平和县新乡贤参事治理推进乡村振兴的思考

邓思静

（中共平和县委党校，福建漳州 363700）

0 引言

乡村治理是实施乡村振兴战略的重要内容，同时也是国家治理现代化的重要组成部分。它既能实现和维护人民群众的权利诉求和利益期待，又能体现乡村社会构造的复杂与独特，还在国家治理过程中起到压舱石作用，可以说乡村治理有效，整个社会治理就有一个好的基础。十八大以来，全国多地以各种形态尝试新乡贤治理，进行了许多有益的尝试，也已成为国家基层治理好帮手，在带领村民们脱贫致富、传承中华民族优秀传统文化、引领新时代文明新风、解决矛盾纠纷、维护社会稳定、参与乡村公共事务治理等方面发挥其独特的作用。

1 新乡贤参事治理的背景

党的十九大报告中提出，“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。《中国共产党农村基层组织工作条例》要求，“党通过加强对各类组织的领导和乡村治理体系的健全，引领乡村治理。”乡贤作为广大农村的重要治理力量，基层党组织有必要也必须对其进行引导指导，使之成为基层治理的协同力量。习近平总书记指出，要充分发挥新乡贤在乡村建设、治理中的特殊作用，凝聚起乡村振兴的一股强大力量。党的十九大首次提出乡村振兴战略，“乡风文明”和“治理有效”放在一起，为乡贤的“回归”助力乡村振兴中推动形成“见贤思齐、崇德向善”风尚营造氛围。

所谓乡贤参事治理，是指将在本地区发展创业及在外品行好、有威望、有能力、热心公益事业的贤达人士凝聚起来，共同为乡村治理添砖加瓦。乡村治理是国家治理的重要组成部分，治理效应是影响国家治理现代化实现与否的关键。

随着农村在加快城镇化的过程中，我们乡村治理中出现新的问题：农村里面的青壮年纷纷外出创业打工，致使村落空心化现象较为严重；村民意识不强水平不高，在管理村级公共事务时，表现出参与冷漠化态度；村委会为代表的部分基层自治组织权威性缺失，民众对此产生质疑，导致现行乡村治理模式不畅。怎样扭转当前乡村治理内生权威缺失外生权威弱化的局面，有效探索乡村治理途经，就成为了我们全社会共同关注的一个热点。因此大力弘扬有益于乡村振兴的乡贤文化，积极有效发挥新乡贤的示范引领作用，用乡贤的嘉言懿行、垂范乡里，涵育文明乡风，让社会主义核心价值观能够入脑入心，为建设经济强、百姓富、生态美、社会文明程度提升的新型乡村治理提供鲜明的价值引领、厚重的文化滋养底气以及强大的精神力量，这是当下之急。由此在全国范围内积极开展新乡贤试点工作，助力乡村振兴探索应运而生。

2 新乡贤参事治理的平和实践

平和县建县500多年，乡贤文化历史悠久、底蕴深厚，深受建县之父王阳明文化熏陶。在进入中国特色社会主义新时代以来，新乡贤人才辈出、能人贤士奉献乡里、积极投身家乡建设已蔚然成风，这就对乡村社会基层治理产生了积极的影响。乡贤参事治理对象，包括退休后返乡的政府官员、耕读故土的能人志士、德高望重的基层老黄牛、有口皆碑的模范榜样人物、反哺桑梓的业界精英以及其他所有愿意为家乡发展建设建言献策、出钱出力的先进典型人物。他们既是乡村文明教化的实施者，又是村里公共事务的实践者，同时也是邻里纠纷矛盾的调解者，是现行政治体制之外的“魅力权威”。同时还包括村里新经济组织（如专业合作社）的领军人物、特色产业种养和营销大户等。这些新乡贤在带领村民们脱贫致富、传承中华民族传统优秀文化、引领新时代文明新风、解决矛盾纠纷、维护社会稳定、参与到乡村公共事务治理等方面，发挥着不可替代的作用。

2.1 新乡贤文化传承与发展

党的十九大报告里面对乡村振兴战略是明确“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”全新内容。近年来，平和县注重本土优秀传统文化的传承与发展，把乡贤文化作为培育和践行社会主义核心价值观的重要途径，通过深入挖掘平和的乡贤文化资源，广泛开展乡贤文化遗产保护，以建设“平和历代名人主题公园”、“历代名人家风馆”、“雾峰林家”、“黄国梁榜眼府”等内容形式为抓手，大力弘扬廉政、慈善、爱国爱乡爱家的文化，以乡贤们的一言一行来起到率先垂范、躬身践行，来涵育良好的新型乡风文明，从而引领整个社会崇德向善。如芦溪镇秀芦村乡贤参与撰写并刊发《村规民约三字经》，教导村民移风易俗。如九峰镇黄田村乡贤积极开展家风传承活动，以良好的家风带动乡风民风。这些创新做法，既传承了本地历代乡贤精髓，又把现代社会主义核心价值观植入其中，使得这些乡贤文化资源丰富的乡村成为了弘扬社会主义核心价值观，传承家风、家训，建设新时代富美乡村的教育领地和乡村精神凝聚的重要场所。

