农村集体经济组织产权制度改革中存在的问题及对策

2021-12-26赵子贞

南方农机 2021年4期

赵子贞

（山东省临清市青年路街道办事处，山东聊城 252600）

农村集体产权制度对于我国当前农村的发展具有不可忽视的作用，能够在短期内促进农村经济的发展。为确保该项政策的顺利实施，国家采取试点实施的策略，让一部分区域先进行农村集体产权制度的改革，积累经验，找到其中存在的不足，并引导相关工作人员进行针对性的思考，逐渐提升农村集体经济组织产权制度的科学性和有效性[1]。农村集体经济组织产权制度作为农村集体产权制度改革工作的重要建设内容，相关工作人员应当对其给予充足的重视。

1 农村集体经济组织产权制度改革中存在的问题

农村集体经济组织产权制度改革是服务于农村集体产权制度改革的重要建设内容，主要针对农村集体产权制度改革实施中集体经济的问题。但就当前的实施效果来看，其中仍然存在一定的问题，严重影响农村集体经济组织产权制度改革的有效进行，主要表现在以下层面。

1.1 相关工作制度不完善

农村集体经济组织产权制度改革的实施是为了增强区域经济实力，为广大农民群众提供可以有效行使自己政治权利的途径，如让农民群众可以参与区域发展中，有效地行使自己的选举权、管理权和监督权，让农村集体经济组织产权制度可以体现出我国社会主义的民主[2]。但是在农村集体经济组织制度改革的过程中，仍然存在违规发放津贴、没有民主决策、监督委员会形同虚设等问题，对我国农村集体经济组织产权制度改革工作带来了一定的消极影响。这种消极影响将进一步影响部分农民群众的思想和认识，导致农村集体经济组织制度改革工作进展缓慢。

1.2 集体经济管理不完善

农村集体经济组织制度改革工作的基础，是将农村集体的发展资源和生产要素拿出来，通过合理的规划，使之能够创造出更大的发展价值，推动区域经济的发展。但是在农村集体经济组织制度改革中，集体经济管理不完善，导致集体经济运用的过程中存在大量的问题，致使农民群众对集体经济组织产权制度改革工作存在偏见，对该项工作的进行造成了较大的阻力。

1.3 农民群众认识不足

农民群众认识不足是当前农村集体经济组织产权制度改革进行中存在的较大问题，也是导致各种问题存在的根本原因之一[3]。农村集体经济组织产权制度改革工作的进行是将农民手中的发展资源结合起来，并借助相关政策和理论的指导，让这些发展资源发挥出更大的作用，进而产生更大的经济价值，促进区域经济的发展。其核心和基础在于对集体经济的科学、合理以及规范的使用，而不是将这些资产用于一家一户的发展中。但是在农村集体经济组织产权制度的落实中，部分工作人员并未充分认识农村集体经济组织产权制度改革工作，私利至上，将集体的经济用于一家一户的发展中，不仅违背了农村集体经济组织产权制度改革工作的初衷和原则，更是违反了相关的法律法规。

2 农村集体经济组织产权制度改革的原则

2.1 明确改革方向

为了让农村集体经济组织产权制度改革具备一定的科学性和有效性，相关工作人员重视市场在资源配置中的决定作用，借助政府的引导，逐渐明确农村集体经济组织的市场主体地位，早日实现农民群众资产股份化转化，并引导其发挥好股份的权能，真正实现区域经济的发展和农民经济的持续增收。

2.2 守好法律政策的底线

为确保农村集体经济组织产权制度改革工作的规范化、有效化建设，相关工作人员在工作的过程中要坚守相关法律和政策的底线，不能在农村集体经济组织产权制度改革工作中让集体利益受到侵害。既要防止集体利益被内部少数人控制，又要防止集体利益被外部资产所侵占，依法严格办事，将各种对集体利益不利的因素扼杀在摇篮中。

2.3 重视农民群众的意愿

我国是一个民主的国家，任何政策的实施都不能违背群众的意愿而一意孤行。在农村集体经济组织产权制度改革工作中，相关工作人员应坚持以农民群众为主体，引导其使用自己在该项工作中的政治权利，让农民真正成为该项工作的参与者和受益者。

