扶贫第一书记应具有的政治素质与能力研究

朱玉芹，成求勇

(昆明冶金高等专科学校马克思主义学院， 云南 昆明 650033)

改革开放40年来，中国的扶贫攻坚取得了举世瞩目的成就，中国共产党十九届五中全会提出：“全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战”。在脱贫攻坚的决胜阶段，扶贫第一书记成为精准扶贫和精准脱贫的中坚力量，其所具备的政治素质和能力是打赢这场脱贫攻坚战的关键。

1 扶贫第一书记的政治站位与职责职能

1.1 五级书记联动是党中央和国家与贫困村联系的重要纽带

随着精准扶贫进入攻坚期，党中央为了层层压实责任，级级传导压力，高瞻远瞩，审时度势，在扶贫领域形成省市县乡村“五级书记”一起抓扶贫，全党动员促攻坚的精准扶贫新局面。其中明确要求省委书记带头负总责；州(市)委书记做好上下衔接、域内协调督促检查；县(市、区)委书记做好具体统筹、敦促责任落实指挥部署工作；乡(镇)党委书记扛起“最后一公里”的责任；扶贫第一书记在扶贫攻坚第一线，负责“扣好精准扶贫精准识别的第一颗扣子、扣好动态管理的第二颗扣子、扣好产业脱贫的第三颗扣子”。因此，扶贫第一书记在精准扶贫中具有重要的作用。

扶贫第一书记除了直接与建档立卡贫困户打交道外，还要依靠村党组织，带领村“两委”成员开展工作，是名符其实的村基层党组织一把手。其重要任务是：第一，帮助加强基层党组织建设、农村党支部规范化建设等重点工作；第二，提升乡村治理水平，联系和服务好群众；第三，带领“村两委”，推进精准扶贫政策的实施，密切联系群众，成为群众脱贫的领路人；第四，抓好驻村队员管理，解决实际困难。

1.2 扶贫第一书记的职责：党建脱贫双促进

俗话说得好，帮钱帮物，不如帮助建个好支部。贫困村的党支部普遍存在党组织软弱涣散，其中党员干部文化素质不高、年龄老化和年轻党员发展补充困难等问题，成为阻碍党支部建设与发展的重要因素。作者在云南贫困地区某村调研时发现：该村下设4个支部，党员70人，其中流动党员4人，女性党员11人，平均年龄54.41岁(60岁以上25人，占党员总数35.7%，最大年龄为83岁)，苗族12人，彝族11人，大学本科学历2人(流动在外)，大专2人，高中及中专4人，初中24人，小学38人。该村党组织存在党员年龄结构老化、文化程度较低、居住分散等实际情况，常年无法正常开展组织活动，“三会一课”也未能正常开展，严重制约了党支部的战斗力。扶贫第一书记的职责就是善于借力借势，依靠自身的影响力，率先垂范，带动村内党员干部主动学习，提高能动性；利用派出单位组织建设的优势，开展支部帮支部活动，帮助所在村开展好党组织建设。

1.3 扶贫书记的具体职能：扶急、扶基、扶业、扶志、扶智

驻村扶贫第一书记到村里，首先要解决群众急需解决的困难，即民生扶急。解决了群众的燃眉之急，农户获得看得见、摸得着的利益，才能建立起干部与群众的互信，才能让群众认可干部，把扶贫干部当做自己人。

其次，想办法添建设施补短缺，构建基础性保障。目前国家和省市(州)已经投入大量的资金用于水利设施、道路交通、动力电、医疗卫生、教育设施、危房改造、互联网及通讯网络等建设，可以说乡村机体的主动脉与神经中枢已经打通，而毛细血管及外周神经则需要花绣花功夫来疏通。譬如在很多贫困村寨，每家每户入户路的平整与硬化、个人手机上微商平台的下载与注册等都需要扶贫第一书记带领村干部、工作队员深入农户与他们一道投工投劳，依靠自己的力量教会群众使用现代网络，学会用互联网+实现经济效益、丰富生活。

再次，夯实产业促增收。深度贫困地区普遍没有发展工业、制造业的能力和条件，贫困户本身技术、资金、劳动力都较弱，经济扶贫要从特色农产品开发、初级农产品的加工提高附加值着手。第一书记要向专家请教，调研市场，读懂政策，切实针对当地的特点，帮助发展具有当地特色，形成一定的规模，能兼顾投入和效益，形成贫困户能发展、愿发展的产业。

第四，治贫先须治愚，扶贫亟需扶智。深度贫困地区的农户受教育程度普遍不高，加之大中专毕业生就业难，“读书无用论”大有市场，初中生以上及 “两后生”(初高中毕业生)失学率普遍较高，“控辍保学”本身就是难点，加之教育资源相比城市不足，易造成积弱积愚现象。扶贫第一书记的首要任务就是吃透村情、民情，了解当地的教育资源配置情况，针对辍学原因进行分析，调动一切积极因素，说服家长，鼓励学生完成义务教育阶段的学业，让“两后生”尽可能进入职业院校学习；同时，围绕干部、群众、学生、师资4个领域，结合县、乡教育扶智项目开展教育培训，提升本地区智力储备和人才资源。

