加强铁路局集团公司机关党风廉政建设的实践与思考

孙渝麟

(中国铁路成都局集团有限公司机关党委，四川 成都 610082)

习近平总书记在2019年中央和国家机关党的建设工作会议上明确指出，深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起，必须“着力推进正风肃纪”。机关党委距离集团公司党委最近，服务最直接，必须以模范机关创建为主线，以深化政治机关意识教育等三个活动为抓手，聚焦廉政问题短板，精准谋篇布局，狠抓重点推进，持续推进集团公司机关党风廉政建设工作。

一、必须正确处理好“四个关系”

提高集团公司机关部门党风廉政建设工作质量，必须深入分析和准确把握规律和特点，立足集团公司机关党风廉政工作实际，把握一般性，找准特殊性，因地制宜，加强改进，使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。

1.在整体谋划上，处理好抓党建与抓廉政的关系。认真贯彻落实党中央关于全面从严治党战略部署，坚持以全面从严治党引领、组织和部署党风廉政建设工作。必须进一步加强谋划，坚决将党风廉政建设放置于推进中央和国铁集团党组管党治党大局中审视，始终以政治建设为统领，做好定期研究分析，抓好日常检查调研，合理摆布思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设工作，科学分配时间、精力、人员，确保左右互动、上下联动、前后推动，最终实现党建和党风廉政建设工作齐头并进、有力深化。

2.在管理格局上，处理好上级管和本级理的关系。围绕当前机关信访举报问题线索靠上级转交、办案工作靠上级指导、重点任务靠上级分配，特别是对机关部门廉政问题底数掌握不清、把握不全等问题，要更加注重自我管理，更加注重积极性主动性，建立完善与集团公司纪委及机关部门工作信息沟通对接机制，认真做好机关部门党风廉政建设定期研究，深入梳理排查机关部门信访举报问题线索，积极主动查办案件，为提升机关部门党风廉政建设工作质量奠定坚实的管理基础。

3.在原则要求上，处理好抓重点和抓全面的关系。集团公司机关部门人员素质不一，廉政现状不一，基础差别较大，其中既有廉政“困难户”，也有工作“先进者”，决不能搞面面俱到，必须找好靶子、找准穴位，集中发力、持续用劲，以点带面、整体突破。要进一步聚焦物资、运输、建设等权力集中、资源富集、资金密集等部门，在关键环节、关键事项、关键人员上严防死守，持续加大日常监管力度，全力减少廉政风险隐患，补强工作短板，以此为带动，提升机关部门党风廉政建设工作整体质量和水平。

4.在工作方法上，处理好重惩治和抓预防的关系。2018年、2019年机关党风廉政建设主要指标持续走高，截至2020年上半年，机关部门查处违纪违规案例和受处分人数均与前一年同期相当，个别部门甚至发生两名及以上人员被查，充分说明机关部门党风廉政建设形势依然严峻复杂，必须始终保持高度警惕警醒，牢牢抓住惩治这一手不放松，对各类违纪违规问题，坚持露头就打，加大查处力度，严肃追责，进一步构建高压惩腐态势。在此基础上，认真落实中央“三不一体”工作思路，在开展执纪审查的同时，综合运用各种手段，认真做好抓早抓小工作，持续做好党风廉政建设“减存量、遏增量”这篇大文章。

5.在力量摆布上，处理好强内功与借外力的关系。集团公司机关35个部门共有190名处级干部，2000余名党员及一般干部，是基层单位监督管理体量的两至三倍，并且土房、建设等部门在重庆、贵阳均有分支，监督面广，纪检力量“小马拉大车”问题突出。机关纪委专职纪检监察干部仅2人，缺行政监察定编1人；且机关35名纪检委员均为兼职，执纪审查能力不强。必须坚持以我为主思路，通过组织培训、参加办案等方式，提升专兼职纪检队伍能力，建好执纪审查人才“蓄水池”。要坚持灵活机动，特别是在因参加上级区域协作办案导致本级办案力量不足时，坚持“歼灭战”思路，快速抽调基层单位纪检力量开展执纪审查工作，确保机关党风廉政管理不断档、工作不断流。

二、必须始终聚焦“五个更加”

认真落实党的十九届五中全会对纪检监察工作提出的新任务新要求，准确把握集团公司机关当前全面从严治党形势任务及阶段特征，更加聚焦高质量发展主题，聚焦“五个更加”，努力实现政治效果、法纪效果、社会效果有机统一，持续为集团公司机关改革发展提供纪律保障。

1.更加突出政治建设。认真总结模范机关创建和深化政治机关意识教育实施方案等三个方案工作经验，建立完善加强模范机关创建、提升政治意识教育等制度机制，深入学习习近平总书记关于全面从严治党和党风廉政建设重要论述，以此武装头脑、净化思想。加强党章及党纪党规学习教育，加强典型案例学习教育，以身边事教育身边人，坚决防止装样子、不在乎、不敬畏等错误思想，确保机关部门干部身体力行践行“两个维护”。坚持将讲政治具体化明确化清晰化，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，将机关部门贯彻落实铁路安全隐患整治、确保疫情防控、高铁建设运营、制止餐饮浪费等作为政治监督重点，精心组织活动，强化日常监督，持续推动中央决策部署在机关落实到位。