2.2 新乡贤引领乡村经济发展

近些年来，平和县注重引导新乡贤参与到乡村事务治理，培育乡村全面振兴的生力军，有力地推动了当地群众脱贫致富。现实中，由于一大批乡贤外出创业成功之后，通过回乡创业的方式回报家乡回报乡亲，不仅实现了“资金回流、企业回迁、信息回传、人才回乡”的目标，而且为带动家乡人民创业致富充分地发挥了领头羊的作用，为乡村振兴注入了新的活力。在新乡贤的带动下，乡村经济迅速腾飞，让农民在自己的家门口就能够就业、增收、致富，实现务工收入与照顾家人“两不误”，实现就近就地城镇化，从根本上解决农村老人儿童“留守”和“空心村”问题。譬如，2017年以来，全县乡贤能人投资50多亿元资金，先后兴建了林语花溪、克拉克瓷文创园、印象半径、文峰文博苑、农资交易中心、越海物流等项目，建成了万商汇白芽奇兰茶交易中心、平和农资交易中心、霞寨镇东南水果交易中心、崎岭茶叶市场等特色专业市场等项目，给平和乡村振兴带来崭新活力。

2.3 新乡贤热心教育乐善好施

新乡贤传承乐善好施文化传统，成功人士都能为家乡带来慷慨奉献。在人才培养方面，各个乡镇都有不同形式奖学奖教基金组织，自2016年以来全县社会各界自愿捐款助学助教资金超过1亿多元，扶助贫困高中生3600人，奖励各家姓大学新生5400多名；在公益事业方面，自2018年以来全县各个乡镇乐善好施乡贤捐款赠物累计超过10亿元，有力地改善了基础公益设施，促成许多民生项目落成。如用于近年来掀起了的修路、修桥、修公园、修建文化活动中心的热潮的基础设施项目，并且还为村民购买新农合医疗保险，资助贫困村安装路灯、修建球场等健身场所、改善乡村学校教学基础设施，修缮部分村委会办公场所等。

2.4 新乡贤德高望重化解矛盾

新乡贤都有较高的威望，他们有才干、德行高尚，嘉言懿德，教化乡民，淳化民风，对家乡社会发展有贡献，因而倍受乡里推崇。如霞寨镇钟腾村乡贤成立“红军调解室”，发挥老区革命传统，推动村里矛盾纠纷在第一时间化解，为社会治理做出积极贡献。又如南胜镇龙心村乡贤理事会参与各类矛盾化解，尽量做到“有问题不出村”，让群众遇到问题能够有个地方“找个说法”，把矛盾纠纷均化解在刚刚萌芽的状态、解决在基层，实现全村零信访、零上访。又如，山格镇新陂村乡贤主动捐资30多万元，为全村各个路口安装了高清监控探头，还与县法院开展文明单位共建活动，组建联合志愿者巡逻队，彻底扭转过去治安案件频发现象。

2.5 新乡贤垂范乡里建言献策

新乡贤们结合自身创业经历，从发展乡村休闲旅游业、优化人居环境、振兴现代化农业等方面为家乡发展、振兴乡村积极建言献策。如山格镇白楼村乡贤在村内治理中身体力行、做好表率，在征地拆迁工作中带头交地、在移风易俗工作中带头签订《移风易俗承诺书》等，有效破解农村陋习治理难题。小溪镇东大社区将“谋发展、促和谐、济贫困、正风气”的乡贤文化融入到社区社会治理，为社区发展建言献策，形成乡贤带头、居民参与小区建设的生动局面。山格镇隆庆村乡贤认真学习领会中央关于发展乡村旅游的政策精神，顺应群众改变“垃圾村”迫切愿望，积极向党委政府建言献策，还利用自身影响力大力宣传发动，身体力行在整改现场发挥作用，有力推动“蔡家堡乡村游”项目建设进程，目前已经成为漳州市富美乡村一张亮丽名片。

