浅谈推动新型农业社会化服务发展的思考与对策

2021-12-26钟林根

农业开发与装备 2021年10期

钟林根

（宁化县农业农村局，福建宁化 365400）

0 引言

农业社会化服务体系是指在家庭承包经营的基础上，为农业产前、产中、产后各个环节提供服务的各类机构和个人所形成的网络关系，有利于促进农业生产社会化分工和服务组织系统化发展，通过发展农业社会化服务可有效推进农业节本增效，引领小农户进入现代农业发展。

1 开展农业社会化服务的探索与实践

宁化县作为福建内陆县份，全县耕地面积2.82万hm2、农业户籍人口28.39万人、农村常住人口15.6万人，人均耕地面积不足0.1 hm2，属于典型的人多地少、劳动力净流出的县份。2017年宁化县以列入全省农业生产托管试点县为契机，大力开展机耕、机插、机防、机收等生产托管服务，高效实施农业社会化服务项目，截止2020年底，全县累计实施农业社会化服务面积1.91万hm2，服务农户1.61万户，扶持合作社19家，使用项目资金905万元。所培育的宁化县富民农机专业合作社，2020年12月作为全省唯一农业社会化服务组织，入选全国第二批24个典型案例之一。

1.1 制定实施方案

2018年以来，县农业农村局与县财政局联合制定《农业社会化服务项目实施方案》《实施方案》明确了任务目标，扶持环节，补助的对象、标准、方式，补助程序和工作要求等内容，并对县、乡、村相关部门的职责进行细化分工。

1.2 加强组织保障

成立了县农业社会化服务工作领导小组，由分管农业农村副县长任组长，县财政局、农业农村局主要负责人任副组长，县财政局农业股，县农业农村局农村合作经济经营服务站等相关业务股站负责人为成员，共同推动社会化服务工作的开展。

1.3 确定服务组织

一是组织申报，通过手机短信、宣传栏等渠道，解读农业生产社会项目扶持政策，明确县区域范围内可提供有效稳定托管服务的农村集体经济组织、专业化农业服务组织、服务型农民合作社等主体均可申报。二是确定了验证资质条件，申报对象须提供农业社会化服务主体登记申请表、农业机械汇总表（含出厂编号、购机发票、作业证书、证件等）、机械设备照片、能够完成作业任务的工作方案（含拟服务区域范围、服务价格、机械操作人员数、日服务亩数、各工序时间安排、托管服务合同样本）以及工商注册营业执照、机构代码证书、法人代表身份证等各类证书、副本原件及复印件备案。三是确定服务组织，在符合资质条件的申报对象中，优中选优，确定富民农机专业合作社、元伙农业专业合作社等6家水稻生产服务组织为机耕、机插、机防、机收的全程化、社会化服务组织，确定华春农机专业合作社、谷雨农业机械服务专业合作社等13家水稻生产服务组织为机耕、机防的重点环节社会化服务组织。

1.4 强化组织验收

一是由乡（镇）政府组织经管站、农技站、农机站等专业技术人员对服务企业提供的验收申请材料（含托管服务合同、服务对象承诺书、服务情况登记表）进行核查，对于材料不齐全、不规范的，限期补充完善；二是县农业农村局对乡镇上报的材料进行抽查核对，核查后的补助面积及金额经县政府信息网公示无异议后，形成补助资金结算表报送县财政局；三是县财政局按国库集中支付的有关规定拨付资金。

1.5 强化跟踪管理

项目实施完毕后，对服务情况进行跟踪监测，依据农户对服务主体满意率的高低，排列全县托管服务主体名录库，每年动态滚动一次，对于纳入名录库内服务能力强、服务效果好、群众满意度高的服务组织，下年度予以重点扶持；对服务质量不符合要求、群众不满意的服务组织，予以通报并督促改正，直到群众满意为止；对于屡教不改，垄断价格且拒不履行整改责任的服务组织，则列入托管服务黑名单，不再安排社会化服务扶持项目。

2 当前农业社会化服务发展存在的问题

1）社会化服务主体的服务水平参差不齐。由于我县开展社会化服务的主体机构均为农民专业合作社，其股东、社员都源于当地农民，这部分群体头脑灵活、创新意识强，但受文化程度不高、发展视野不宽等因素影响，其所在组织的服务能力、服务质量和拓展空间参差不齐。

2）小农户参与社会化服务的热度不高。部分农户耕种土地不多，过多的考虑费用的支出，而未从深耕深松有利于土壤保墒保湿和作物根系生长，机插有利于省工节本、增产增收的角度考虑问题，委托社会化服务的热度不高。

