浅谈水利灌溉渠道维护的相关问题

杨 勇

（高台县友联水管所，甘肃张掖 734300）

1 农田水利灌溉的重要性

作为一个传统的农业大国，我国农村人口占比极大，他们的吃穿住行都离不开农村经济的发展，而农田水利工程建设，能极大地促进农村的农业、经济发展，提高人们的生活水平。农田水利灌溉不仅能很好地解决农民吃水、用水的问题，还能使农业生产用水更加便捷、高效，解决干旱缺水对农作物生长的影响。这在很大程度上提高了灌溉利用率，解决了农村用水紧张及水资源不足的问题，使农业生产更加稳定，农民收入稳步增长，很好地促进了农村经济的发展。

改革开放以来，我国经济快速发展，但我国绝大部分居民还是以农业生产为主，在城镇化建设取得明显效果的同时，我国新农村建设也在进一步发展和完善。农田水利灌溉工程建设的质量，直观地反映了新农村建设的基本情况。要利用对农田水利工程建设的推广和良好维护，促进农村地区经济又好又快发展，提高农民生活水平的同时，保障农村管理工作的有序开展，保证农民用水安全和健康，杜绝农村地区出现不合理收取水费的问题。

2 农田水利灌溉渠道系统维护与管理的不足

2.1 缺乏维护与管理的意识

农田水利灌溉渠道系统的建设直接关系着农业的发展，对农业发展起着极大的促进作用。如果在农田水利灌溉渠道系统建设中只顾前期建设，不考虑使用后期的管理和维护，必然会降低水利工程的利用效率，并且大幅增加维护成本，在一定程度上阻碍农业经济的发展。目前，我国农民维护意识缺乏，没有清楚地认识到农田水利灌溉工程的重要性，未掌握相关维护知识，无法做好日常管理工作，致使农田水利灌溉渠道工程的使用寿命变短。这主要是由于政府在帮助建立了农田水利灌溉渠道之后，并没有安排相关工作人员向农民说明农田水利灌溉渠道的正确管理和维护方式，农民缺乏管理经验，也无法对农田水利灌溉渠道进行正确的管理［1-2］。另外，政府本身忽视了农田水利灌溉渠道管理的重要性，即使有的农民意识到要对农田水利灌溉渠道进行必要的管理和维护，也没有技术和设备作为支撑，政府无论是在硬件还是软件上都没有对农田水利灌溉渠道的管理和维护引起重视及给予支持，造成了农田水利灌溉渠道使用寿命不长的问题。

2.2 维护与管理资金不足

农田水利灌溉渠道系统不仅用于农业生产，还涉及农民生活用水，影响着农民的日常生活和生产，这就决定了农田水利灌溉渠道的使用频率极高，如果不对其进行必要的维护和管理，很容易影响农田水利灌溉系统的正常使用。农田水利灌溉渠道较为庞大，维护和管理时涉及诸多方面，因而也需要大量的人力、财力和物力成本作为支撑。但由于政府对农田水利灌溉渠道维护的认识不够，投入农田水利灌溉渠道维护中的资金不足，致使维护设备和人员匮乏［3］。严重的资金不足使得农民无法开展正常的维护管理工作，他们在维护管理过程中缺乏专业知识，也没有专业设备，维护管理工作也无从下手，这就导致了农田水利灌溉渠道维护管理流于形式，农田水利灌溉渠道系统潜在的问题也越来越多，很大程度上影响了农田水利灌溉渠道系统的正常使用。

2.3 施工材料问题

水利渠道施工材料会对水利工程质量造成直接的影响，一般水利渠道施工材料选择不当主要有两个方面的原因：1）施工材料不足；2）选择施工材料的人员专业性不足，无法选择合适的施工材料。通常情况下，水利工程建设材料涉及较广，主要有混凝土、石材、钢筋以及各种辅助剂等，由于水利工程施工地区偏远、材料管理和运输工作不到位，施工材料数量和质量难以保证，水利工程建设质量不高［4］。不仅如此，由于基层施工人员多数在当地聘用，并且大多文化素质不高，对材料特性不清楚，施工经常选错材料等。

