推进互换并地，激发土地活力

孙瑞芳，赵大钊，徐 辉，陈淑霞，刘志德

（1.彰武县农业发展服务中心，辽宁彰武 123200；2.彰武县二道河子蒙古乡农科农机站，辽宁彰武 123200；3.彰武县两家子镇农科农机站，辽宁彰武 123200；4.彰武县东六家子镇农科农机站，辽宁彰武 123200；5.彰武县西六家子镇农科农机站，辽宁彰武 123200）

1 科学操作，互换并地工作统筹推进

1.1 加强组织领导

在县乡分别成立了专项工作领导小组，明确由党政主要领导亲自主抓。同时，成立4个县级互换并地指导组，选派16名农村经验丰富、工作能力强的党员领导干部，实行包业务指导、包矛盾调处、包工作进度、包整体质量、包社会稳定的“五包”责任，确保互换并地工作持续、稳妥推进。

1.2 坚持试点先行

为确保互换并地改革取得扎实成效，彰武县坚持科学规划、试点先行，确定前福兴地镇徐家村为互换并地工作试点。村“两委”班子在深入摸底调查，广泛征求意见的基础上，通过集体讨论、民主表决的方式，确定了土地调整规划和实施方案，并在农户自愿的前提下，以土地确权人口数量、确权面积为基础，进行土地整合。仅用两个月时间，完成5个村民组的互换并地工作，归块面积达到全村耕地总面积的80%以上。互换并地后，农民自发平整田埂，改造沟路渠，生产条件得到较大改善，发展酒高粱、红鲜椒等订单农业和特色农业，农民收益显著提高，农民满意度超过95%。

1.3 强化宣传发动

在试点工作取得成功的情况下，彰武县召开县、乡、村、组四级干部2000余人参加的推进互换并地工作电视电话会议，并多次召开镇村组不同层面人员参加的座谈会、研讨会，广泛征求意见、建议，全面推开互换并地工作。同时，充分利用各种媒介，广泛宣传互换并地工作的重要意义和深远影响，印发《互换并地工作相关问题解答》《致农户的一封信》等宣传资料10多万份，组织各级干部深入农户家中开展宣传动员，充分调动了群众参与的积极性和主动性，筑牢了广泛的群众基础。

1.4 突出政策引导

坚持以《村民委员会组织法》《农村土地承包法》等法律法规为基准准绳，牢牢把握“一变、三不变”原则：“一变”，即：把零碎和小的地块变成整块和大块；“三不变”，即：土地的所有权不变、农户的承包地面积不变、30年承包期机制不变。在依法依规、尊重民意的前提下，因地制宜，采取“一组一策”，制定了切实可行的工作方案。

1.5 严格规范程序

坚持做到了政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，严格按照“六步工作法”、民主议事程序等规定，该签字的签字，该公示的公示，该归档的归档，确保各项工作公开透明、阳光操作，坚决维护广大群众的利益，时刻接受社会各界的监督。

1.6 党员实践笃行

各乡镇和县直相关部门的党员领导干部纷纷走出机关，进村屯、进农户、进地块，走进并地一线破解难题，引导农户自愿、积极参与到互换并地工作中来。村组党员干部、市县党代表、人大代表、政协委员从自身做起，带头在自己所居住的村组开展互换并地，带头拿出确权后多余的土地，带领着农民逐地块实测，带头交纳承包费，发挥了积极的表率作用。

2 成效显著，互换并地带动农业发展

2.1 培育新型经营主体，推动适度规模经营

充分释放互换并地改革红利，以整合后土地资源为依托，鼓励农民通过出租、转让、入股等方式流转土地，培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，大力发展用酒高粱、干鲜椒、加工型番茄等六大类、68项订单农业，涉及面积0.8万hm2，新增各类合作组织320个，成功打造双庙镇西兰花、两家子镇水果萝卜等千亩以上规模经营6处，参与土地托管项目的合作社增长至102家，托管面积由1.2万hm2增加至5万hm2，托管服务价格下降40～60元/667m2，降低了生产成本，节约了劳动力，生产方式发生了彻底转变。

2.2 调整农业生产结构，发展现代农业体系

在土地相对集中、极易实现连片开发的基础上，积极引导农民调整产业结构，带动农民发展高效农业、特色农业，打造薯类、蔬菜、杂粮等优势特色产品。截至目前，设施果蔬种植面积增至0.19万hm2、薯类种植面积增至0.23万hm2、露地蔬菜种植面积增至0.8万hm2、各类杂粮种植面积增至0.45万hm2、优质牧草0.28万hm2，玉米种植面积下降1.53万hm2，农业产业结构进一步优化，抗风险能力增强、增收效果明显。

2.3 壮大农村集体经济，唤醒农村沉睡资产

以集体土地为基础，支持村集体以资源入股、集体经营、招商引资等方式，实施以资源开发、产业带动、土地经营、资产经营为主的发展壮大村级集体经济模式，实现土地资源变资产、资金变股金、农民变股东。

