乡村振兴战略背景下的农村水利建设思考

杨洪文

（高台县水务局，甘肃高台 734300）

0 引言

水利不仅是农业的命脉，也是国民经济和社会发展的命脉，更是乡村振兴战略的命脉，加快水利建设步伐，对助力乡村振兴战略的实施起着重要的作用。水利是现代农业的首要条件，是经济社会发展不可替代的支撑，是改善生态环境不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。但是，在农田水利实际工程的建设研究中，我们可以发现，农田水利工程存在管理维护不到位、农民参建的积极性不高、建成后运行管理机制不健全、投入资金明显不足、设施产权责任不清等问题。为此，在持续推进乡村振兴发展大背景下，务必要重视农村地区水利建设的问题及解决研究。

1 乡村振兴战略背景下农村水利建设存在的问题

1.1 农民对农村水利建设的参与积极性不高

当前，针对国家相关农田水利的投资在减少，加上“义务工”、“劳动积累工”形式的取消，老百姓投建农田水利的积极性大打折扣，导致农田水利建设自筹资金修建的行为急剧减少。还有，受传统农事思维的影响，老百姓对兴建水利的兴趣普遍不高。此外，当前务农已不在是老百姓经济收入的主要来源。农村外出务工、经商的人口不断增加，村留劳动力普遍文化素质低，年龄偏大，农耕荒地的面积在不断扩大，种种因素都导致农田水利建设工作始终处于被动状态。

1.2 农田水利设施建成后运行管理机制不健全

当前，农田水利建后运行管理体制不健全，明显存在责、权、利不明的问题，尤其在建设、管理、使用方面明显脱节，农户参与农田水利建设、建后管理维护的主体地位明显缺失。大部分农田水利名义为集体所有，而实际上缺少明显的责任主体，与土地承包责任制相比，老百姓在农田水利建设上的积极性明显更不足。主要体现在：缺乏专职管理人员，没有明确的农田水利管理制度，设备维护专项资金落实难。

1.3 农田水利建设投入资金明显不足

在投建资金缺失方面，主要体现在这几个问题：第一，老百姓投资不足。与自身经济实力，普遍不富裕有关。此外，还有就是意识的偏差。第二，政府投资引导不足，专项资金导致投资越位，很难发挥好宏观引导作用。第三，经费来源不畅，向老百姓收水费难，后续资金无保障。此外，政府难按规定提取水利基金，直接影响资金储备[1]。

1.4 农田水利设施产权责任不清、界定不明

产权界定不清，随着水利设施所有制形式的变动，水利资产长期所有权不明，资产关系紊乱，而导致产权界定较为困难。设施主体责任不明，无论是投建、使用，还是后期管理，都缺乏一个明确的主体。当前，不少农田水利由政府投建，而由集体管理使用。但是，很多工程即没有体现所有权，又没有明确管理权，政府作为责任主体的地位太抽象。此外，多数农田水利小而分散，政府难以负担较重的维修费用。而老百姓则认为国家财产，理应由国家维护，由此就出现重建设而轻维护，公家水灌私田的情况。

2 乡村振兴战略背景下农村水利建设的措施

2.1 坚持做到依法治水，加强水利工作领导

加强水利工作领导重视程度，认真总结治水经验，将水利工程建设纳入到日常议事日程中，并最终体现到任期责任目标中，真正实现由主要领导亲自抓，分管领导重点抓[2]。

坚持做到依法治水，科学用水。加大《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等宣传力度，完善水资源管理法规、规章，提升水资源利用的管理水平。将科技兴水贯穿到用水决策、建设、开发、管理、经营的全过程，增加水利工程建设选址、施工、管理的科学性，提升水利工程利用的效益。

规范用水秩序，改革用水机制。进一步完善定额管理机制，抓好农业、工业、城市生活用水定额的落实。抓好农民用水者协会的规范运作，充分发挥协会在水利灌溉和管理中的作用；建立合理的水价形成机制，完善水市场和水票制运行，在水权确定、总量控制、水量交易等方面，发挥水价的市场调节作用。

