高素质农民短缺制约乡村振兴

覃培松 李彩金 卢植勤 覃开贞

（1.广西南宁市横州市农业科教站，广西 南宁 530300；2.广西南宁市横州市水产畜牧兽医技术推广站，广西 南宁 530300；3.广西南宁市横州市云表镇农业水利站，广西 南宁 530306）

农业部门的职业技能培训以高素质农民培训为主。党的十九大把乡村振兴提升为国家战略，实施乡村振兴的主体是农民，高素质农民是乡村振兴的主力军，高素质农民短缺必然制约乡村振兴。高素质农民是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。大量培育、扶持和发展高素质农民，才能实现乡村振兴战略。

1.横州市现状

1.1 农业情况

横州市耕地面积165.61万亩，其中：水田73.54万亩，占耕地总面积的44.41%；旱地91.99万亩，占55.55%；水浇地0.08万亩，占0.04%。

据初步统计，2019年，横州市农作物播种面积248.74万亩（不包括茶、桑、果），比2018年增1.1%。其中：粮食作物111.46万亩，经济作物137.28万亩。茉莉花种植面积11.3万亩；桑园面积20.9万亩;水果（含木瓜）面积25.53万亩。生猪出栏54.16万头，牛出栏2.36万头，羊出栏0.74万头，家禽出栏2273.95万羽。水产养殖面积4.67万亩，水产品产量45947吨。

全市有涉农企业84家，其中产业化龙头企业18家，龙头企业从业人员2835人。有农民专业合作社达到714家，共计合作社成员1.4万人，家庭农场135家。

1.2 农业从业情况

横州市2018年末，全市人口127.46万人，其中乡村人口90.63万人，农村居民人均可支配收入13719元，增长8.0%。有农村劳动力约54.38万人，约占乡村人口60%，外出务工的农村劳动力约30万人，约占农村劳动力55.2%，农业从业人员约24万人，约占农村劳动力43.3%。

考虑农业从业具有兼营性的特点，据估算，从事种植业生产约16.8万人，约占农业从业人员约24万人的70%；从事畜牧家禽养殖3.6万人，约占农业从业人员约24万人的15%；从事水产养殖1.7万人，约占农业从业人员约24万人的7%；从事农林牧渔服务业2万人，约占农业从业人员约24万人的8%。

1.3 高素质农民培训情况

横州市2014年开始进行高素质农民培训，到目前，已培训1283人，其中选送参加自治区农业职业经理人培训8人，现代青年农场主培训28人。已进行资格评定755人，其中获得高级高素质农民资格22人，获得中级高素质农民资格261人，获得初级高素质农民资格472人。正在培训230人。从已培育的高素质农民发挥的效果看，高素质农民必将在乡村振兴中担当大任。

1.3.1 培训过程

设班分阶段进行培训。开展形式多样的培训教学。每个培训班都安排三到四个阶段的教学任务，有在市农业农村局集中培训，有在乡镇培训基地的集中培训和实践教学，有外出到周边市考察学习提高，增长见识。

建立培育基地。为农民学员和全市农民学习实践提供示范场所。全市共建立了30多个高素质农民培育基地，有养猪、养鸡、养鱼、养水鱼等养殖培育基地，和水稻、蚕桑、果桑、茶叶、甜玉米、蔬菜等种植基地。横州市飘香生态农业有限公司、广西绿淳生态农业发展有限公司、横州市丰裕蔬菜种植专业合作社等，作为培育基地不断发展壮大。

1.3.2 一大批高素质农民和青年农场主成为当地致富带头人

有广西绿淳生态农业发展有限公司雷法贤、横州市飘香水稻种植专业合作社黄彩暖、广西横州市绿淳贸易有限公司法人雷法源、横州市凤翔家禽有限责任公司韦昌焱、横州市富民养鱼专业合作社黄世森、横州市丰裕蔬菜种植专业合作社谭吉良、广西横州市校椅现代农业专业种植合作社闭德成等。

如雷法贤2014年参加高素质农民培训，被认定为高级高素质农民，2016年参加区农业厅组织的现代青年农场主培训，他2014年创办发展广西绿淳生态农业发展有限公司。横州市农业科教站积极在广西绿淳生态农业发展有限公司开展项目试验示范，建立高素质农民培育基地，2019年广西绿淳生态农业发展有限公司种养加工贸易总产值700多万元。企业获得发展的同时，雷法贤个人也获得了不错的收益，成为当地的致富名人，本人先后荣获南宁市“创业带头人”称号、“广西优秀共青团员”称号，2018年11月被评为“2017-2018全国大学生就业创业年度新闻人物”。