2.4 加大农业招商引资，提高集体经济实力

农户土地相对集中后，农业企业规模化流转土地更加便捷。彰武县以此为契机，在农业种植养殖方面，相继引进中国台湾长盛农业133.33 hm2出口西兰花种植项目、新疆华龙中草药333.33 hm2蒲公英种植加工项目、辉煌菌业33.33 hm2黑木耳生产加工项目等8个投资千万元以上农业产业化项目。在农产品深加工方面，以农副产品精深加工基地为平台，陆续招引新望农牧、华美肉鸡、双汇等农产品加工项目，推动一二三产业融合发展，助推了农业农村高质量发展。

2.5 充分释放改革红利，助力打赢脱贫攻坚战

借助整合后的土地资源，以建档立卡贫困户为主体，全面推进“县统筹、镇领办、村领办和贫困户自营”的“四重叠加”产业扶贫模式，设计“党支部＋合作社+贫困户”“公司+基地+贫困户”等20余种产业扶贫包带模式，实施产业扶贫项目54个，形成了县级支撑、乡镇特色、各村多点开花的脱贫产业新格局，实现了脱贫致富由“输血”到“造血”的转化。

3 互换并地筑牢乡村振兴之基

互换并地加快推进了农业农村现代化，进一步巩固和完善了农村基本经营制度，极大的保障了农民财产权益，激发了“三农”发展活力，推动了小农户和大市场的有机衔接，为实施乡村振兴战略打下了坚实基础。

3.1 实施互换并地有力转变农业发展方式

通过互换并地，使农民耕种的土地集中连片，把小块并大块、多块变整块，进一步促进了新型经济组织的产生，促进生产关系与生产力的匹配发展，便捷了农村山、水、林、田、路的综合治理，使土地效益得以最大释放，让土地成为农民的资产，通过资产变资金、资金变股金、农民变股民，最终实现小农户和大市场的有效对接，把农民致富的普通路变成高速路。

3.2 实施互换并地促进土地规模化经营

随着生产力水平的提高，农户承包地过于分散、过于细碎化的问题愈发突出，已经成为制约农村生产力发展、制约农民快速增收致富的重大体制障碍。实施互换并地后，承包地多块并一块、零散并整块，真正实现了“田成方、地成块、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排、地平整、机能耕”，不仅降低了耕作成本，提高了农业减灾抗灾能力，还方便农户流转土地，促进了规模经营，释放农业农村更大发展活力。

3.3 实施互换并地有效化解人地矛盾纠纷

农民有一块土地，就必然会有两家甚至两家以上的邻居，在零散地块经营模式下，面对诸多的邻居，在耕种、浇灌、秋收过程中与邻居产生矛盾几乎无法避免。实施互换并地后，农户家的土地得到整合，多则两、三块，有的实现一家一块地，邻居减少了，界限明晰了，邻里矛盾也随之减少。同时，通过互换并地和产权制度改革，对整户消亡人口土地予以收回，有效解决了新增人口无地问题，有力化解了农村涉地矛盾纠纷，有利于积极构建和谐社会。

4 着眼未来，深化互换并地成果运用

下一步，彰武县将以互换并地后形成的大宗、成块土地为依托，积极打造现代农业体系和特色村镇产业体系，全力建设农村一二三产业融合先导区、国家现代农业园区，为全面打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴奠定稳固基石。

4.1 发展多种形式规模经营，推动农业发展方式转变

鼓励农民以土地、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，积极发展庭院经济、专业大户、农民合作社、农业企业和各类农业服务组织，并带动更多普通农户参与规模经营，推动自然人农业向法人农业转变，让农业更加兴旺、农村更有活力，农民更多获益，夯实乡村振兴基础。

4.2 全面推进产业结构调整，全力完善现代农业体系

发挥互换并地集中连片优势，加大种植结构调整力度，推进先进生产技术、农业机械等，提高农业产业竞争力。同时，积极推进农田水利设施建设、整块地深耕等工作，增强农业减灾抗灾能力，全力破解“十年九旱”的难题。

4.3 积极盘活农村闲置资源，发挥沉睡资产最大效用

以集体土地为基础，进一步推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应，提高资源的利用率，解决点多面广、投入资金分散的农村发展症结，探索发展壮大村级集体经济的新途径，让村集体经济换发出新的活力，走共同富裕之路。

4.4 突出抓好农业项目招引，推动农业产业高质量发展

充分利用土地集中连片后便于流转、管理的显著优势，着力引进和培育一批现代化农业龙头企业，做大设施农业、休闲采摘、旅游观光等产业，并延伸推进农产品精深加工产业发展，实现一二三产业融合发展，走质量兴农的乡村振兴之路。

4.5 助推扶贫产业高效发展，坚决打赢脱贫攻坚战

将互换并地成果充分运用到巩固脱贫攻坚成果之中，咬紧高质量脱贫目标，立足镇村实际，适时引导贫困户抱团发展，大力发展优质、高效农业产业项目，结合农村集体产权制度改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，让贫困户共享改革红利，真正做到扶上马送一程、走上致富路。