2.2 调动农村、农民参建水利工程的积极性，形成农村、农户参与投建、使用的管理机制

农民是农田水利建设的主体，也是直接受益群体。由此，务必要调动农村、农民参建水利工程的积极性，着力于形成农村、农户参与投建、使用的管理机制。

调动农民积极性。调动农民参建水利工程的积极性，最重要的是解决好购买农民劳动力的资金来源。其一，发挥好政府引导，将农田水利建设作为重点财政投建领域。完善农田水利建设基金政策，逐步扩大农田水利基础建设资金来源。其二，综合利用财政、货币政策，引导金融机构加大农田水利建设信贷。以风险可控为前提保障，支持农业银行发展农田水利信贷业务，鼓励各大银行加大农田水利建设信贷资金投入。其三，拓宽融资平台多元水利投融渠道，更广泛吸引社会闲散资金投建到农田水利。支持有一定财力的农业大户、经济实力较强的村组织、热心投建公共基础事业的个人等投建农田水利，进一步充实农田水利建设多元主体力量。

调动村组织积极性。以产权联接联系各方参与主体，加快农田水利产权制度改革，量化各方的产权关系，吸引多元主体入股，形成国家、集体、农民等多主体联合共有，风险共担、利益共享的管护体系。并在此基础上，鼓励承包、租赁、转让、拍卖等多形式营运模式，调动各方参建积极性。

利用好农民专业合作社，将各专业合作社作为农田水利兴建的重要组织载体，以政策引导、资金扶持等途径和方式，切实提升财政资金综合利用率，发挥好政府在农田水利建设中的政务服务作用。

2.3 健全完善资金投入机制，探索农田水利有偿使用的补偿机制

建立以政府投入为主，引导社会多元投入的补充机制。基层政府将水利兴建资金纳入到年度预算，逐渐形成兴建基层水利设施的专项资金，集中用于骨干水源、设施的改造工作。秉承“谁受益谁出资”的理念，优化“民办公助”多元投资环境，通过拍卖、租赁、承包等形式吸纳社会闲散资金，拓宽资金来源渠道，加大农田水利建设的资金投入。

按比例筹措维护资金，加大农田水利维护。当前，土地流转规模化经营扩大，农田灌溉方式转变，水利设施更新改造力度增大。为延长农田水利使用期限，今后有必要在农田租赁款中按比例抽取款项，用于农田水利建设的基金筹建，以对农田水利维修的服务支出，切实发挥好农田水利的价值和作用。

坚持有偿使用的原则，增强水利保障支持能力。秉承“谁建设、谁管理、谁拥有、谁使用”的原则，借市场内动力引导民众自愿投建农田水利工程，形成多元投建农田水利的管理机制。同时，在鼓励有偿使用的基础上，政府还需相应给予资金补助，以切实增强农田水利的支撑保障作用，实现农田水利的健康可持续发展。

2.4 健全农田水利建后管护机制，落实好专人专职管护责任

健全农田水利建后管护机制，通过深化水利产权改革，理顺水利产权关系，逐步明确水利管护主体。比如，农户自己拥有的小微型水利工程，责任主体应由农户所有，并由地方政府颁发产权证书。受益户较多的小型水利工程，可由受益全体组建用水管护组织，责任主体交付管护组织。经营性的农田水利工程，应由法人实体担当，工程运营以企业化运作为主，推进农田水利由公益型向租赁型、效益型转变，落实好租赁管理，实现农田水利效益的滚动发展。这样从根本上，解决责任主体不明确，管理体制不顺畅的问题。落实好水利管护责任制，推进专人专职服务的管理模式。增强农田水利专人管护的主体责任意识，形成以农民用水者协会和用水户管护为主体，以政府水务部门为指导的水利管护机制，以更进一步明确水利工程使用权的合理流转。同时，加大责任考评力度，将责任考核纳入到年度考核中去，以激发责任人的管理积极性。

2.5 做好农田水利建设规划，进一步规范各种涉水行为

加大涉水事业规划建设，以高标准、高规格编制农田水利建设布局。做好涉水行为的管理和约束，加大污染严重河道的水环境治理，因地制宜地建设各类蓄水用水工程，最大限度的利用好水资源。加大水政执法的监管力度，发挥好水行政部门的执法职能，依据有关法律法规的要求，严厉打击各类浪费水资源、破坏水利设施的行为。

3 结语

推进新农村建设，做好乡村振兴战略布局，重视农村水利工程建设极为重要和关键。就此，各级地方政府务必要高度重视，要能体现到日常议事日程中，反馈到任期责任目标中，真正做到主要领导亲自抓，分管领导重点抓。在此基础上，还重点突破资金投入的问题，秉承“谁受益谁出资”的理念，优化“民办公助”多元投资环境，通过拍卖、租赁、承包等形式吸纳社会闲散资金，拓宽资金来源渠道，加大农田水利建设的资金投入，并最终以资金调动农村、农民参建水利工程的积极性，形成农村、农户参与投建、使用的管理机制，推进农村水利建设的良性运转。