1.3.3 战疫情，高素质农民在行动。

横州市按照上级农业部门要求，结合防控新型冠状病毒肺炎疫情，统筹高素质农民培训指导工作，在因疫情原因不能开展集中培训的情况下，积极指导当地高素质农民抓紧农时季节开展备耕春种，做到疫情防控和发展农业生产两不误。近期，市农业农村局组织市农业科教站等单位人员先后到横州市飘香生态农业有限公司、横州市丰裕蔬菜种植专业合作社、广西横州市汇佳农业科技发展有限公司、广西金花茶业有限公司、广西南山白毛茶茶业有限公司、横州市陶圩灵龙禽业有限公司等高素质农民培训示范基地，指导疫情防控和备耕春种工作。横州市一批有影响的高素质农民培训示范基地正在发挥农业产业引领作用，一大批现代青年农场主、高素质农民正在发挥带头作用，在当地农业部门的指导下，带头发展农业生产，种养出更多的优质农产品，供应全国各地，同时也推动着横州市的茉莉花、甜玉米和果蔬产业走向全国。

1.3.4 目前高素质农民培训项目经费到位不足，严重影响培训进度。

横州市按照上级高素质农民培育项目经费的安排，每年仅能培训250名左右的高素质农民。经费到位不足，同时也影响培训单位按质按量培训。在项目经费不足、经费到位迟的情况下，已培训和正在培训的人数共计1513人，远达不到全国规划的2万名高素质农民的发展要求。

2018年高素质农民培训项目（以前项目名称为新型职业农民培训项目），上级安排经费70万元，计划培训283人，现已培训283人。实际到位经费53万元，到位75.7%。

2019年高素质农民教育培训项目经费70万元，计划培训244人，已开班培训244人，部分班次培训课程内容还没有完成，总体完成了培训任务的50%左右。但目前，由于横州市财政困难，项目经费还没有划转到市农业部门的培训单位和培训基地经费到位为0。为了完成今年脱贫攻坚培训任务，使全市所有精准扶贫工作通过验收，现农业部门从其他经费挪用于近期的高素质培训开班。

2020年高素质农民培育项目经费70万元，计划培训245人，继续通过扶贫开发领导小组产业开发专责小组对接，侧重结合产业扶贫开展对口培训，总体围绕全市“5+2”、贫困村“3+1”产业和扶贫示范园建设内容开展培训，学员遴选主要是从横州市的56个贫困村的村“两委”干部、专业合作社负责人、致富带头人、贫困户中遴选。2020年，高素质农民培育项目计划采用购买服务开展培训。已完成了学员的遴选，形成了项目草案，正在和有意参加招投标购买服务的培训机构对接，完成项目招投标采购。由中标的培训机构垫资开展培训，解决培训进度偏慢的问题。

2.对农业从业人员生产经营情况的初步分析

以2018年全市的数据分析，从事种植业生产16.8万人，全年种植面积311.47万亩，全市种植业总产值780257万元，平均亩产值2505元，人均种植面积18.5亩，人均产生产值4.64万元。分析认为，作为专门从事种植业生产的农民，年种植面积18.5亩，除去生产和生活成本，现阶段属于温饱水平以上，达不到小康水平。而更多的农民年种植面积远达不到18.5亩。年种植面积达不到人均种植面积的专门务农的农民，生活水平可想而知。现阶段估算，以每个种植业从业农民负担农作物种植面积30亩，按平均亩产值2505元计，收入75150元，除去投资成本（按50%计），可达到小康水平，以每个种植业从业农民负担农作物播种面积50亩，收入可达到富裕水平。

养殖方面，年养殖家禽10000羽，收入约5万元，达到小康水平，其余规模不足，难达到小康水平。或需要经营其他产业，才能达到小康水平。

以家禽养殖为例，今年2月10日统计（市动物疫病控制中心提供），全市存栏957.6905万羽，规模养殖(1000羽以上)户有1224户，存栏681.1235万羽，规模养殖户存栏占全市存栏的71.1%。同样以2015年培训的高素质农民养鸡学员为例，据学员提供信息统计显示，50名学员养鸡规模共51.75万羽。50名学员占规模养殖户1224户的比例为4.08%，但他们的养殖规模占1224户存栏681.1235万羽比例为7.6%，养鸡规模比同是规模养殖户多近1倍。

