龙泉市“一村万树”建设的实践与思考

周众灵 黄思琪

（1.龙泉市林业技术总站，浙江 龙泉 323700；2.龙泉市城区林业工作站，浙江 龙泉 323700）

良好的生态是乡村振兴的财富和优势，百姓富与生态美是统一的。尊重自然、保护自然、善待自然，结合实际，扬长避短，坚持绿色低碳发展，才能让群众吃上“生态饭”，生活更幸福。2018年，浙江省全面部署动员，组织人员开展“一村万树”三年行动计划的创建活动，这一举措与新时代的绿色发展理念同步，是对生态保护理念的有效践行，是与习近平新时代中国特色社会主义思想中有关生态保护发展的精神相一致，是改善乡村居住环境的起点，具有重要的示范意义。

龙泉市地处浙江西南，和本省的云和、景宁、庆元、松阳、遂昌县相邻，是连接浙江省南部进出中国江西、福建两个邻省的重要陆路交通运输通道。全市市域总面积3059平方千米，人口29.5万，辖4个街道8个镇7个乡，气候较为温暖、湿润，四季分明，雨量充沛，是浙江省钱塘江（又称乌溪江）、瓯江和福建省闽江三江的源头。全市目前拥有林业用地26.467万公顷，森林总面积高达25.667万公顷，森林林木蓄积2063万立方米，森林植被覆盖率高达84.42%，素有“浙南林海”之称，乔木树种有1800多种，在浙江全省比重达75%。

近年来，龙泉市充分利用资源优势，认真贯彻浙江省委、省政府关于乡村生态绿化的决策部署，把“一村万树”绿化工程建设作为推进全市加快改善农村人居生态环境的重要基础工程和战略抓手，创建了“一村万树”植树绿化示范村20个，推进村165个，乡村社区绿化配套工程建设取得了明显成效。但是，村庄绿化和环境美化仍是龙泉市在国土绿化过程中的一个薄弱环节，当下龙泉市的经济发展战略与生态保护战略尚未实现完全同步，且农村地区因资金、人才、技术受限和不利的地理环境，在生态保护方面相较于城市地区存在更大难度，取得的绿色成果也存在一定差异。2021年，浙江省再次启动了新一轮“一村万树”五年行动计划，以村落环境治理和景观保护为切入点。龙泉市将积极有序推进新增百万亩国土绿化行动，因地制宜，按照上级政策文件的要求，根据当地乡村地区的现实差异，做出适当的工作调整，以“一村万树”为工作起点，以有效的绿化范围为发展目标，推动当地村落生态健康。

1.龙泉市“一村万树”建设概况

1.1 “一村万树”建设目标

自2018年浙江省正式启动“一村万树”三年行动后，龙泉市政府组织了相关专家人员精心编制了“一村万树”三年行动的具体实施方案，设立了三年工作活动目标：从2018年开始，用3年时间，在整个龙泉市行政区域内连续开展“一村万树”示范村建设活动，以1个示范村新种植1万株珍贵、乡土树木树种，1个推进村新种植5000株珍贵、乡土树木树种作为三年活动内容载体，根据当地气候和土壤状况，引进适合当地绿化发展的新型树种，以提高当地植被的丰富性和多样性，形成覆盖村落各处、科学合理的绿色系统；截止2020年，实现每个乡镇街道都建成至少1个以上的示范村、推进村，全市建成“一村万树”示范村19以上、推进村165个以上。

1.2 建设成效

“一村万树”示范村建设，主要涉及政策宣传、任务分解、项目规划、技术推广、组织实施、施工质量管理、检查验收、资源保护、资金管理与发放等工作。龙泉市以林业局为牵头单位，相关部门通力协助，各司其职。2018年至2020年共建成“一村万树”示范村20个、推进村165个。其中2018年示范村10个：八都镇署网村、上垟镇花桥村、查田镇溪口村、安仁镇季山头村、锦溪镇岭根村、住龙镇住溪村、兰巨乡仙仁村、宝溪乡溪头村、城北乡皂口村、小梅镇大窑村；2019年示范村5个：道太乡大白岸村、岩樟乡郑庄村、竹竹乡罗墩村、龙南乡金川村、屏南镇南垟村；2020年示范村5个：塔石街道炉地垟村、龙渊街道村头村、道太乡雁川村、龙南乡龙溪村、上垟镇源底村。