2.4 逐步有序推进

为确保农村集体经济组织产权制度改革工作可以保质保量地完成，相关工作人员应当从实际发展的角度进行思考、分类，逐步有序地完成，确保每一项工作都做得扎实、稳当，确保农村集体经济组织产权制度改革工作可以稳步推进，顺利实施。

2.5 坚持党的领导

为了让农村集体经济组织产权改革制度稳步、有效地推进，相关工作人员在开展工作的过程中应当始终坚持党的领导，在党的领导下，逐步推进该项工作，依法实施，实现共同富裕。

3 农村集体经济组织产权制度改革的措施

3.1 立足农村集体经济组织产权矛盾，完善各方面制度建设

为了实现农村集体经济组织产权制度改革工作的有效落实，相关工作人员应当立足于农村集体经济组织制度中存在的各种问题进行思考，完善各项工作制度，确保该项工作的顺利进行。为此，相关工作人员应当重视以下工作。第一，完善农村集体经济组织产权制度改革工作中的各项工作制度，打通农民行使自己的选举权、管理权和监督权的通道，促使其朝着透明化和规范化的方向发展，实现该项工作质量的有效提升。第二，完善集体经济使用机制，让农村集体经济组织中的每一笔经济支出都符合相关法律法规和农民意愿，提升农村集体经济组织产权制度改革工作的规范化建设[4-5]。

3.2 加强农村集体经济组织产权制度的宣传，提升农民群众的认知

农民群众对农村集体经济组织产权制度改革工作的认识不足，是各种问题产生的根本原因之一。为此，在农村集体经济组织产权制度改革工作中，相关工作人员应当加强对该项工作的重视，通过宣传提升农民群众对农村经济组织产权制度的认识，以便更好地在该项工作中行使自己的权利。考虑到宣传效果，相关工作人员应当加强对图片、视频等宣传方式的运用，如借助快手、抖音、微信公众号等农民喜闻乐见的方式推送相关消息给农民，帮助其有效地了解相关政策和法规，为农村集体经济组织产权制度的宣传打下基础，推动相关工作的顺利实施，降低各种问题产生的可能性[6-7]。

3.3 规范农村集体资产股权管理建设，提升农村集体经济组织产权制度改革工作水平

农村集体资产股权管理建设是农村集体经济组织产权制度改革工作的核心部分，为了提升农村集体经济组织产权制度改革工作的规范性和科学性，相关工作人员应重视农村集体资产股权管理的规范化建设，基于此，有效提升农村集体经济组织产权制度改革工作的工作水平。为此，相关工作人员应加强对农村集体经济组织产权制度改革工作的透明化建设，让农民群众参与实际的经济操作中，确保农民群众享有一定的知情权[8-9]。

3.4 加强基层工作人员思想建设，发挥基层工作人员价值

基层人员的思想建设决定了农村集体经济组织产权制度改革工作的工作效率和工作质量，为了确保该项工作可以顺利有效地推行，应重视基层工作人员的思想建设，让基层人员成为落实农村集体经济组织产权制度改革工作的带领人。为此，相关工作人员可以从以下角度进行思考。第一，加强对相关政策的认识，提升基层人员的工作质量。为了避免因工作人员对政策的理解不足而导致问题的产生，相关人员需可以重视基层人员对相关政策制度的理解，确保每项工作都能够有效地被落实，而不产生误解。第二，加强对基层工作人员的思想建设，引导其约束自己的行为，并通过自己的行为对周边群众产生积极影响。在当前农村集体经济组织制度改革工作中，仍然存在以权谋私和假公济私的情况，相关工作人员需要借助基层工作人员思想建设工作，从根本上刹住这股不正之风。

3.5 重视监督管理机制建设，切实落实各项监督工作

监督管理机制是确保农村集体经济组织产权制度改革工作持续推进的关键内容，且在当前部分区域中尚存监督管理委员会形同虚设的问题，相关工作人员必须重视监督管理机制的建设工作，确保各项监督工作有效落实。比如，相关工作人员可以建立以单位领导为主的监督管理小组，定期对基层工作人员的各项工作进行监督管理。为提升监督管理的效果，相关工作人员也可以建立严格的问责机制，督促相关人员的各项监督管理工作落实到位。