可以说，高素质农民养鸡学员在引领养鸡产业发展上带动非常明显。在其他产业，高素质农民亦都有很好的带头作用，是各个农业产业的领头雁，致富的带头人。

十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。农民增加适度种养规模的收益，才能满足其对日益增长的美好生活需要。

3.乡村振兴面临的高素质农民短缺问题

2017年1月29日，农业部出台“十三五”全国高素质农民培育发展规划提出发展目标：到2020年全国高素质农民总量超过2000万人。在全国共计1347个市中，横州市是人口大市、农业大市。就比例而言，横州市应有2万名以上高素质农民。按横州市实际情况需要，达到规模种养以上的农业从业农民，都应该遴选进行高素质农民培训。以横州市现有714家农民专业合作社的合作社成员1.4万人，及农业企业、家庭农场及其他从事农林牧渔服务业的专业农民，共计亦应有2万名以上的农民需要培育成高素质农民。如种植面积50亩以上的农民，水产养殖面积50亩以上的农民，家禽养殖1000羽以上的农民，家畜养殖300头以上的农民等等，各类种养规模以上的农民都应纳入高素质农民培育遴选范围。

乡村振兴是对农业产业的振兴，对有规模种养基础的农民进行培训，发展成高素质农民，将有效解决乡村振兴面临的高素质农民短缺问题。反过来，高素质农民懂种养技能，重视生产质量，重视品牌建设，讲信用，会经营，有了足够数量的高素质农民，会促进农业产业发展，促进乡村振兴。

4.乡村振兴需要以高素质农民为主力军去实现

乡村振兴需要具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，扎根农村的高素质农民来完成。这类人才与农业、农村、农民“三农”密切相关，土生土长，对农村有感情，成了制约乡村振兴战略实施的最大短板和突出矛盾。结合当前横州市乡村振兴战略的实施，需要横州市加快高素质农民这一农业“工匠”的培育，来助推乡村振兴的实施。

5.横州市高素质农民培育发展存在的问题

虽然横州市在高素质农民培育发展工作取得了较好的成绩，但与乡村振兴的人才支撑，与横州市现代农业发展的实际需要相比，高素质农民培育发展的数量严重不足，已培训的高素质农民整体素质不高。已进行资格评定755人，其中获得高级高素质农民资格22人，仅占2.9%；获得中级高素质农民资格261人，占34.6%；获得初级高素质农民资格472人，占62.5%，初级占了大部分。

6.加快横州市高素质农民培育的对策建议

培育高素质农民是一项关系“三农”工作基础性、创新性、长期性、系统性工程，任重道远，要高度重视，认真谋划。从制度体系、创业环境、教育培训、激励支持、典型宣传等方面积极探索有效培育路径和方法，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的高素质农民队伍，让农村资源要素活起来，掀起新时代“上山下乡”的新热潮，为横州市实施乡村振兴战略提供人才支撑。

6.1 建立高素质农民培育制度体系

一是立足市情，调查研究。全面摸清横州市农业劳动力的情况和问题，从培育目标、培育途径、认证管理、扶持政策等方面进行系统设计，初步建立起教育培训、认定管理、政策扶持与退出机制“四位一体”的制度体系。二是整体规划，有序推进。立足全市实际，研究出台培育高素质农民的相关政策，建立健全高素质农民数据库和信息管理系统。三是统一认识，加强考核。提高政治站位，加强党对“三农”工作的领导，成立多个部门参与的高素质农民培育工作领导小组，明确责任分工，整合全市资源，形成培育合力，并将培育高素质农民纳入各部门年度工作目标考核。

