农业高效节水工程运行管理模式分析

2021-12-26刘华

南方农业 2021年8期

刘华

（渭源县水务局，甘肃定西 748200）

科学有效的管理不仅可以大大提高节水工程运行效率，也有利于提高农民节水的积极性，真正发挥出节水工程的作用和功能，促进我国农业水资源的高效利用。随着农业的发展，节水工程建设规模也在不断扩大，对节水工程管理模式的研究也需要进一步深入。

1 国内农业高效节水工程运行管理模式

随着经济水平的提高，各行各业都在不断发展，农业也迎来了新的发展方向，不断创新发展高效节水灌溉技术，探索新的种植业模式。传统的模式逐渐发生变化，土地向着集约化、规范化方向发展。农业建设形式也发生改变，变成政府主导农民自主。农业管理模式也发生变化，原本是分散经营，现在是规模经营。在农业高效节水工程不断更新下，其运行管理模式也在不断发展，一些研究人员正在探索适合的管理模式。

1.1 政府主导管理模式

1.1.1 拍卖管理

政府作为农业发展的引导者，要明确节水工程的产权，给予村委会处置权利。村委会可以根据需求，对高效节水工程产权进行拍卖，整个过程要公开、公平，最终拍卖获取的费用由村集体负责支配。

1.1.2 村组+专管人员管理模式

村组+专管人员管理模式中，村委会充分发挥党的基础堡垒作用，向村民筹集资金，建设高效节水工程。所有参与出资的村民均具有产权，村民投票确定工程运行管理人，管理人的相关费用由村民承担［1］。

1.1.3 股份合作制管理

国家组织社会企业参与到农业发展中，联合农户形成股份合作合伙人，建设节水工程，产权归属出资人员，农户使用时要做好登记，如果是使用人员的责任，由相关人员承担责任，如果是工程设备的问题，由出资人共同承担维修费用。

1.1.4 水管单位+农户管理

政府带头出资建设高效节水工程，工程建设完成后，产权归属国家，由水利部门指派专人进行运行管理。农户只需要做好自家土地的节水管理即可。

1.2 协会主导管理模式

1.2.1 农民用水者协会+专管人员管理

农民用水者协会由几户具有较强影响力的农户组成，主要负责商议节水工程的相关事宜。农民用水者协会选择专业人员，负责节水工程的运行和管理工作，相关的费用由村民承担，村委会负责向村民收取费用，定期发给派发给专业人员。

1.2.2 合作社+专管人员管理

农户参与土地流转后，成立合作社，对土地进行统一使用。合作社出资建设节水工程，完成工程建设之后，合作社聘请专业管理人员进行工程的运营管理，合作社负责给专人管理人员发放工资，节水工程中一些其他工作需要雇佣人员时，优先选择本社农民。

1.2.3 农民联户管理模式

按照以往农业用水情况，农民自主签订协议组成农民联户，联户根据需要，建设节水工程，在工程的日常运行管理时，由各个农户负责，顺序自定。

1.2.4 滴灌协会管理

节水灌溉协会发挥自身的作用，走进农户，让农户成为滴灌协会会员，享有使用高效节水工程的权利，滴灌协会在村选举村民负责工程的管理和正常使用。

1.3 市场主导管理模式

1.3.1 灌溉服务公司管理

为了更好地发挥高效节水工程的作用，国家带头成立灌溉服务公司，将企业、农户纳入公司成员，筹建高效节水工程，实现对节水工程的管理和使用，针对实际的灌溉需求，制定合理的分水计划，将节水工程的作用最大限度地发挥出来。

1.3.2 企业+专管人员管理

企业走进农村，开展土地流转工作，形成规模土地，然后建设节水工程。工程建设完成后，产权归属农户，农户可以收到企业支付的费用，同时给企业做工，负责节水工程的运行管理工作。

1.3.3 公司+农户管理

公司出资购买农户的土地，成片统一管理，有效开发利用土地，建设高效节水工程，公司指定专业员工负责工程的管理和维护，聘用一些农户做日常的维护工作。

1.3.4 物业化管理

对于已经建成高效节水工程的乡镇，进行联合统一，成立专门的服务机构，构建高效节水工程“4S”物业化管理模式，有效利用高效节水工程的各项功能，做好工程的运行和管理维护等服务［2］。

