高校科研财务助理全程参与高校科研财务管理研究

朱宇坤

（江苏科技大学财务处 江苏 镇江 212003）

为了贯彻新发展理念，促进我国的科技创新，我国的科研管理制度进行了 “放、管、服”改革。为了实现这一改革目的和要求，国家明确要求承担项目的单位要“建立健全科研财务助理制度”，“让专业的人做专业的事”，提高高校科研的效率。这就要求高校科研财务助理应全程参与高校科研财务管理，成为高校科研财务管理的专门人才，但在这一制度的落实过程中，高校科研财务助理的工作与这一要求之间还存在较大的差距。

一、高校科研财务助理全程参与高校科研财务管理的制度要求

建立健全高校科研财务助理制度，是我国科研管理制度创新的重要组成部分，是将科研人员从财务管理的事务中解放出来的重要手段，是保证科研人员潜心科研的重要保证。

高校科研财务助理岗位的设置目的，要求高校科研财务助理全程参与科研财务管理设置财务助理制度，解放科研人员的手脚（2018），确立了高校设高校科研财务助理岗位的目的。高校科研财务管理主要包括项目经费预算编制、经费使用报销、经费决算编制等环节，高校科研财务助理岗位设置的目的，就是要将这些事务交给科研财务助理承担和处理，让科研人员潜心从事科研活动。可见，高校科研财务助理全程参与高校科研财务管理，是高校科研财务助理岗位设置的目的要求。正在实行的“包干制”，更是要求高校科研财务助理全程参与高校科研财务管理。

高校科研财务助理的职责主要包括三个方面。一是负责做好科研项目财务服务工作，协助项目负责人完成科研项目预决算工作，跟踪项目经费到账情况，负责项目经费财务报销工作，协助完成科研经费的审计。二是负责报销的一系列工作。三是负责科研财务管理的沟通协调工作，促进科研人员与财务管理部门之间的良性互动，实现高校科研财务管理的科学性与高效性。可见，高校科研财务助理的职责囊括了从科研预算编制、科研经费使用到科研经费决算的全过程，是科研团队与财务管理部门之间沟通的桥梁。这是高校科研财务助理全过程参与高校科研经费财务管理的职责依据。

二、高校科研财务助理在全程参与高校科研财务管理上存在的问题

在高校科研财务助理制度的实施过程中，高校科研财务助理并没有真正参与高校科研财务管理的全程。高校对高校科研财务助理制度的认识，使之无法全程参与高校科研财务管理。虽然各高校在政策要求下都建立了高校科研财务助理制度，但对这一制度的认识，还没有树立起高校科研财务助理全程参与科研财务管理必要性的观念。很多高校“在落实科研财务助理制度方面认识不高”，轻视其重要性，缺乏有效的宣传；有些高校在政策落实上流于形式，缺乏实质内容。换言之，很多高校对高校科研财务助理职责的认识还停留在报销跑腿的水平，没有认识到其是全链条保证科研经费使用的合规性和合理性的制度保障之一。

高校科研财务助理的素质无法承担全程参与高校财务管理的职责。高校科研财务助理是一种“复合型”人才。但在现有的高校科研财务助理制度中，一是存在科研财务助理人员组成导致业务素质片面化的现象。在高校，科研财务助理主要由三类人员担任：研究生兼任；课题组成员或学院指派人员兼任；高校财务人员兼任或由专业财务公司外派人员担任。上述前两类人员，科研财务助理缺乏财务管理的经验；第三类科研财务助理，缺乏科研方面的素质。二是存在科研财务助理队伍不稳定，导致业务素质无法提升的现象。一是因为高校科研财务助理大多随着课题结题被辞退而带有临时性，不能形成稳定的队伍；二是因为高校科研财务助理的薪酬普遍较低，导致人员流动性过大。高校科研财务助理的工作程序不能加入高校科研财务管理全过程。高校科研财务助理要参与科研课题的经费预算，为课题组提供科学的经费预算建议甚至负责经费预算的编制工作；要对经费使用提供专业性的把控，明确哪些该花哪些不该花，保证经费使用的合规性、合理性；要参与对课题经费的决算和审核过程。现实情况是，各高校的科研财务助理在第一、三个环节中的参与度较低，尤其是第一个环节基本没有参与。有学者对江苏省24所高校的相关调查也证明了这一点。

