露天煤矿外委施工单位安全生产管理对策

高金龙，蔡明祥

（国家能源集团新疆能源公司 准东露天煤矿，新疆 乌鲁木齐 830000）

近15 年来，我国新疆、内蒙古地区新建或成熟的大型露天煤矿在矿区基建、生产过程中都不同程度地采用了采矿工程外委承包的生产模式。露天矿外委承包这种“轻资产、重运营”的新兴模式，在应对国家供给侧改革、生产要素市场化配置及煤炭市场波动、降本增效、高效组织管理等方面有明显助推作用，已成为发展的新趋势[1]。然而，随着外委施工在发展过程中暴露出的资质问题、管理问题、人员及设备配置问题，给安全生产带来较多的安全风险，已成为露天煤矿管理的重点和难点。

1 外委施工单位安全生产管理存在的主要问题

1）施工资质问题。施工资质是衡量施工单位企业实力的关键指标。而我国露天煤矿外委施工单位挂靠资质或施工过程中分包、转包合同的现象较为普遍，导致施工资质与实际施工能力不符，从而为后期队伍管理埋下根本上后患。

2）人员从业素养问题。外委施工单位管理及操作人员多数为在社会上临时招聘的人员，从业人员受教育程度偏低、操作技能有限、岗位安全意识淡薄、纪律性差、流动性大，这已成为露天煤矿外委施工管理的难点。

3）监督监管问题。很多外委施工单位没有建立完善的规章制度，或照搬其他单位的规章制度，没有根据自己的实际情况编制符合要求的规章制度[2]；但煤矿作为甲方对外委施工单位的检查监督力度、深度及频次还有待提高；甚至存在“以包代管”的现象，导致在对外委施工单位的监管层面出现形式主义问题。

4）施工能力问题。因受到招标形式影响，外委施工单位施工期均较短，人员设备均为临时组建，且大多为数量密集的小型设备[3]。加之受燃油价格、人工工资、气候等外界因素影响，大部分外委施工单位施工能力差，队伍稳定性差，导致露天煤矿外包的工程进度不能有序完成计划。

5）安全投入不足问题。露天煤矿外包采矿工程一般采用低价中标的方式，加之过度追求短期利益，不能按照国家法规及行业标准保证安全投入，不能为从业人员提供必备的劳动保护用品和基础安全装备，导致人员缺乏基本的企业归属感；安全培训教育不系统，不能及时组织对作业设备进行定期安全检测，导致发生事故的概率大大增加。

2 外委施工单位安全生产管理采取的对策

构建煤矿作为业主在安全、生产、计划方面的管理主体责任和外委施工单位在安全、生产、作业中的执行主体责任的管理架构，将矿管理主体责任与外委施工单位执行主体责任有机相结合[4]。将外委施工单位管理纳入矿统一管理，以责任落实为重点，实行从资质审查、验收入场、过程管控、离场评价的全过程管理，以促进外委施工单位向专业化、标准化目标迈进。矿方对外委施工单位提供全程的管、帮、带指导和服务，通过教育培训、监督考核、评先树优等方法，将露天煤矿及行业相关规定、要求、标准和理念贯彻到外委施工单位每个员工和生产全过程，引导从业人员树立统一管理理念。

2.1 严格招标资质审查

1）制定符合实际的资质条件。在招投标前期准备中，矿方应当依据国家相关规定并结合市场资源情况，从注册资本、施工资质、工程业绩、管理及专业技术人员资质业绩、技术装备和安全生产周期等方面制定合理的、符合自身实际的招标要求和评标机制，并严格审核投标人条件与招标要求的符合性。

2）定期实施资质复审。每年至少复审2 次外委施工单位的资质，在资质复审中，不但要审查单位资质文件的有效性，还应复查投入人员、设备的资证与合同的符合性，坚决杜绝出现实际投入的人员、设备与合同不相符的情况，或挂靠资质，分包、转包合同等情况。

3）约定违规行为处理条款。在签订施工合同时，与中标方签订专项的关于发生分包、转包、挂靠资质或实际投入人员设备与投标文件不符等违规行为的约定处理条款，从源头约束外委施工单位违规行为。

2.2 严把人员及设备准入关口

1）在确定外委施工单位队伍后，应制定严格的外委从业人员入场及退场规定。按照政审、体检、资证审核、培训、考核、发证的流程严把人员入场关；由安全、生产、调度、机电等相关部门编制各岗位安全培训教材，根据岗位特点开展有针对性的培训及考试，并结合露天煤矿实际作业条件，开展实操技能的考核，确保外委从业人员投入作业前在意识上、技能上均符合要求。

2）组织专业部门或第三方检测机构对外委施工单位施工设备进行作业前设备验收，从设备数量、型号、性能、安全设施配置等方面，严格验收，确保施工设备符合合同约定要求，并分单位建立设备档案。

2.3 建立健全施工组织机构完善安全生产规章制度

1）根据行业规定及本单位自身实际情况，督促外委施工单位配备项目部安全、技术、现场、后勤、内业管理人员，建立健全项目部组织机构，明确各机构管理人员职责划分，确保安全生产管理责任无死角。

2）要求外委施工单位建立各层级安全生产责任制、安全生产管理制度、绩效考核制度等与矿方管理相适应的规章制度，并定期对其开展检查。矿方通过专题会议、集中学习、多媒体、自媒体等多种形式，积极向外委施工单位宣传国家及行业最新的安全生产的政策、法律法规，学习露天煤矿相关规定、标准，确保外委施工单位在制度建设上始终与矿方及行业保持高度的一致性。

