精神贯穿于改革始终。四是积极稳妥。坚持试点先行，探索农村集体产权制度改革的途径和办法，积累经验，搞好示范。既鼓励试点对象大胆实践、大胆探索，又要注重防控和化解各种风险，确保农村社会稳定。五是重点突破。重点在统筹城乡发展过程中，从“城中村”“城郊村”、撤村建居的村、经济发达村、万顷良田工程区域所在村和干部群众迫切要求改革的村进行突破，激活农村各类生产要素潜能，提高改革决策的科学性，增强改革发展的整体合力。六是坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。

4.3 精心组织，严谨工作

201 8年3月，国务院在河北正定召开全国农村集体资产清产核资工作推进会议，专门就清产核资工作做了动员部署。农业农村部联合有关部门积极指导地方实施清产核资工作。同时，开发了全国农村集体资产清产核资系统并成功上线运行，为规范开展这项工作提供了技术支撑。针对农村产权制度改革的核心需求，建立产权制度改革工作群，对工作遇到的问题及时梳理和解答。在农村产权制度改革成员身份界定实际工作中遇到很多实际问题，如户籍迁移、退休人员性质等问题，针对各村实际，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，先调查摸底，搞清农民身份的结构情况，再逐组逐户进行核对。对村级经营性资产先帐内后帐外进行清查，对不能确定的人员、村级不明资产等，将确定权交给农民民主解决，各小组户长签字确认，并张贴公示。同时，积极做好四个方面的工作：一是农村集体资产清产核资。园区所涉及的9个行政村成立了19个清产核资工作组，约90余人，用了将近一个月时间，完成清产核资工作，农村集体资产核实总额6607.38万元，完成清产核资录入率100%。二是农民成员身份确认工作。制订《三厂工业园区农村股份经济合作社成员身份确认的指导意见》，对全区9个村289个村民组的村民进行身份确认，全区纳入股份经济合作社的农户12913户，成员有30757个，其中妇女占比57%,约为17500人。三是股权设置与量化工作。制订《村经营性资产股份合作制改革股权设置与量化办法》，并通过全村村民代表讨论通过。实行一人一股的办法，以户为单位填制统一格式的《股权证》。

4.4 落实责任，加强督查

建立农村产权制度改革工作责任制，层层分解落实，明确目标任务、质量要求、时间节点，加强上下联动、部门配合，共同做好产权制度改革工作的指导、监督和协调工作。强化责任约束，对产权制度改革组织不力、未按规定进行清产核资或走过场的，以及不如实填报报表、虚报或隐瞒真实情况的，依据国家有关规定责令改正、通报批评；造成严重后果的，对有关领导和直接责任人员依法依规追究责任。对在产权制度改革中违反工作纪律的有关工作人员，根据具体情节按规定依法依规进行处理。对产权制度改革中发现的由失职、渎职造成集体资产管理极为混乱，“家底”严重不清、资产丢失浪费严重、成员界定不明、折股量化不实的，要查明原因，根据情节轻重追究有关领导和当事人的责任。对在产权制度改革中发现化公为私或低价变卖、转移集体资产，以及贪污盗窃等问题，会同有关部门，依据有关规定组织查处，触犯法律的依法进行惩处。同时组织巡回督导，加强信息沟通与交流，强化产权制度改革结果审核，确保产权制度改革工作如期完成。及时组织和帮助指导各村解决工作中的实际问题，对集体产权及成员界定等复杂点、难点及共性问题，在准确把握政策法律界限基础上，结合本地实际，制定指导性意见。妥善处理产权制度改革中的信访和纠纷，对集体资产管理混乱、农民群众反映强烈的农村集体经济组织，组织人员帮助清查。组织检查验收，保证产权制度改革工作质量，及时纠正督导中发现的问题，对重大违法违纪行为，依据有关规定追究当事人和有关领导责任。

4.5 城乡统筹，明晰产权

根据当前资源总体状态，合理配置现有资源，激活原有市场经济，最大限度地发挥政府工作指令的驱动力和引导力，同时有关部门还要肩负起监管作用和预期的服务作用。另外，为适应农村产权制度改革的需求，必须要注重对现有制度的调整和优化，创新农村土地所有制形式，改革农村土地所有制实现形式，与新时期农村经济发展需求相匹配，挖掘农村产权制度的最大价值。除此之外，农村产权制度改革还要重视集体成员的土地权益实现方式，即延续原有土地承包权益，引导其将承包权向经营权转移，按照土地份额确认其收益权，若无法抵押、转让的部分，可进行有偿退回，用以平衡各方式的经济利益，激发集体成员的参与积极性，改善农村产权制度改革中面临的矛盾问题，通过管理方式的改变适应环境，创新方法，逐步增强改革的原动力。

5 改革取得的成效

通过本次的农村产权制度改革工作，村集体经济组织的集体资产进行了清产核资，明晰了集体的资产所有权；村集体经济组织进行了农民成员的身份确认，明晰了集体的农民人数；通过对集体资产的股权设置和量化，明晰了农民的财产性收益。2019年经营收益5万元的村达到了4个，占比44%，其中厂西村经营收益超50万元。2018年，全国妇联领导来我园区调研，给我园区的产权制度改革工作较好的评价，南通妇联、海门市委领导在看到我园区的产权改革成果后，带其他地区人员来海学习，新华社来园区耀忠村就产权制度改革情况进行了现场采访。

结语

总而言之，在新时期下三厂工业园区深化农村产权制度改革，不仅能壮大集体经济，还能保障成员的财产利益。坚持社会主义市场经济改革方向，坚持和完善农村基本经营制度，以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以赋予农民更多财产权利为重点，按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有力的现代产权制度要求，以探索集体经济有效实现形式，创新村级集体经济管理体制和运行机制，开展农村集体产权制度改革，促进农村集体经济发展，推动农村集体资产保值增值，增加农民财产性收入，带动地区经济的行稳致远发展。