20个“一村万树”示范村共种植红豆树、南方红豆杉、浙江楠、香榧、桂花、枫树、樱花等珍贵树种和乡土树种、彩色树种46万株，165个示范村共种植90万株。通过示范村的建设，村庄的绿化空间得到了充分开掘利用，绿化环境明显改善，绿化质量明显提升，进一步深化了美丽乡村建设，为其建设丽水“大花园”增光添彩，全面保护并改善了农村的生态环境、全面提升幸福美丽乡村建设，群众的获得感、幸福感不断增强；通过种植乡土珍贵彩色树种，形成常绿、落叶、针阔混交林，改善当地的生态环境，使得生物多样性得以保持，为当地野生生物提供稳定的生存环境，当地的生态建设更加多元，稀有生物的生存更有生态保障，在生物遗传方面具有重要的现实意义，森林病虫害得到根本性治理，有效增加森林生态功能；实施“一村万树”示范村项目，不断推进乡村绿化美化，进一步促进乡村森林观光、乡村民宿、水果采摘等旅游业的发展，实现农户增收致富。例如宝溪乡的溪头村，2018年开展示范村创建，村容村貌大变样，2018年被评为全生态文化村、浙江省生态文化基地、中国最美森林人家，2019年被评为全国乡村旅游重点村。

2.建设“一村万树”示范村存在的主要问题

2.1 村庄可供绿化土地少

龙泉市原有444个行政村，2019年合并调整后为236个行政村，每个村庄都是依山傍水，但九山半水半分田的地形地貌决定了村庄可供绿化的土地不多。以前的村庄建设规划不合理，哪里有空地建哪里，人多地少，房子挨得比较紧密，空闲的土地较少，村庄内道路较窄，不适宜种树。村庄边上、房前屋后有零星的土地都用来种菜，村民对种树有抗拒心理。

2.2 村级组织经济基础薄弱，绿化经费投入少

龙泉市经济发展相对落后。村集体经济组织收入少，造林绿化资金投入资金不足。进村道路绿化、村庄内绿化都要靠本村管理建设。

“一村万树”示范村建设村庄绿化需用地径4厘米以上的大苗，珍贵树种比例大，苗木费比较贵，种植成本高，凡涉村庄绿化项目市级和乡级财政提供不了资金补助，主要是靠省财政专项资金补助进行绿化建设。

2.3 村庄绿化规划特色不明显

由于资金投入少、闲置地少等原因，“一村万树”示范村做的实施方案缺少详细的规划设计，许多示范村只是为了达到数量上的要求，缺乏特色是一大通病，存在千村一面的问题，

实施“一村万树”行动，应当与过去单纯的种树相区别，而是要在此基础上，根据当地特色增加树木植被的多样性和丰富性，使得绿化建设成为当地生态发展的显著标志，与长久的生态建设相契合，与当地的人文特色相统一。

2.4 本地绿化大苗供应不足

本地林科院能供应的苗木为小规格苗木，主要用于山地造林，供应不出地径4厘米以上的大苗。“一村万树”示范村需要的大苗数量大，品种多，村庄绿化用到的许多苗木都要到外地采购，增加了绿化成本，一定程度上影响了村民种树的积极性。

2.5 后续管理需加强

三分造林七分管。这是传统造林的经验总结，充分体现了造林绿化工作的艰巨性和长期性。特别强调了造林后期管护的重要性，虽然有村规民约，但用于绿化管护的经费较少，对“一村万树”项目栽下的树种，后续管护未能及时跟上。例如，有的树枯死后，未能及时得到更换补种；有的片林杂草丛生，未能及时抚育；有的树木病虫害严重，未能及时防治等，影响了村庄整体的绿化效果。

3.做好新一轮“一村万树”示范村的对策

3.1 做好宣传，让党的绿化政策深入人心

浙江省启动实施新一轮“一村万树”五年行动。此次行动是深入贯彻实施乡村振兴发展战略、深化“千万工程”建设的重要行动，对于浙江农村经济与生态文明的建设都具有十分重要的指导性意义。