最后，补“钙”扶志，提振精神觅出路。扶贫第一书记要寻找先富起来的人，扶持能富起来的人，带动想富起来的人。人是最活跃的生产力要素，人的精神是决定主体改造自然的动力，以先富起来的人利用自身经验带动一批人逐步富起来，就会为想富起来的人树立起信心，补了 “钙”，致富带头人就会名副其实，脱贫才有出路。

2 第一书记应具有的素质和能力

2.1 精准执行是关键

党中央提出“六个精准”，其中扶贫第一书记是执行者，执行精准是关键。

2.1.1 精准用人

扶贫第一书记在工作中，要针对基层党组织“散、软、后、弱”的问题，开方抓药，利用“村两委”换届等契机，把一些有能力、敢干事、负责任的干部用起来、培养好，齐心协力抓好扶贫；在产业发展中，扶持村里的“能人”作为致富带头人；团结好村里威信高的“知名人士”，增强群众凝聚力，减少政策执行的阻力——精准用人解决的是组织问题，可以明确“谁来帮”。

2.1.2 精准统计

精准识别是“扣好精准扶贫第一颗纽扣”的工作，扶贫第一书记要带领队员和干部，对所在村农户人口信息、民族状况、生产生活条件、收入情况、教育情况、医疗情况、社会保障、扶贫政策享受情况、外出务工情况、帮扶责任人情况、联络方式等进行精准统计，这是开展扶贫工作的先决条件。对本地区的资源状况、地理环境、交通情况、产业情况、社会治安、民族状况、风俗习惯等的精准统计，则是开展扶贫工作的辅助条件。确切地说，精准统计可以明确“帮扶谁”。

2.1.3 精准分类

扶贫第一书记带领队员和干部开展工作，要在精准识别的基础上，做到精准分类。首先，对所在村的总体情况进行分类，可以按照资源状况、人口聚集程度、交通便利程度、产业状况、文化教育、民族和谐、宜居程度等进行分类。其次，将深度贫困地区的群众识别为普通农户、建档立卡贫困户，进一步将普通农户分为高收入户、较高收入户，将贫困户分为已脱贫仍享受政策贫困户、近期可脱贫户、需较长时间脱贫户、少数难脱贫需托底脱贫贫困户、需异地搬迁脱贫户，在这个分类的基础上建立预警机制，防止脱贫返贫，实行动态管理。精准分类还要区分贫困户的致贫原因，按因病致贫、因学致贫、缺资金、缺劳动力、交通不便、缺技术、人多土地少等主次致贫原因进行分类；同时要注意会有多种原因的情况，有的家庭既有病人，也有学生，负担较重，会有缺劳动力的逻辑递进——通过分类可以初步明确“怎么帮”。

他们在街口一家露天餐厅吃饭，虽然暮色已深，空气仍炎热。在西方人密集的老城区，这家餐厅很有口碑，座位全满。晚餐是青木瓜沙拉、烤鱼、手抓糯米饭。他是擅长肢体和口头表达的活跃健壮的男子，思维习惯直接有效的秩序和模式。他们之间的交流显然有障碍，各自话题独立疏远。她的内心有他无法进入和理解的部分，虽然英文娴熟，也不过是自说自话。但这没有阻挡他们在异乡初识气氛愉悦的进展。差异带来的刺激，她让他着迷。

2.1.4 政策解读精准

扶贫第一书记不是扶贫政策的制定者，却是扶贫政策的忠实执行者，因此对国家制定的总的扶贫政策要有全局观，对省市县制定的扶贫政策要认真研读、分析，才能做到执行政策不走样；注重脱贫指标体系，才能对标开展工作，在脱贫考核时才能符合规范；在精准分类与精准解读政策的基础上，才能够明确“怎么帮”，实现“一村一策、因户施策”。

2.1.5 精准监督

扶贫第一书记驻村，还有一项重要的职责是监督管理：针对人财物的使用、重大工程项目、各类扶贫社保资金的发放、贫困户认定、贫困户退出、扶持项目的规范要进行精准监督。随着中央在扶贫领域反腐力度的加大，基层乡村已经取得了丰硕的成果，全国几乎每月都有违纪、违规的案件被查处通报，相关责任人被惩处，已经形成不能腐、不敢腐的新局面，优亲厚友、克扣私藏的现象得到有效遏制。但是，慢作为、不作为的“懒政”现象依然存在，扶贫第一书记要具备火眼金睛，洁身自好，率先垂范，敢于同违法、违纪的行为和恶势力作斗争，实现精准监督，实现项目精准、资金、成效精准。

2.2 扶贫第一书记的重要认识

2.2.1 对扶贫进程要有清醒的认识

按现行标准，我国到2020年底要实现农村贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。通过精准扶贫近5年来的努力，全国实现了 6 000 多万人的脱贫，取得了伟大的成就，但是我国脱贫攻坚依然任务艰巨。

