致富带头人推动脱贫攻坚与乡村振兴接续发展思考

2021-12-26朱庚鑫

南方农业 2021年6期

朱庚鑫

（安顺市平坝区扶贫开发办公室，贵州安顺 561100）

做好脱贫攻坚工作，才能实现乡村经济振兴。按照先富帮后富、实现共同富裕的基本理念，利用致富带头人的示范引导作用，能够激发贫困人口的主体意识，让更多需要脱贫的农民通过致富带头人的引领实现致富。因此，要完善乡村致富带头人的培养机制，帮助农民解决创业过程中存在的困难，优化农民创业扶持政策，为致富带头人拓宽融资渠道，搭建区域资源共享平台。

党的十九大指出，解决“三农”问题的关键是全面实现乡村振兴，强调了实施乡村振兴战略的重要性。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，脱贫攻坚的最终目标是全面实现乡村现代化，提高区域经济发展水平，实现乡村振兴。乡村发展要求是指振兴农村产业，完善农村经济发展扶持政策，建立健全城乡融合机制，缩小城乡发展差距。在致富带头人助力下进行脱贫攻坚工作，能稳步实现乡村振兴战略。因此，应明确脱贫攻坚的工作目标，制定适合实际情况的实施方案和具体工作流程，根据乡村振兴的战略要求和先富帮后富、实现共同富裕的基本理念，明确脱贫攻坚的工作任务，完成脱贫攻坚与乡村振兴任务。为实现脱贫攻坚工作与乡村振兴的有效连接，在工作实践中要互相配合、统一进度。实现乡村振兴的基础和前提是脱贫攻坚，完成脱贫攻坚工作可以为乡村振兴提供完善的制度保障和良好的经济基础，最终实现区域经济可持续发展［1］。

脱贫攻坚和乡村振兴是两项密切联系的工作，在前者工作稳定开展的基础上可以逐渐实施乡村振兴战略。在工作实践过程中，要合理协调两者之间的关系，处理好短期目标和长期目标。协调工作实践和方案设计的内在矛盾，即明确脱贫攻坚与乡村振兴的关系，实现两者的有机结合、互相配合。根据乡村振兴战略要求，在进行脱贫攻坚工作的同时要推动乡村产业兴旺，实现建设生态宜居的新乡村目标。乡村振兴、产业兴旺能促进乡村文明建设，提升乡村治理水平，实现居民脱贫致富。乡村要认真落实上级脱贫攻坚与乡村振兴的战略部署，创新乡村管理机制，加大政策扶持力度，重视引进或培养乡村致富带头人工作，最大程度发挥致富带头人引领贫困群众脱贫致富的示范作用［2］。

1 致富带头人推动脱贫攻坚与乡村振兴接续发展现状

1.1 引进或培养致富带头人工作力度有待加强

部分贫困乡村对引进或培养致富带头人工作的重视程度不够，在引进名企、致富带头人方面工作不积极，不能发挥出致富带头人的引导效果，部分贫困乡村管理制度不规范。大部分地区以培育本地企业为主，本地企业普遍存在规模较小、实力不足、带动能力及覆盖面有限的问题，且在本地群众中诚信水平较差，和本地企业无法建立牢固的利益机制。

1.2 致富带头人自身能力有限

目前，培养致富带头人工作还处在起步阶段，制度还不完善，产生一定的经济效益需要一个缓慢的过程。部分致富带头人文化素质较低，带贫能力不足，需要加强致富带头人自身的文化素质和相关的专业技术。

1.3 致富带头人培训工作要与时俱进

现阶段的致富带头人培训工作形式单一，部分乡村的培训工作仅注重理论授课，忽略了理论教学和外出观摩学习实践的有机结合，需要不断提升培训工作的针对性和实效性。

2 致富带头人推动乡村振兴的主要做法

2.1 致富带头人的选择

按照先富帮后富、实现共同富裕的工作理念，注重脱贫攻坚工作的谋划、统筹及落实。政府多部门协作、全面统筹谋划，联合制定致富带头人培训实施方案，周密部署贫困乡村管理工作，多方面、多路径选择致富带头人。构建市县乡三级联动机制，从本地创业成功、项目成熟的人员中选择致富带头人，或者通过制定金融优惠、政策扶持等激励机制，吸引外地名企、在外创业成功人士、返乡大学生等作为致富带头人，带领乡村贫困群众增加经济收入，实现共同富裕［3］。