3 新乡贤参事治理助推乡村振兴的启示

3.1 新乡贤参事治理具有可复制性

从社会变迁角度分析，中国社会是具有乡土性的，在整个社会加快现代工业化、城镇化发展的层层重压和强有力冲击下，虽然有一些传统乡村处于解体转变过程，治理的传统资源和模式也正在改变，但是原先形成的结构依然存在，以血缘关系为基础牵连着的家族邻里关系仍普遍存在于现今的中国整个乡村社会中，这也是乡贤治理得以实行的客观上的一个背景。而在主观上，在几千年传统乡贤文化的影响下，有不少的贤人志士长期在外创业打拼，具备了一定的经济基础和实力，同时也拥有较好的经济发展头脑和拓展思维，市场意识较强，眼界也开阔，回过头来他们打心眼里对于能够反哺乡里、回报家乡，参与到乡村社会秩序的维护和乡村生活条件的改善有着强烈的欲望，在本地也有着一定的仰慕者或拥护者，本就是乡村引以为豪的精英群体，在乡村治理中有着重要的垂范与引导作用。因此，在主客观两大因素的影响下，乡贤参事治理模式应运而生，且是可以迅速的在各镇街各村（社区）被复制并推广开来。

3.2 新乡贤参事治理需要党建引领

乡贤参事治理模式是传统模式的延伸，也是特定历史时期的产物，其可以作为加强社会治理的一种手段，但却不可作为村级组织治理的决策机构。乡贤参事治理就其根本还是要坚持党建引领，在党委政府引导下有序的参与到乡村治理中。必须强化基层党组织领导核心地位，健全乡贤组织的运行机制。把乡贤治理逐步引导、规范到依法治理的正规渠道上来，使乡村社会在依法治理的范畴中科学地开展共治，真正从长效上为乡村治理补位。因此，首先要正确处理好乡贤参事治理组织与村“两委”之间的关系。坚持村“两委”的主体地位，乡贤及其组织的参与治理仅是村“两委”履行职责、开展工作中的一种重要辅助手段，是对村“两委”工作的一种补位，而不能作为主要途径，积极探索“村两委+乡贤会”的新管理模式，更好地发挥“新乡贤”的正面功效，释放美德力量、榜样力量，使他们在引领农村风尚、助力农村发展、促进农村和谐发展、培育和践行社会主义核心价值观中重焕青春、迸发活力，让更多乡人重新找到价值标杆，让农村的乡土社会重新厚重起来。其次要正确处理好乡贤治理与依法治理的关系。乡贤治理是群众共治、自治的一种方式，但前提是要依法依规，必须坚持在法律允许框架内依法开展活动。

3.3 新乡贤参事治理是乡村文化重建

新乡贤群体代表不同的民意参政议政，以自身的威望声誉，成为民间权威在乡村治理过程中的代言人、发声人这一角色，促进了乡村决策更加民主化和科学化。在尊重现有的村两委治理架构的前提下，增强多元化民主协商，便于各方利益诉求的协调，有利于促进乡村治理更加有效且有序。而从这一意义上来说，可以说新乡贤治理是当代中国乡村文化的重建。就有文章指出：“乡贤作为地方公共事务的身教楷模，发挥了化导民间风规习俗，稳定地方社会秩序的重要作用；他们遵循的是‘活’的生活政治学的行动逻辑，往往能以满足乡民利益的方式，主动参与符合国家需要的文化秩序的建构活动。今天无论官方或民间都在呼唤新乡贤的出现，实际即是呼唤合理健康的文化秩序的重建。”

3.4 新乡贤参事治理需要制度规范

要保障乡贤治理有序开展，关键是要建立一个履职平台、一项规章制度、一套监督体制。一是构筑一个履职平台。鼓励村一级成立乡贤理事会或乡贤委员会，将真正道德品行受乡邻敬重之人、能力得到乡邻认可之人、率先致富有带动作用之人、外出创业有回报桑梓愿望之人选拔上来，依托乡贤治理平台有序参与到乡村治理中。二是制定一项规章制度。由村“两委”牵头，结合自身实际，制定一项科学合理的规章制度，对乡贤应该履行的义务、需要承担的责任、可以参与治理的范畴、参与治理所要达到的目的或标准，以及如何保障乡贤正常依法履职等进行界定，既充分发挥他们参与治理的积极性，又为其合理参与治理上好弦。三是要建立有效的监督机制。由两个方面入手强化对“新乡贤”的监督制约，加强对乡贤参与到乡村治理过程中的全程监督指导，一方面新乡贤群体内部的一个相互的监督、另一方面村民和村两委成员的外部的监督。如关系到村民切身利益的相关事项和活动，即可成立村民事件监督小组来代表全体的村民对新乡贤的治理过程进行有力的监督，充分地发挥村民的民主监督作用，使新乡贤参与到乡村治理的过程一路都在阳光下进行，从而激发村民的内生动力。而对于违法乱纪的不称职乡贤，要及时清理出乡贤队伍，最终形成人人遵纪守法的好乡风、好民风。