三、实现高校科研财务助理全程参与高校科研财务管理

高校应改进和完善高校科研财务助理的体制机制，加强高校科研财务助理队伍建设，改进高校科研财务管理工作流程，保证和实现高校科研财务助理全程参与高校科研财务管理，促进高校科研工作高效、合规和科学开展。

（一）认识的高度决定思维的宽度和行动的力度

高校应提高对高校科研财务助理在高校科研经费管理中重要性的认识，研究和制定与之相配套的高校科研财务管理规章，为科研财务助理全程参与高校科研财务管理提供体制机制保证。首先，高校应规范科研财务助理的聘用体制，明确高校科研财务助理的职责范围和业务能力；其次，高校应会同科研管理部门、财务部门、人事部门，制定高校科研财务助理的管理制度，完善对科研财务助理的监管、考核、奖惩以及晋升等制度；最后，高校应完善科研课题的申报、管理和审核制度，将科研财务助理参与课题经费预算与调整、科研经费的使用与报销、科研经费的决算与审计的全过程管理，纳入到对科研课题管理的制度之中。

（二）稳定高校科研财务助理队伍，加强业务培训

制度是否能够落地，是否能够得到有效执行，关键在于人。能否实现高校科研财务助理全程参与高校科研财务管理，需要有一支稳定的、与职责要求相匹配的专业人才。因此，高校首先要采取措施建设一支稳定的科研财务助理的人才队伍。这就要求高校在聘用科研财务助理时，尽量选择那些能够长期从事科研财务助理职务的人员，最好是有一支专门的科研财务助理队伍；在设计科研财务助理薪酬时，要提高科研财务助理的收入水平，落实按劳分配的原则，使得其薪酬水平与工作相匹配；在设计科研财务助理的激励机制时，要对业绩突出的人员进行相应的奖励，同时为其提供包括职称等在内晋升的空间，保证科研财务助理的工作积极性与岗位归属感。其次，要加强对高校科研财务助理的业务培训，建设一支专业性强的科研财务助理队伍。为此，高校应定期或不定期开展对科研财务助理的专业培训。培训的内容要包括科研规律和流程培训、财务管理规章与流程培训等；培训的方式应多样化，既可以通过培训班的方式集中培训，也可以通过线上培训的方式进行日常化培训，还可以采用线上线下的混合培训；在培训效果检验上，可以采用集中考试、网上考试和业务能力比赛等方式保证培训的效果，避免培训流于形式。

（三）完善高校科研财务助理的工作流程

根据高校科研财务助理的职责，工作流程的完善需要在三个环节入手。首先，在项目预算编制环节，应明确科研财务助理的职责和工作，并做出相应的规定和要求。科研财务助理要深度介入科研项目预算编制的过程中，按照政策要求、项目目标和合理使用经费等因素帮助，项目主持人编制经费预算，“提高预算的合法性、科学性、合理性”。同时，高校科研管理部门和财务部门应规定，科研经费预算由科研财务助理的签名并进行核实。其次，在科研经费使用或项目执行环节，应完善经费的报销流程，强化科研财务助理对科研经费使用的管理功能，保证经费使用的合理性、合规性。这其中包括两个方面的工作：审核经费使用的各种票据，从源头上保证科研经费使用的合规性、合理性；负责对票据的整理归类和具体的财务报销工作，并负责与财务管理部门就政策、规范等问题进行沟通。最后，在经费决算和审计环节，应规定科研财务助理的业务范围和责任，实际担负起对经费使用决算和审核的任务。高校应建立决算科研财务助理责任制，规定科研财务助理对课题决算和审计负有连带责任。高校科研管理部门和财务管理部门应切实担负起对科研财务助理工作的日常指导和管理监督，促使其切实担负起应有的责任，把各环节的工作落到实处。

结束语：

国家设立科研财务助理制度的目的及其对科研财务助理职责的规定，都要求高校科研财务助理全程参与对科研经费的管理。但在这一制度的实施过程中，还存在着各种体制、机制上的障碍，使得这一制度在实施中不能真正实现制度设计的初衷。因此，高校应该根据制度的要求，消除各种障碍，完善高校科研财务助理制度的体制机制，并完善相应的工作流程，以在制度和日常工作两个层面，保证高校科研财务助理能够切实参与高校科研财务管理的全环节、全链条，既实现高校科研工作的自主性、积极性和高效性，又保证高校科研经费使用的合规性、合理性和科学性，使我国科研管理的“放管服”改革在高校科研管理中取得实效。