加强林场管理与提升林场效益思考

李建龙

（龙泉市林业局，浙江龙泉 323700）

现阶段，我国林场所处的生态环境相对脆弱，这主要是由于受历史遗留和现实生产等多方面的限制。林场作为基本的公益事业单位，所获得的政策性资金投入少之又少，甚至处于相对边缘化地带，有相当一部分林场的基础设施建设，仍停留在20 世纪模式中毫无突破，具有十分明显的守旧和滞后特点。

1 国有林场经营管理发展现状

1.1 技术含量相对较低

近年来，许多林区都针对管理技术的革新展开了一系列的研究和实践，并取得了一定成果和进步，推动林场经营管理向着良性的方向发展。但在社会生产水平不断提升的大背景下，林场经营管理仍存在一定的不足和缺陷，精品示范区、精品项目工程建设均十分薄弱，且经营管理技术也急需更新和完善，没有构建出立体且系统的经营模式，在形式和内容上未实现有效的拓展和延伸，这在很大程度上限制了林业市场的发展。

1.2 相关标准规范建设不完善

调查结果显示，林业生产经营过程中，抚育类木材规格相对较小，且材料质量较差，因此市场价格相对较低。但从国家规定来看，抚育类木材的收费标准与主伐木材大体相一致，在开采和销售过程中，仍需涉及运输、储存等多个方面的环节，费用开支规模较大，这会导致抚育类木材的市场营销出现亏本现象，严重打击林业生产经营者的积极性和主动性，阻碍林业的进一步种植。

1.3 资金缺口明显

自20 世纪90 年代起，我国便已在宏观上强调了林业发展的重要性，并积极鼓励幼林抚育，也出台了相应的财政补贴机制。但21 世纪开始，国家开始把林业建设重点放于生态工程的开发商，直至2010 年，国家才开始实行幼林抚育补贴贷款制度，林业经营上所花费的时间大大减少，资金投入规模也有了明显萎缩，这导致林业基础设施得不到维修和更新，阻碍了许多林业生产的正常进行，国有林场甚至也出现了发展停滞的问题。

1.4 经营现状较为严峻

许多国有林场均属于自收自支单位，尽管林场经营面积较为可观，但大部分均被划分为生态公益林，所获得的补助十分微弱，加之国有林场林种结构较为单一，市场发展大多都是以木材销售为主，因此难以提高自身市场占有率。2008 年，我国经历了雪冻自然灾害，导致许多林场林木受到了严重损伤，虽然近几年已得到了缓和与修护，但也使得许多林场入不敷出，面临着严峻的经营困难，职工工资发放不及时等问题。

2 改善林场管理工作并提高林场经营效益的方法和措施

2.1 明确改革思路和方向

国有林场的建设不仅能保护森林资源，调整生态系统，为国民经济的发展注入更多的生机与活力，同时也可以调节当地居民生活环境。但在投资匮乏、规模萎缩、基础设施薄弱、经营管理粗放、生产生活条件欠缺等多种因素的限制下，林场森林资源保护受到诸多阻碍，无法真正满足保护环境、节约资源的国家战略需求。对此，有关主体必须要充分认识到国有林场改革的重要性，明确改革的思路和方向，转变观念，为后续的实际建设奠定坚实基础。在具体实践过程中，林场必须坚持可持续发展的原则，要稳定林区的社会秩序，稳定现有的职工队伍，提高工作的凝聚力和向心力，优化职工的基础待遇，并提高激励性收入所占比重，加大财政的支持力度，设立专项的资金。除此之外，林场也应坚持精简和效能两大原则，按照经营的具体需要来设置相应的岗位，尽可能地压缩行管人员，拓展自身的管理能力，构建更加现代化的生产方式，提高市场经营效能。同时，林场应坚持落实目标管理的原则，把目标管理责任制和经营承包责任制结合到一起，把职责和工作绩效考核相挂钩，确保岗位的性质能够与林场的目标相一致，从而激发出员工的主动性和积极性。此外，林场应坚持多种经营的原则，要结合当地的自然优势和资源优势，突出比较优势，发展多种类型的经营，做到因地制宜，科学布局，以育苗和绿化为主业，并以此为基础，坚持收支两条线管理的原则，制定阶段性的经营创收目标，足额落实财政预算经费，提高资源的分配效率，开源节流。

