农村集体经济培育发展思考

白 巧

（四川省凉山州农业农村局，四川凉山州 615000）

社会主义市场经济条件下，计划经济时代的老办法已无法推动农村集体经济的发展，必须立足于社会主义市场经济这一大环境下，探索发展集体经济的新路子。村集体经济是指在社会主义市场经济条件下，在坚持农村基本经营制度的前提下，利用集体的资源资产资金等生产要素，通过建立健全合作与联合机制，走共同发展的一种农村经济形态［1］。这一集体经济与传统集体经济的本质区别在于，其是具有现代企业制度特征，符合产权明晰、权责清楚、政经分开、管理科学要求的现代法人治理结构的集体经济。

1 冕宁县建设村集体经济发展经验

近年来，四川省凉山彝族自治州冕宁县建设村通过大力发展集体经济，盘活资源，实现了村民致富全面奔小康，人均年纯收入达到3 万元。建设村由穷变富的经验得益于他们在“分”的基础上，通过股份联合，发展合作经营，有效解决了“统”的问题，走上了富裕奔康、全面振兴的路子，被誉为凉山的“华西村”。

1.1 能人带动，基层组织引领

建设村党支部主要负责人及相关工作人员很有经营头脑，其与村两委班子立下“愚公志”“力拔穷根”的工作目标。2010 年初，他们外出考察学习取经后，作出了走联合发展的路子，解决“统分”结合的问题，决定组建农民合作社，流转村民的承包地，发展特色产业，盘活资源资金资产［2］。

1.2 以利益联结机制把村民组织起来

1）建立村民自己的合作组织。2010 年3 月建设村注册了农旺合作社，下设种植、养殖和投资3 个专业合作社，这一号召公布后，有200 多名农户纷纷入社，积极把承包地交给合作社整理流转、集中使用，成为合作社成员。通过3 年发展，村民的承包地均流转给了合作社，村民成为了合作社的成员。合作社根据自身条件，立足市场需求，加强产业发展规划布局，多方争取支持，加大配套基础设施建设力度，大力发展特色产业，并根据村民意愿、种植经营长项，把合作社流转的土地交给种养能手经营，有效提高了土地产出率［3］。2）千方百计盘活资源。建设村最大、最有潜力的资源是水电，当地号召村民集资入股建电站，建成龙家沟一级电站，2010 年村民入股分红超过200 万元。在此基础上，当地利用积累的资金，入股3 个电站建设，真正盘活了村集体资源资产。

1.3 走多种经营的发展路子。

建设村人均耕地0.073 hm2，高产田人均不足0.03 hm2，其余大多是坡地。在这样的条件下，发展村集体经济需不断总结完善新路子。建设村在发展多种经营方面下功夫，逐步形成了发展特色种植业、健康养殖业、乡村旅游业、兴办企业和劳务经济的思路。1）把特色产业做响，建成设施大棚，大力发展樱桃、优质桃、杏、梨、核桃等特色水果，一年四季都有水果供游人采摘品尝［4］。2）建成规模化养殖场，走规模化发展养殖业的路子。3）利用合作社营利的资金，创办电站和沙石场。4）修建乡村酒店、农家超市、旅游池、沙滩等设施，发展乡村旅游业。5）成立劳务公司、运输公司，让有技能的村民租赁合作社的汽车跑运输，鼓励有技能的劳动力外出打工。多种经营的发展路子，促进了农民分工分业、增收致富，是值得学习借鉴的成功做法。

2 农村集体经济的特点

当前和今后的一个时期，农村治理有3 条基本制度：1）以党支部领导为核心的政党制度；2）以建立现代新型集体产权制度为核心的经济制度；3）以村组为基本单元的乡村自治制度。村级党组织、村民委员会、村集体经济组织“三驾马车”应并行不悖，既不可或缺，又不可相互替代。在保证村党支部的领导核心地位和村委会依法行使村民自治权的同时，村集体经济组织行使经营管理权，既独立经营、互相合作，又相互制约。

2.1 多元化的组织形式

目前，各地实践中涌现出4 种村集体经济组织形式。1）以村级集体经济组织为基本单位，由农民以现金或土地入股的形式组建公司；2）以集体组织出面发起，同业生产者联合组建股份合作社或者农民专业合作组织；3）以农民与非本村的业主合作，组建经济实体，实行产权合作、股权合作；4）打破地域界限，组建公司或合作社。