在坚定扶贫必胜信心的同时，我们还要清醒的认识到，“行百里者半九十”，越往后脱贫攻坚的难度会越大，尤其要防止由于基础不牢在深度贫困地区出现脱贫返贫的现象。第一书记在牢记使命、光荣职责的同时还要有紧迫感、始终保持昂扬的斗志和良好的精神状态，从以下方面谋划和努力：1)农田水利基础设施建设，保障人均口粮田；2)保证水、电、路的畅通，是实现“两不愁”的基础条件；3)引入龙头企业，培养种养殖大户发展特色产业，帮助贫困群众增收脱贫；4)继续改造深度贫困地区困难家庭危房改造，积极推进异地扶贫搬迁，显著改善贫困地区群众居住条件；5)积极发展社会公共事业，从教育、医疗、社会保障等方面实现贫困群众的“三保障”；6)注重生态环境治理，实现“金山银山不如绿水青山”的要求；7)推进乡村善治。

2.2.2 对宏观经济形势要敏感

自改革开放起，我国经济建设取得了巨大的成就，2010年以来稳居世界第二大经济体。然而，与我国经济总体成就不相匹配的方面仍然存在，比如发展不均衡、不充分，城乡收入分配差距大，环境和资源等问题日益突出，造成了部分地区和部分群众发展远远落后于全国水平，生活质量远远低于全国平均水平。

围绕党中央对宏观经济形势的判断与顶层设计，扶贫第一书记要与党中央保持高度一致：首先，要深刻认识到我国经济建设取得巨大成就的同时还存在发展不平衡、不充分、城乡差距较大的问题；其次，在决胜扶贫攻坚战役中，由于我国社会主要矛盾发生了变化，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为新时代的主要矛盾，扶贫第一书记要牢固树立起坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，依靠人民创造历史伟业，打赢脱贫攻坚战。

2.2.3 具备“人类命运共同体”意识

我国呼吁和推动构建人类命运共同体的理念，不仅包含全球性制度，还包含区域性制度。当今世界，贫困问题依然是制约人类共同进步的枷锁，消除贫困，是各国政党和政府的共同使命。习近平总书记指出：“大家一起发展才是真发展，可持续发展才是好发展。”

“人类命运共同体”意识，将指导第一书记在工作中始终充满人文情怀，以兼济天下为己任，努力做好各项工作。

3 扶贫第一书记精准扶贫的价值和意义

3.1 磨练基层后备干部的意志力

首先，磨练克服困难、解决突出问题的意志力。深度贫困地区往往地处偏远，大多集中在“老、少、边、穷”山区，自然环境恶劣、资源严重匮乏、交通闭塞、生活条件艰苦、人文环境复杂、医疗卫生落后、社会发育程度较低；而扶贫工作队员大多来自城市，从生活优越的家庭来到艰苦落后的农村要有良好积极的心态，要有克服困难的意志力。扶贫第一书记和队员按要求驻扎在村里，与村民同吃同住，要克服个人家庭、生活习惯等困难，融入当地群众，走群众路线；在克服以上困难的同时，还要直接面对群众，担负起农村基层治理体系的职责，还要具备党员干部必备的“两个维护”“四个意识”，从实际出发，抓住脱贫攻坚主要矛盾，解决脱贫突出问题，推动精准扶贫工作。

其次，磨练坚持党性意志力。扶贫攻坚要坚守纪律红线，这是每个扶贫工作者必须遵守的准则。扶贫第一书记到村后要经历的第一个关口，就是敢于对不良风气说不，对违法违纪行为说不，面对诱惑说不，以纠“四风”为出发点，磨练党性、意志力，树立起党的良好形象，密切党群关系。

3.2 磨练基层后备干部的政治素质

扶贫第一书记通过基层的磨练，具备对扶贫进程的整体认识，具备顺应宏观经济发展的能力，具备人类命运共同体的家国情怀的政治素质，在工作中坚持“领导挂点，部门包村，干部帮户”的工作机制，“转作风，走基层，遍访贫困户”的工作作风，真正了解民生疾苦，想方设法解决群众难题，这是处理好社会关系、做好人的工作的体现，也是做好一切工作的基石。

3.3 密切了党群干群关系

第一书记在驻村工作中经常和群众打交道，急群众所急，想群众所想，解决群众的难题，在和困难群众的沟通交流中，和群众建立起深厚的感情，中央的执政为民理念得到落实，避免了脱离群众的危险，党群干群关系得到极大改善，为乡村振兴战略奠定了坚实的群众基础。

3.4 提高了农村基层治理能力

据统计，我国有300多万县以上党政机关、国有企事业单位的干部在贫困村担任扶贫第一书记和驻村干部，扶贫工作将他们与当地党员干部紧紧联系在一起，为农村基层工作注入了新鲜血液，改善了部分农村基层党组织软弱涣散的现状，农村党员积极性得到了提高，农村基层治理能力得到了明显提升。

4 结 语

党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展的目标，明确指出：“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进……基层治理水平明显提高。”在实现经济社会发展目标的过程中，扶贫第一书记的政治站位和能力显得尤为重要，作为党和国家联系贫困村的纽带，要明确自己的工作职能，同时还要精准执行，对扶贫工作有清醒的认识，把握好国家宏观经济形势，在扶贫一线磨练意志、提升能力，为乡村的全面振兴贡献力量，更好地为人民服务。