2.2 完善管理机制和体系

林场必须要完善岗位管理体制，要认真分析当下岗位编制不明确、人员管理不规范、责任分配模糊等问题，总结出现这些问题的原因，然后根据自身的经营面积、资源分布状况以及人员构成等因素，重新核定行管人员、生产人员的岗位设置，并调节不同岗位的比例。同时，林场应重点分析森林资源的发展现状，制定出合理的规划和方案，要把天然林保护、退耕还林等工程建设结合到一起，开展造林绿化、封山育林等多项工作，增加林业资源的总量，拓展林业种植的多样性，让森林的覆盖率进一步提升。同时，林场也应调整树种结构，可以发展落叶松、华山松、小叶杨等优良树种。除此之外，林场应推动林业产业的市场化经营，利用现有的资源和技术优势，发展种植业、养殖业和加工采集业，并辅之以旅游业和服务业，拓展经营创收渠道，吸引更大规模的消费顾客，增强自我发展能力。这此程中，林场应建立现代化的苗木繁育基地，根据市场需求来发展适销对路的苗木。林场应利用好退耕还林的成果资金，投入到集体面积扩大、机械作业购置、技术引进等专项项目建设中去，实现宏观上的统一管理。值得注意的是，林场也应积极改善资源发展基础条件，明确林业投资的导向，争取国家的项目投资，把项目储备和项目申报以及项目实施，分批进行，抓好森林防火和有害生物防治工作，并争取贫困林场扶贫、中幼林抚育等项目的建设和落实［1］。

林场应认识到自身经营的社会效益，提高对民生工作的重视和关注，要关照弱势群体，维护林区生产经营和社会秩序的稳定，积极协调社会力量和社会资源，妥善解决经营中遇到的矛盾和冲突。对于林场已退休职工，要定期为其发放退休费和生活费；对于在职人员，应按照签订的责任合同，先预发一定比例的工资，然后再根据年终或者阶段性的目标任务兑现工资，辅之以相应的奖惩机制。同时，林场还要落实养老、生育、医疗等多个方面的社会保险政策，推广一对一帮扶解困活动，要对那些老弱病残或特别困难的职工，给予特定的慰问救济［2］。此外，林场应积极引进现代化技术，要贯彻落实科技兴林战略，必须把科学技术更新当作决定性的力量，推动先进成果的转化，构建现代化高素质科学技术队伍。开展容器育苗、地膜覆盖、保水剂、生根粉浸根、多树种混交等林业活动，并积极寻求专家和科技骨干的帮助，邀请他们深入一线，开展专题讲座，让自身的员工能够积累更多的实践经验和教训，大力推广农业新品种，建立科技产业园和示范基地。

2.3 加大管理力度

林业部门必须把国有林场的经营管理与当地的社会经济建设紧密结合到一起，发挥出自身的引导和组织作用，明确各个部门、各个员工的责任，做到工作到位、措施到位和思想到位，切实履行自身的管理职能，对林场经营管理工作予以监督和指导，并建立完善的领导班子，按照部门的管理权限和职责范围来分配工作骨干，完善定期绩效考核制度。除此之外，林业部门应加强组织人事管理，对于行管人员来讲，应按照公开选拔和竞争上岗的机制予以任用，并设立目标责任制；对于护林人员来讲，应依据森林资源管护办法的有关规定，采用自愿报名和民主推荐等方式，落实程序选聘，签订责任合同；对于生产人员来讲，应与之订立经营合同，实行承包经营责任制，引导生产人员定期开展经营活动，完成下达的经营创收任务［3-5］。林场要在保证自身队伍用人稳定的基础上，为职工的创业保留充分的空间和余地，要把这些创业人员纳入岗位管理范围内，确定创收任务，创业人员应按照规定定期上交林场，然后依据标准兑现自己的工资。此外，林场应加强对员工的日常教育和管理，构建全职工学习体系，要展开阶段性的技术培训和知识传授，让职工夯实自身的基础知识，提高业务素质，积累劳动技能，同时林场应注重对生产经营的财务管理，坚决纠正资金与财务中存在的不民主、不健全等问题。

3 结语

当下国有林场在经营管理中仍存在意识落后，方法守旧的鲜明问题，这些均是阻碍其经济效益提升的重要因素，因此对其管理进行调整和创新显得必要且急迫。通过思路的调整、机制的完善、管理的强化这3 个角度，论述了提高林场经营管理效率的方法和措施，充分凸显了国有林场在林业建设中的地位，具有理论上的合理性与实践上的可行性，能够作为有关建设者的参考依据，在未来实践过程中，国有林场应持续性构建完善的产业体系。