试析广西国有林场改革与发展的思路

2021-12-26谭鸿华

南方农业 2021年8期

谭鸿华

（广西国有六万林场，广西玉林 537000）

国有林场是国家生态文明建设中非常关键的一环，其管理质量及发展水平不仅关系到相关资源的合理应用，还会对所在区域的生态环境造成巨大的影响，因此国有林场的发展情况一直都是社会各界重点关注的问题。但是，国有林场目前的发展中还有很多问题存在，这在一定程度上影响了国有林场的效用发挥，同时也对国有林场的发展产生了一定的限制作用。因此，为了更好地满足现代社会发展的相关需求，还需要相关单位对国有林场的改革及发展措施进行深入的分析。

1 加强国有林场改革及发展的意义

对国有林场进行科学的改革与发展，不仅满足国家发展的相关需求，还符合生态环境发展的趋势。通过相关改革发展措施的落实，不仅能够提高国有林场内部管理机制的科学性和完善性，推动其现代化发展目标的实现，还能在一定程度上推动国有林场基础设施建设工作的落实与深化。同时，良好的改革发展工作还能够推动国有资源监管机制和保护机制的落实，可以有效提高国家森林资源的储量，能够在强化森林生态功能的同时，改善所在区域的生态环境，这对国家可持续发展战略的深化具有非常重要的意义。

2 广西国有林场的发展现状

2.1 产权不明

国有林场中的森林资源都是归国家所有，但其所有权通常是由相关林业部门代为执行，同时在此过程中还需要由国有林场进行经营管理。受到这种模式的影响，我国森林资源在所有权及经营管理权方面仅有一个主体，即林业部门或国有林场既是资源的经营管理者，又是资源的所有者，在这种情况下，林业部门和国有林场都会认为自己有权对相关资源进行处理，这也导致相关资源经常会被地方政府转让出卖，或者是无偿的占用和平调，进而出现了一定的资源损失问题。而目前的广西国有林场实施的也是这种资源管理模式，名义上森林资源归属于国家，但资源所有者存在主体缺位的情况却非常普遍，这也导致国有的森林资源出现了产权虚置的问题，各种权利、责任及利益不够明确，未能形成健全完善的监督机制和制约机制。因此，在国有林场经营管理及收益等诸多环节都出现了各种各样的问题，严重影响了国有林场的健康发展。

2.2 综合效益不高

1）广西国有林场长期使用自收自支的管理模式，所以林场工作人员会将工作的重点放在提高林场收入方面，对于林场的社会效益并不重视。2）有效改善生态环境并不是短时间内能够做到的，需要通过工作人员的不懈努力才能实现，但由于生态效益的获取需要较长的周期，所以更容易被忽视，甚至可能会出现为了经济效益而过度采伐，影响生态效益的情况。3）广西国有林场的林业用地总产值低于农业用地总产值的情况非常普遍，这也导致很多林场经常会对林业用地进行他用，即便有退耕还林等强制性措施，但只要林业用地的产值无法满足林场自身的生存和发展需要，就可能会出现林地他用的情况。而这种综合效益不高的情况，必然会对国有林场的发展造成一定的影响。因此，还需要通过相关措施进行改进和优化。

2.3 经营管理难度大

广西国有林场具有分布广泛的特点，大多都处在较为偏远的区域，这些区域基础设施建设相对较差，水电、交通、通信等条件均无法满足林场经营管理工作的相关需求。同时，受到分布和交通等因素的影响，林场管理工作具有较大的难度，防偷、防火及占用现象管理困难，更难以形成健全完善的责任机制，再加上奖罚措施落实不到位，导致工作人员对于林场的经营管理存在积极性不高的情况，这些问题的存在不仅加大了林场经营管理的成本投入，也对该项工作的效用发挥造成了不利影响［1］。