2.更加突出整治不良作风。认真落实中央八项规定精神，严格对照集团公司党委贯彻落实中央八项规定精神38条具体贯彻落实措施，结合集团公司机关部门实际进一步制定落实措施、强化日常监督、抓好规定落实。坚持严抓查处，聚焦机关干部下基层检查调研、差旅费报销、婚丧嫁娶、精简文件会议等隐形变异问题，进一步加大整治形式主义、官僚主义问题力度；紧盯关键人员强化监督，督促机关领导干部带头严格自律，严防特权思想、特权现象。

3.更加注重构建“三不”态势。坚持统筹协调，在持续构建高压惩治态势同时，加大查处追责力度，持续构建“不敢、不想、不能”“三不一体”的工作格局。紧盯物资采购、铁路建设、客货运输、资产经营等重点部门和领域，加强与财务、审计等部门联合会诊力度，加强提醒教育力度，加大违纪违规问题查处力度，全力以赴减少腐败问题存量、遏制增量。全力抓监督，严格实施提醒诫勉谈话、述职述责述廉、个人有关事项报告等制度规定，用好民主生活会、党风廉政建设专题剖析会等载体，持续提升部门剖析质量，确保见人见事，触动思想灵魂。要继续用好“四种形态”，特别是要在落实“第一种形态”上下功夫，全力督促机关各部门在日常监督上加大力度，坚决抓早抓小，防微杜渐。定期梳理机关部门制度机制建设情况，聚焦发案问题督促机关部门眼睛向内、举一反三、针对性修订完善相关制度办法，强化制度执行检查，持续规范部门内部管理，进一步推动形成靠制度管权、管事、管人的良好工作格局。

4.更加注重发挥监管治理效能。深刻吸取近年来基层“小金库”、机关部门党员领导干部违反中央八项规定精神、机关工作人员酒驾醉驾及违反婚丧嫁娶工作规定等问题，继续在强化监管上下功夫，倒逼机关部门落实“抓部门、抓系统”职责。深化专项整治，以2020年人事、财务、物资等机关8部门组织开展的本系统专项整治为抓手，督促机关其他部门结合实际，深入开展集中性专项整治工作，围绕检查发现问题深究管理及制度漏洞，认真做好问题整改落实，着力减少廉政隐患。要巩固放大监管成效，结合机关部门季度及半年党组织工作例会等

时机，持续提升机关部门党风廉政建设水平及质量。

5.更加注重抓好自身建设。自觉提升政治站位，坚决挺纪在前，始终以铁纪律打造钢队伍。强化担当作为，抓好学习宣传、自我提升，引导机关纪检干部从思想上、行动上同不敢办案、怕得罪人等不作为、慢作为彻底决裂，硬起手腕监督执纪。强化学习提升，组织机关专职纪检干部认真参加集团公司纪委培训，不定期组织机关部门纪委委员、纪检委员专题研讨，采取参加区域协作办案、抽调人员集中办案等方式提高实战能力，提升纪检干部岗位履责能力和执纪水平。

三、必须持续落实“三个责任”

加强和改进机关党风廉政建设攻坚工作，必须紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”不放，坚决防止和杜绝落实机关党风廉政建设责任制出现“沙滩流水不到头”“高空作业”现象。

1.持续加大主体责任落实力度。机关党委切实履行抓好党风廉政建设的主体责任，统筹谋划和部署好党风廉政建设工作，督促机关部门提升履责意识，确保责任落实到位。机关党委书记要紧盯“四个亲自”“四个一”，聚精会神、全力以赴，全力组织抓好党风廉政建设重点工作。

2.持续加大监督责任落实力度。机关纪委要认真落实国铁集团关于党风廉政建设责任制实施办法，聚焦机关部门“四个方面责任”,在协助党委履行主体责任上下功夫，在明责、履责、落实上下功夫，在监督、执纪、问责上下功夫，坚决铁腕较真、严肃严格，推动机关部门“管业务必须管廉政”责任落实到位。

3.持续加大部门责任落实力度。机关部门党组织要加强对本部门、本系统党风廉政建设工作组织和推动，切实履行好“抓部门、抓系统”责任。机关部门党组织要树牢抓廉政是本职、不抓廉政是失职、抓不好廉政是渎职理念，坚持“书记抓、抓书记”。机关部门领导班子成员和党员干部要履行“一岗双责”，加强自我约束、自我管理，加强工作谋划、日常提醒，加强监督检查、整改落实，真正实现业务和党风廉政建设“两手抓、两手硬、两促进”。