3）社会化服务市场供给失衡。目前，我县农业社会化服务发展存在供过于求或供给缺位的问题，导致小农户的托管需求与社会化服务的供应资源无法精准匹配，社会化服务潜能未充分释放出来。

4）社会化服务面源不广。我县属丘陵地带，山多地少，可耕面积仅占全县面域面积的11.7%，多数发展茶果菜菌的农户和经营组织未有效得到社会化的服务和补助，多重生产环节仍处于肩挑手提的状况，难以激发他们规模化、产业化发展的积极性。

5）社会化服务监管保障不足。一是县乡农业监管人才缺乏，多数农业干部为60、70年代的中专生，知识老化、专业面窄，难以适应现代农业发展的需求；二是经费投入不足，对社会化服务监管投入不够充足；三是监管技能低下，多数农业干部由于缺乏专门的监管技能培训，凭个人的工作经验来开展监管，监管工作不够到位。

3 发展新时代农业社会化服务的思考与对策

3.1 做好发展规划和政策供给

县政府要以农业农村部印发的《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）》为指导，将促进农业社会化服务规模化、专业化发展纳入全县农业发展规划中，主要从产业布局、人才引进、扶持措施、行业约束等方面制定配套政策，建立政府主导、市场调节、行业自律的农业社会化发展机制，促进产业化布局形成、专技化水平提升，为区域品牌打造和现代农业发展提供政策支持。

3.2 发挥行业协会作用

县农业农村局，一要在多元化发展、市场化竞争的基础上，鼓励和支持农业社会化服务主体建立专门的行业协会，研究制定各类作业服务的标准和规范，为服务质量和效果提供公平公正的评价依据，形成优胜劣汰、择优上位的良性机制。二要在政策允许范围内，用好用活农村普惠金融政策，引入社会资本，整合行业资源，探索建立全县性的农业社会化服务联合体，形成既竞争又合作的“双方共赢”机制，促进农业生产性服务的跨区作业外包，扩大农业社会化服务组织的交易范围和交易频率，降低服务交易成本，提高农业生产与分工交易效率，推动现代农业社会化服务向集成式、保姆式发展。

3.3 加快县、乡两级一二三产融合发展

县、乡两级要加快一二三产融合发展，进一步激发小农户生产经营的积极性、主动性、创造性，促进传统小农户向现代小农户转变，实现小农户与现代农业发展有机衔接，一是强化“一村一品、一乡一特”优势农产品的集群布局，鼓励农户抱团进行集中化、连片化与专业化生产，拓宽农业社会化服务的需求规模；二是建立小农户与新型经营主的利益联结机制，鼓励小农户利用土地经营权、林权等出资入社，通过龙头企业订单收购、二次返利、村企对接等多种形式，带动小农户共同发展，使小农户具备社会化服务主体和社会化服务对象的双重身份，推动小农户与现代农业发展有效衔接；三是加大农村家门口就业和公益性岗位的开发力度，帮助农户就近就地就业，将原有依靠人力完成的重体力、重技术生产环节，采取半托管或全托管的方式，交给农业社会化服务主体来完成，促进社会经济的精细化分工和劳动价值变现。

3.4 调控资源配置

由县农业农村局牵头，邀请科研院所和地方高校，定期地开展农业生产社会化需求调查，结合县农业社会化机构的服务能力，积极开展“以需定供”的农业社会化服务指导工作，帮助农业社会化服务组织梯度开发供应链，有效调控社会化服务资源配置，形成区域互补、资源共享的格局。

3.5 拓宽服务范畴

县农业农村局要加大探索社会化服务拓面、提质的新机制、新做法，补齐补强粮食、茶果菜菌等重要农产品生产托管服务的薄弱环节，争取将水稻的农资供应、工厂化育秧、烘干仓储以及茶果菜菌的种、防、收、销等托管环节全部纳入政策扶持范畴，形成一套以粮为主、茶果菜菌齐头并进的社会服务体系，着力打造一批丘陵地区农业生产托管样板。

3.6 加大服务保障

县委编办、县农业农村局要落实好农业技术人员编制，不断将有技术、信息及网络知识的人才充实到农业产业化服务队伍中来，形成“专业管、管专业”的人才队伍建设机制。县、乡人民政府加大社会化服务的经费投入，积极开展社会化服务监管培训，提高干部社会化服务监管技能。探索建立市场化监管机制，借鉴政府购买服务的做法，有偿引入第三方专业机构对农业社会化服务进行专业监管。