各级政府部门、村级组织都要充分利用好信息网络、报纸、广播、电视等，宣传各项绿化政策，提高经济社会各界人士绿化造林的意识，促进广大人民群众在建设示范村中形成良好的生产与居住生活方式，培养公众绿色环保意识。使森林文化成为当地人文文化的一部分，提升当地居民的生态建设和资源保护意识，将此作为村落风貌的一部分认真对待。营造广大人民群众密切关注森林生态与环境的良好氛围。

同时，通过开设博物馆、植物园等方式，进行展示当地的优秀历史文化，完善科普宣教措施，加强与外地交流，吸引外地游客，在为当地带来经济效益的同时推动当地文化的传播。

3.2 加强指导，做好示范村的实施方案编制

在生态建设过程中，需要根据村庄的地形地貌和历史文化特色，选取适合当地发展的特色道路。在与国家战略保持一致的基础上，充分挖掘林业发展的潜力，以人为中心，兼顾经济效益和生态效益，做好绿化建设实施方案。明确绿化重点，科学种树，坚持适地适树，适时种树，不要盲目模仿城市绿化模式，保护乡土景观的自然与文化元素；一村一品，做到春有花，夏有绿，秋有景，冬有韵。要强化种苗超前准备，鼓励订单生产，加大珍贵、彩化树种和经济林良种推广，珍贵树赠苗优先保障“一村万树”行动。

3.3 整合项目资源，加大投入

要结合美丽城镇、美丽乡村等重点工作，积极协调有关部门，充分利用“新增百万亩国土绿化行动”等政策资源，形成合力推进“一村万树”行动的机制。村级组织工作人员积极与国家农业农村、交通、水利、建设、环境保护、国土等管理部门对接，加强项目整合，加大政策扶持力度，争取更多的资金用于村庄绿化，弥补村级经济薄弱的不足。建立健全市场化多元化的投入机制，弘扬生态文明理念，加强与外界在生态建设层面的交流，吸引更多的资金投入，在当地形成良好的生态建设和绿色环保氛围。

3.4 示范村建设和发展林草特色产业相结合

以“一村万树”为现实工作的方向，结合当地土壤、气候等自然条件方面的特殊性，引进新树种，提高当地林业的丰富性和多样性。根据当地生态圈特色适当发展草类产业，实现林草产业的双向效益互补，形成具有地方特色的品牌效应。以高效的森林生态管理方式为主要战略发展导向，加快对新型乡村林业生产经营者的强化培训，提升乡村林产品的品质质量水平和乡村林业整体品牌形象。以林草业发展带动当地农业、旅游业等其他产业的发展进步，为乡村振兴的多元发展道路注入新的发展活力。

结合当地的林业传统习俗，发展本地特色的木本油料等具有明显地方优势的产业，使得自然条件方面的有利性得以充分发挥，经济发展与生态建设同步进行，乡村振兴与地方致富同步开展，促进当地居民经营产业的增收增产。

3.5 建立长效机制，创新绿化机制

3.5.1 妥善解决绿化用地问题

在村落建设中，要将绿化用地纳入长久性的战略规划当中。通过财政补贴、土地租用等方式，在不触动当地居民利益的同时，协调处理绿化用地与生产用地之间的矛盾。在此基础上，尽可能按照战略规划，加强绿地空间的扩展，提高绿色生态的覆盖率，充分利用当地的废弃荒地，使得土地资源利用率最大化，调动当地居民参与其中，充分挖掘土地资源的潜力和价值，使得当地居民共享经济和生态效益。

3.5.2 创新绿化机制

总结三年“一村万树”示范村自身项目创建的成功经验，创新绿化管护管理机制，做到项目建设和绿化管护两个功能一体，发展和绿化保护两个功能一体，切实加强对于农村土地上自然原有的各种林木及其茶、桑、果等各种经济林的生态环境资源保护、开发和综合利用管护水平，建立一套较为完善的农村绿化园林管护管理体制、长效的绿化养护管理机制和管理制度，明确绿化管养的责任主体，落实管养人员和管护资金，依法依规保护农村森林资源及绿化管护成果。大力推进地方重点项目建设工程化服务管理，通过地方人民政府直接出资购买工程服务的管理形式，设计、施工、养护等各项管理工作由地方社会资本市场主体共同直接负责，提高绿化建设管理质量。