6.2 优化高素质农民创新创业环境

一是完善公共服务体系。实现城乡规划、设施、产业、人才、生态、文化、治理、改革等八个方面的融合，在支持引导外出务工人员返乡创业的同时，给愿意从事农业产业的优秀人才更高、更好的社会保障、医疗保障、农业保险保障、养老保障，引导符合条件的高素质农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。二是优化外部发展环境。优化农村创新创业环境，做好各地优势产业发掘和政策支持，继续打造横州市茉莉花、甜玉米、肉鸡、肉猪等品牌，拓宽市场，吸引市民和社会资本进入农业领域，提高全市农业及相关产业的吸引力。三是建立专业服务组织。参照工人群体中的工会组织，在高素质农民中试行建立农会，推选代言人，在农产品定价、职业农民工资、福利待遇方面取得发言权，保护好自己的利益，摆脱弱势群体的尴尬境地。

6.3 创新高素质农民教育培训机制

一是扩大纳入范围。把家庭农场主、农民合作社带头人、农业龙头企业骨干和农业社会化服务能手等作为重点培育对象，发挥示范带动作用。把回乡务农创业的大学生、青壮年农民工和退役军人等纳入高素质农民培育计划，为现代农业发展注入新鲜的血液。二是创新教育培训机制。选送高素质农民到高校、职业院校农业院校免费培养。加强职业院校、科研院所、行业协会等多元合作，积极创办高素质农民实训基地和创业孵化基地。三是优化培育模式。建立农业园区+农业企业+农民专业合作社+高素质农民的培养模式，积极搭建高素质农民知识分享平台和远程教育平台。通过政府购买服务等方式，广泛动员和利用社会资源从事对高素质农民的教育培训。四是改革课程体系。围绕产业办专业，在产业链上办班，实现专业与产业对接，提升高素质农民培养的专业化、标准化水平，重点要加强电子商务等方面专业性培训和综合服务。

6.4 引导高素质农民转型跨越发展

当前，已经开工建设的健康产业园是高素质农民培育发展的机遇。鼓励、引导高素质农民挖掘发展内涵，培育高端品牌，提升发展产业的能力，成为促进农业增效、农民增收、农村环境改善的支柱性产业。一是做强一批休闲观光农业特色产业集群。积极谋划，定期举办发展休闲观光农业培训班，组织、引导高素质农民打造休闲观光农业产业集群。二是打造一批具备影响力农事节庆活动。在做好横县茉莉花节基础上，做大校椅镇青桐甜玉米节、石塘镇潭宽甜玉米节、南乡镇高义杨梅节等特色品牌，以应时鲜果、绿色蔬菜、花卉苗木及养殖业等农业产业为依托，丰富产品业态，引导高素质农民开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾车房车营地、户外运动等乡村休闲度假产品。三是推介一批休闲观光农业精品线路。鼓励高素质农民因地制宜开展乡村旅游精品线路推介和休闲观光农业品牌创建。四是培育一批休闲观光农业示范点（园区、企业）。结合高素质农民产业发展特点，培育一批发展产业化、经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的休闲农业示范点（园区、企业），拓展农业多种功能，提升休闲观光农业基础设施档次，充分发挥示范带动作用。

6.5 加大高素质农民激励支持力度

一是加大财政扶持力度。设立培育高素质农民专项扶持资金，扶持各类培训机构，高素质农民生产经营补助，新增的强农惠农资金和涉农项目要尽量向高素质农民倾斜。二在加大金融扶持力度。创新农村金融产品和服务方式，以龙头企业牵头组建产业联合体，由龙头企业为家庭农场、农民专业合作社提供贷款担保。设立政府性高素质农民培育基金创业基金，按项目、按条件对高素质农民给予相应的资金补贴或物化补贴。三是加大政策扶持力度。从创业兴业、风险支持、信息服务、劳动保障等综合扶持上入手，研究、制订并出台一系列政策，进行专项补贴、提升工资待遇、减免相关税赋等综合支持，鼓励城镇各类人才重返“三农”领域，带动资金、技术、管理等要素流向农村，形成良好的农村人才生态。

6.6 宣传高素质农民成功事迹典范

一是扩大宣传范围，形成社会焦点。通过电视、新闻、媒体、会议和学校等渠道，广泛宣传培育高素质农民的重要意义和成功典范，提高社会认知度和关注度，共同支持发展。二是培育乡村文化，重树文化自信。以乡情乡愁为纽带，重塑新时代条件下的农民职业文化，增强高素质农民的身份认同感。三是开展评选活动，总结推广经验。各级党委政府群团机构要积极开展各类农民评选表彰活动，尤其要以高素质农民作为重点推荐对象，让全社会感受到农业的希望、农民的体面、农村的伟大。