2.4 细化管控机制提升自主管控能力

1）班前会标准化。按照班组建设模式，将外委施工单位作为矿区队班组统一管理，为外委施工单位制定标准的班前会流程，配置统一的的班前会所需硬件设施，规范点名签到、精神状态询问、劳保及安全设施检查、交接班等一系列规定动作。建立矿领导及职能部门定期督导班前会机制，深入一线掌握外委施工单位安全生产动态及员工思想动态，切实抓好外委施工单位安全生产的第1 个环节。标准班前会流程如下：①点名:确认健康状况；②“每日一题”培训学习；③会议及文件精神学习；④分析上一班安全生产状况并安排当班安全生产任务；⑤岗位风险辨识及管控措施提问；⑥安全宣誓；⑦班组长带领员工入坑；⑧现场对峙交接班及安全确认。

2）安全检查网格化。施行外委施工单位“网格化”管理模式，即根据外委施工单位施工性质及职能部门业务分工，将其所涉及的生活、生产区域划分为具体网格，各网格建立矿领导-职能部门-项目部-具体岗位的责任人链条。每个网格责任人根据其检查频次，定期开展网格化安全检查，确保安全检查不留死角，对网格中查出的问题从严从重逐级追究网格责任人责任。

3）人员不安全行为管控指标化。要求各外委施工单位每班配备项目部带班经理、带班队长、专职安全巡检员等3 级管理人员，自查现场隐患及人员不安全行为，每周向外委施工单位下达人员不安全行为管控指标及自查指标，对月度不安全发生率最突出的单位发放“警示黄牌”，公示曝光。执行管理人员安全管理责任连带考核机制，促使管理人员履职尽责。

4）安全培训多样化。为外委施工单位制定详实的培训计划，强化自主的日常培训教育管理。将风险预控管理知识、安全生产标准化标准、岗位标准作业流程纳入班前会日常培训中；须分专业、分类别、常态化的开展事故案例警示教育活动，汲取事故教训，提高自我防范能力，及时根治诱发事故的原因[5]。广泛在外委施工单位队伍中开展从业人员技术比武、岗位练兵活动，做到以赛代训、以赛促训，努力提高从业人员操作技能和综合素质。

5）评优选先分值化。建立外委施工单位评选制度，每月从安全环保管理、工程进度及质量、生产组织协调、设备抽检完好率、职工培训、治安维稳及后勤管理6 个方面对各外委施工单位综合考评，对考评成绩优秀的单位颁发荣誉证书并给予激励奖金，以促进外委单位争先创优、提升管理水平的积极性。

2.5 树牢合作意识实现协同共赢

工程对外承包的露天煤矿，矿方和外委施工单位共同担负着合同期内安全生产的重任，双方均要树立合作意识，服务意识，才能消除或减弱因气候变化、市场变化、政策变化带来的诸多不利因素，保障工程安全高效的完成。

1）注重契约精神，统筹合同与变化管理。在履行施工合同过程中，矿方及外委施工单位均应注重履行合同条款的严肃性，不发生违反双方权利和义务的行为。若因不可抗力因素，外委施工单位出现合同未能提及的施工困难，矿方应及时评估，通过增设补贴、补充协议等方式切实保障外委施工单位的利益不受损。

2）提倡人性化管理，规范后勤保障服务。由矿方统一建设职工宿舍、食堂等相关基础设施，免费或有偿交于外委施工单位使用，统一规范管理；定期组织对外委施工生活设施开展检查，纳入日常考核，保证从业人员生活环境。制定外委从业人员班中餐、夜班定点休息、按时倒班集中调休、按标准配发劳保用品等措施保障员工合法权益及身心健康，确保员工有良好的工作状态[6]。预留工资保证金，及时了解掌握从业人员工资发放情况，杜绝拖欠工资现象。

3）及时结算工程款项，帮扶支持齐头并进。外委施工单位工程款是否到位直接决定着其人员薪酬、油料费用、配件费用的资金链循环，因此，矿方应及时结算工程款项，避免由于拖延工程款造成不必要的罢工、暴力、讨薪等社会性群体事件[7]。

4）实施长协机制，建立长久合作关系。目前，大部门露天煤矿建设招标采用1 年1 招标或3 年1 招标，签订短期合同的形式施工，由此给外委施工单位带来诸多不确定性，外委施工单位不敢大规模投入设备。外委施工单位一旦与矿方建立长协机制，上述不稳定问题便可迎刃而解。

5）企业文化相互融合，营造和谐氛围。矿方可通过在外委施工单位中积极开展文体活动、安全知识竞赛、节日慰问等形式多样的群众性安全文化活动，使外委施工单位融入矿管理体系和文化氛围中，增强外委从业人员对企业的归属感、责任感，有利于员工队伍稳定，更好促进安全生产[8]。

3 结语

露天煤矿外委施工单位已逐步成为现代露天煤矿建设的重要力量，但外委施工存在的施工资质混乱、施工能力较差、从业人员素养较低、内外部监管不到位、安全投入不足等问题直接制约着露天煤矿高质量发展的水平。要坚持问题导向原则，从严格资质审查、严把人员设备关口、完善规章制度、细化管控机制、树立协同共赢意识等方面，不断探究和完善具体管理措施，形成系统的管理体系，才能有效管控外委施工带来的安全风险。准东露天煤矿在数十年的外委施工管控实践中，探索总结出了一系列管理方式，连续14 年实现了“零死亡”的安全管理目标。