1.4 混合管理模式

1.4.1 灌溉公司+协会+用水户分级管理

政府要发挥支持作用，可以由相关部门成立节水灌溉公司，村委会组织有意向的农户成立农民用水者协会，政府成立的灌溉公司主要是做好前端的基础管理工作，做好水库调蓄水、首部枢纽和主干管等硬件设备的管理，以及第一、二级设备的保养；农民组成的用水协会，需要做好田地里的工程设备维护和保养，如第三级过滤设备、分干管、地面管等设备。三个主体各有分工，各自承担责任，履行自己的义务，推动节水工程高效运行管理。

1.4.2 水管单位+农民用水者协会+农户管理

政府负责出资建设高效节水工程，工程建设完毕，产权归属国家，工程水站管理由农民用水者协会负责，根据传统的灌溉用水情况，制定用户配水计划，农户管理好分配的用水使用效率。

1.5 分级管理模式

分级管理模式是发挥不同层级的作用，使得高效节水工程的运行和管理更加科学有效。通常情况下，是由政府牵头组织成立一个高效节水灌溉公司，然后公司走进村落，引导农民成立用水协会，公司和用水协会对接，用水协会和农户对接，使得提供技术的公司和使用技术的用水协会能够高效衔接，用水协会将相关的用水规则传递给分散的农户，提高节水灌溉的效率。这种分级管理模式，分工明确，各自承担责任，能够提高各个层级的工作质量。灌溉公司负责一些大的项目，如首部枢纽、主干管的维修等；用水协会负责将一些基础性的技术操作落地，如在田地里做一些简单技术的指导。用水协会在农户用水之前，为用户制定配水计划，保证每户农户都能有充足的用水量。这种逐层的管理模式，能够提高节水工程的运行质量［3］。

2 农业高效节水工程运行管理措施

为了充分发挥高效节水工程的作用，提高使用效果，做到高效管理和运行，制定出一套运行管理措施，提高节水工程运行管理效率，促进区域农业发展，具体的内容如下。

2.1 提高对高效节水工程运行管理的重视

农业高效节水工程运行管理时，要给予高度的重视，采取有效的方式全力推动节水工程的运行管理质量。1）相关领导应给予重视，并参与到高效节水工程的建设和运行管理过程中，可以要求成立运行管理小组，主动担任组长，组员由水利、农业等部门人员组成。2）制定系统的管理措施，能够从全局的角度统筹规划高效节水工程的运行管理模式，预估可能出现的问题，做出多套预案，一旦发现问题，及时解决问题，提高节水工程的运行质量。3）要明确各个岗位的责任，一岗一责，保证各项工作能够有人管理，并且管理效果比较好。

2.2 构建完善的运行管理机制

高效节水工程运行管理过程中，应构建完善的运行管理机制，积极引导区域农户参与到节水灌溉工程管理中来，提高农户的参与度，按照高效节水工程的运行机制，进行科学分工，提高管理效果。国家相关部门应做好领导工作，完善工程的维护机制，配备专业的维护队伍，定期针对工程进行检修维护，及时发现问题并解决问题。针对农户做好定期专业技能培训，提高农户的参与管理意识和管理能力，加大对高效节水工程运行管理优势的宣传，让区域内更多的农户都能有具有管理的概念，进而主动积极地参与到工程的运行管理中，帮助专业人员提高运行管理效果［4］。

2.3 加强指导，跟踪服务

针对高效节水工程运行管理的各项需求，制定全面系统的保障体系，将税务局作为中心，灌区水管单位作为帮扶，组建一支专业性过硬的技术团队，为工程运行保驾护航。针对高效节水工程运行管理进行技术支持和指导，有效解决高效节水工程运行管理中出现的各类问题，提高高效节水工程服务质量。另外，要为高效节水工程构建一支全方位的后勤保障队伍，能够根据工程设备的使用情况，及时配置相关的零件和设备，保证高效节水工程长期持续稳定运行。

充分利用现代信息技术和互联网，结合高效节水灌溉工程的设备使用标准，布置传感器监控设备使用情况，实时采集设备的信息，一旦发现设备信息异常，立即发出警报，提示专业维护人员进行维修，快速解决问题［5］。

2.4 加强宣传，提高区域节水意识

推动高效节水工程的运行管理过程中，1）应加强对高效节水灌溉项目的宣传，提高农户对高效节水工程的认知和认可，扩大参与使用高效节水工程的范围。宣传过程中，可以通过广播和微信公众号等方式进行宣传，提高区域节水意识。2）应树立典范，发挥带头作用，为其他运行管理区域做参考，提高高效节水工程的整体运营水平。3）要及时总结问题，制定解决问题的处理方案，有效避免日后此类事件的发生。