2.2 市场化资源配置的方式

按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，把分散到户的集体土地集约利用，流向投资回报率最高的产业。同时，以市场为导向，按照市场需求，引导组织农民发挥资金、技术、劳动力、农业资源等各方面优势，发展绿色、高效农业，提高农产品市场竞争力。

2.3 产业化的经营模式

以“农户+基地+龙头企业”“农户+合作社”“农户+协会”等模式，实行农业产业化经营，提高农产品附加值，实现农业积累和发展。

2.4 民主化的管理制度

与村民委员会分开并单独设立，集体经济组织成员实行民主管理、民主监督，其资金来源于集体积累、国家专项扶持资金、社会捐赠资金、直接经营收入提留或者成员组织上缴资金。这种管理体制，在决策、用人、制约、分配等方面与传统集体经济有质的区别，具有市场经济所要求的活力和生机。

3 发展村集体经济的建议

发展农村集体经济事关村民切身利益，涉及农村经营体制机制创新。有些方面就国家层面来讲仍缺失政策性规定，这需要各地围绕发展村集体经济的关键环节、重点工作，用心破题、大力探索。

3.1 在明确农村集体资产范围上，可分步推进

村集体三资包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产。在清产核资中，有条件的可一次性地清理村集体所有“三资”，但工作量非常大，有些资产可能存在很多争议。对此，应以未承包的资源性资产、集体统一经营的经营性资产和现金、债权债务等为重点，全面掌握存量、使用情况。

3.2 在界定组织成员上，需大多数村民认可

坚持依据法律、发扬民主、尊重历史、维护稳定和少数服从多数的原则，结合户籍关系、土地承包、居住状况以及义务履行等情况，组织群众、发动群众、依靠群众，严格流程、标准一致，界定村集体经济组织成员，通过召开村民大会等形式，确认村集体经济组织成员，建档造册，并上报乡镇备案［5］。

3.3 在量化股份股权上，可设集体股或提取村集体公益基金

要在清产核资、界定组织成员的基础上，研究制定股权量化方案，并经集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论，经同意后形成“股权量化分配决议”，建立《股权分配台账》，作为股份分红依据。集体经济原则上可设集体股，也可不设集体股，不设集体股的须按一定比例提取公益基金，公益基金主要用于发展村内公共事业、村集体经济和成员分配。

3.4 在培育村集体经济组织上，应分类推进

当前，要按照立足实际、适度超前、因地制宜的原则，分类培育发展村级集体经济组织。在基础薄弱、暂无能力组建集体经济组织的村落，仍由村委会代行村集体经济组织职能；在条件具备的村落，可由村两委主导或由村两委成员或其他能人发起组建、服从村两委领导、村民为成员的农民合作社；在市场发育程度较好的村落，要鼓励村集体创办农业公司，建立村企分开、产权明晰、管理规范、激励与约束结合的运行机制；在资产多样、收入多元、条件成熟的村落，要引导村集体创办集体资产管理公司，推行实体化运作，由资产管理公司统一对村集体“三资”经营管理。

3.5 在找准村集体经济的发展路子上，大力探索多种经营的发展路子

发展集体经济要立足当地实情、本村实际，结合自身资源状况、区位条件，采取盘活集体资产、开发集体资源、激活集体资金、探索土地规模化流转经营、发展有偿服务、发展农村二三产业及发展合作经营等路子，不断发展壮大村集体经济。

3.6 发展村集体经济，必须加强组织领导

新时期，发展农村集体经济是一项创新性工作，也是全面深化农村改革的重点任务，各地和有关部门要精心组织，强力推进，务求实效。党委、政府要建立健全领导小组、办事机构，加强统筹指导、协调服务、督促检查。有关部门要立足职能，加强组织领导、指导服务和措施落实；要健全财务管理制度，以县市为主体，制定、印发、使用统一的村集体财务管理制度规范文本，完善村集体经济资产、资源管理台账；要健全人才培训制度，对乡镇主要负责人、村第一书记和集体经济组织主要负责人分期分批分专业开展培训。县市党委、政府要统筹整合涉农项目资金，支持集体经济发展；要发挥基层党组织作用，坚持农村基层党组织的领导核心地位，推进“政经分离”，改变过去“政经不分”、村支部书记“一把抓”的问题，明确村级党组织、村民自治组织和村集体经济组织的职能分工，理顺相互之间的关系。村党组织要团结带领群众发展集体经济，经营管理集体资产的具体工作由集体经济组织全面负责。村两委干部可以担任集体经济组织负责人，但必须按照集体经济组织章程规定选举产生。