2.4 缺乏相应的人才支撑

受到国有林场工作条件等诸多因素的影响，很多国有林场都存在人才匮乏的情况，高素质的人才不愿意到国有林场工作，导致国有林场存在人才严重不足的情况。同时，现有工作人员学历不高，老龄化问题十分严重，无法利用先进的思想和技术手段推动国有林场的改革及发展，这也对国有林场的现代化发展造成了不利影响。

3 广西国有林场改革及发展的相关思路

3.1 创新国有林场的管理体制

1）解决森林资源所有权虚置问题和所有主体缺位问题，要明确国有森林资源到底由谁管理。具体可以制定相关制度法规，以此推动林场管理体制的创新，例如，积极制定与完善资源产权制度、有偿使用制度、考核制度及监督制度。相关制度的有效制定与落实，不仅能够提高林场管理工作的规范性和有效性，还有利于林场特色产业的发展［2］。2）通过林地资源档案对林场管理情况进行动态的审计和控制，并对奖罚措施加以落实，提高相关人员的工作积极性。

3.2 提升林场的综合效益

1）提高工作人员的认识水平，使其认识到提高国有林场综合效益对于林场生态环境及社会发展的重要影响。一方面，可以采用家庭林场、林业合作社等方式将林业用地及林业资源盘活；另一方面，可以通过并用多种经营手段，如利用林花、林药、林茶及林果等多元化的林下经济模式，提高林场的经济效益。2）国有林场可以采用林业融资、公司上市及股份合作等方式来吸引社会资本的参与，不断提高林业发展的活力，使林业发展潜力能够得到有效开发，也只有通过这种联合壮大、管理创新的方式将经营机制搞活，才能为国有林场的发展带来更大的动力和空间，使其在适当投入的情况下能够获得更高的综合效益，从而在社会发展及生态建设方面达到协调统一的目的。3）做好环境及生物多样性的保护工作，在大力发展速生丰产林的过程中，应将生态影响小、使用范围广及材质好作为工作的中心，以此为基础，对速生丰产树种进行选育及开发，才能进一步提高林场的综合效益。而在此过程中，还可以发展速生丰产混交林，如将速生丰产林与四倍体刺槐进行混交。四倍体刺槐的叶片具有较大的肥用价值，其中含有丰富的矿物质和维生素，能够作为畜牧养殖的饲料使用，而且其产能较高，具有较强的环境适应能力和病虫害抵抗能力，对其进行应用，不仅能够获得良好的保水固土能力，还能避免单一树种培育造成的水分和肥力流失问题，使林场的综合效益得到有效的保证［3］。

3.3 做好基础设施建设工作

在国有林场改革及发展过程中，政府部门应给予大力的支持。1）在基础设施建设方面应给予一定的资金支持，要保证林场区域具有完善、便捷的交通设施。2）解决所在区域的用电、用网、用水等问题，不断优化林场的工作环境。3）对林场科研工作进行强化，在国有林场发展过程中，应落实产学研一体化的原则，要对国有林场生产经营理念加强研究，并推动理论与实践的有效融合，确保理论能够满足实际的需求。与此同时，要对“互联网+”等现代化的理念和技术手段进行应用，利用现代科技提高林场的管理水平，从而降低林场管理对于各项资源的消耗，提高林场管理的质量和效率，使各种隐患问题能够被及时发现和解决［4］。

3.4 加强林场工作队伍建设

国有林场应认识到人才是实现改革及发展的重要基础，因此在落实相关改革措施及发展战略的过程中，必须要将队伍建设工作做好。1）通过多种方法引入高素质的林业人员，如提高薪资待遇、落实社会保障、优化工作环境等，以此实现工作人员的足额配备，并确保其能够应用先进的理念及方法落实林场管理工作，在提高林业队伍整体水平的同时，推动相关改革发展措施的有效落实。2）对现有工作人员加强培训教育工作，可以通过外出学习及定期培训等方式提升其专业素养，使其能够严格按照相关制度法规落实各项工作，以此确保相关工作的规范性和有效性，为国有林场的改革及发展提供支持［5］。