2.4 缺乏完善的维护与管理机制

农田水利灌溉工程属于国家设施，但从使用名义上来看，应由使用者（农民）进行维护和基本管理，但由于没有相应的规定和要求，以家庭为单位的农民并没有进行严格的维护和管理，所以目前农田水利灌溉渠道工程维护主体日益模糊，对水利灌溉渠道工程维护还停留在宣传上面，并没有付诸实际行动。同时，由于缺乏必要的维护责任主体，政府在建设完农田水利灌溉渠道系统后没有明确的主体来进行维护管理，从而没有明确责任人来推进管理维护工作。因此，缺乏完善的维护和管理机制，维护管理责任无法落实，加上维护管理意识不够、资金匮乏等原因，使得农田水利渠道灌溉系统的使用率逐年下降，农民生产生活也受到较大的影响。

3 农田水利灌溉渠道维护和管理的对策

3.1 加强维护和管理的意识

1）加强对维护管理的认识，了解并学习一定的维护管理知识，使农田水利灌溉渠道系统的维护管理工作保持稳定的状态。2）维护管理工作需要广大群众的共同参与，应充分发挥当地农民群众的作用，使他们自主加入到对农田水利灌溉渠道系统的维护中来；或者利用一定的惠农政策，将惠农政策和农田水利灌溉渠道管理维护进行关联，以利益方式来提高农民对水利灌溉工程的维护意识，促进农民积极参与到水利工程的建设和维护中来，将管理工作变被动执行为主动行为。3）加强技术培训，使相关维护管理人员掌握专业的维护知识，从而提高农田水利灌溉渠道系统维护管理的效率。

3.2 加大资金投入力度

农田水利灌溉渠道系统工程较为庞大，其维护管理在人员、技术、设备上都需要较大的投入，因而对资金需求较大。庞大的资金是无法依靠农民来解决的，政府必须在资金方面给予支持。当地政府应发挥主导作用，加快技术和设备的引进，投入更多的资金，使农田水利灌溉渠道系统工程的维护管理工作能够有相应的支撑体系，特别是农田水利灌溉渠道工程的基础设施建设［5］。为了解决资金不足的问题，1）政府可以通过招商引资的方式，通过设置有吸引力的项目吸引投资商的加入；2）能通过引入投资商模式，使得本地农田水利灌溉渠道维护管理工作更加规范，促进本地农业发展更加规范、稳定及多样化，从而实现农业经济的快速健康发展。

3.3 加快新材料的研发与推广

为了避免施工材料问题造成农田水利灌溉工程质量问题，必须加快新材料的研发与推广，有效提高农田水利灌溉工程质量，并为后续的维护管理提供更加专业化的保障，具体要求如下。1）相关部门及机构要根据水利渠道的需求研发和生产质量过关的施工材料，为水利工程的施工提供保障。2）建筑公司在挑选施工材料时，应选派经验较为丰富且在这方面专业性较强的人员，并在选择施工材料之前，应将设计及现场施工人员的建议考虑在内，这样既能从设计出发，又能考虑到现场施工情况，能最大限度保证施工质量及施工效果。

3.4 加强制度建设与行政管理

农田水利灌溉渠道的建设一般由政府发起，企业和个人承担建设任务，涉及多方主体。农田水利灌溉渠道工程是政府建设的一部分，也是行政管理的一个方面，进行良好的制度建设与行政管理能有效提高农业产能，促进农业快速发展。而要保证多方主体都能够按照规章制度严格执行规范和流程，必须对各方职责进行明确说明，将具体的工作落实到企业、落实到部门、落实到个人，使各方主体都能发挥自己的主观能动性，更好地为水利工程建设作贡献［6］。这就要求，1）国家及地方政府应制定明确的管理措施，从制度上严格要求，并在管理上严格落实，避免出现管理不合理的情况，保障水利渠道工程的正常运行和维护管理，对农村用水及农田水利灌溉渠道系统的使用进行规范管理。2）政府要设立相应的监察机构，对农田水利工程建设及管理维护进行监督，对于严格遵照规范流程办事的行为进行奖励，对于违反相关规程造成不良影响的行为进行适当的惩罚。对于破坏性极大的行为应严格禁止，一旦发现，应采取有力措施进行规避和监管，并进行严格惩罚，以提升制度有效性。

4 结语

农田水利灌溉渠道系统工程是关乎国计民生的重大项目建设，要保证农田水利灌溉渠道系统工程的有效性，必须发挥多方力量，使农田水利灌溉渠道系统工程的建设和维护管理符合规范。有效的维护管理能提升农田水利灌溉渠道系统工程的使用寿命，保障农业生产工作的顺利进行。我国政府及地方各部门还必须提高对农田水利灌溉工程维护管理的认识，在资金及制度建设上给予支持和帮助，以保障农田水利灌溉工程的良好运行，促进农业及农村的良好发展。