2.2 重视致富带头人的培养

根据本地产业发展特点，确定合理的发展方向和特色产业，按照本地乡村产业需求精准培养，创新致富带头人的培养模式，提升培育质量，实现系统性培育机制。科学制定致富带头人培训计划，与乡村产业特点、市场需求、创业实践相结合，合理规划培训内容。致富带头人的培训工作主要是解读国家相关的惠农政策、扶贫政策、农业产品营销、农业电商、农业技术培训等，尤其要重视农业技术培训工作，其主要内容是种植技术、养殖技术、农产品加工、农作物病虫害防治等。

2.3 创新乡村工作机制

1）创新乡村工作机制，引导致富带头人。总结致富带头人参与乡村合作社的管理经验，建立致富带头人带动乡村贫困群众脱贫机制，为贫困群众、农业产业、致富带头人提供全方位的服务平台。2）加强乡村党建工作，引领脱贫攻坚工作。优先选择村委、村干部、党员为致富带头人，促进乡村基层党组织和致富带头人队伍有机融合，切实做好党建工作，促使党建和脱贫攻坚工作互相促进。3）依托集体经济项目推动乡村振兴发展。利用国家东西部扶贫政策，依托致富带头人及集体经济项目，定点帮扶贫困乡村和贫困人口，增加资金和政策扶持，带动贫困人口脱贫。

3 实现乡村振兴与脱贫攻坚接续发展的建议

乡村振兴战略的要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕。产业兴旺是脱贫攻坚工作的重点，也是农村振兴和经济发展的前提。农村产业结构的优化升级是实现乡村农业现代化的重要推动力。

3.1 加强产业融合

协调乡村各产业发展，缩小产业差距，促进乡村各产业的融合发展。乡村振兴需要第一、第二、第三产业的支持，各产业的密切关联、协调融合有利于实现三个产业的深度融合。提高贫困群众的可支配收入和就业率，是实现产业兴旺的目的。致富带头人和群众共同富裕，才是真正的乡村振兴、产业兴旺。寻找乡村不同产业之间的内在关系，根据本地乡村产业发展特点、产业兴旺要求和乡村振兴工作任务，重点发展第二、第三产业，走产业融合道路，积极开发乡村特色旅游产业等服务业，提高乡村服务业的附加值，实现乡村振兴［4］。

3.2 加强基础设施建设

加强乡村基础设施建设，改善乡村居民生存环境，切实提高贫困地区居民的生活质量。建设美丽宜居的乡村生态环境，降低贫困地区的人才流失，减弱大城市对贫困乡村的虹吸效应。在一些基础设施薄弱的贫困乡村，合理设计和规划基础设施，避免重复规划、反复利用问题，加快贫困乡村的基础设施建设。设计和规划时需要以长远的角度分析基础设施，严格控制建设标准，满足乡村未来发展需求。建立健全乡村公共服务体系，保证乡村医疗资源和养老服务，缩小城乡居民社保、养老制度的差距，满足乡村群众养老需求，解决贫困乡村人口的后顾之忧。加强基层党建工作，提高村干部的文化素质，选择高素质的青年干部，建立新型人才选拔机制和人才培训制度，定期组织乡村致富带头人参加培训学习。

3.3 发挥致富带头人的引导作用

为提高贫困人口主体意识，需要调动贫困群众脱贫致富的积极性，可利用政府主导、致富带头人引导，促使贫困人口自发参与到脱贫致富、乡村振兴中。政府应加强政策宣传，促使贫困群众提升主体意识，致富带头人则应通过示范引导贫困群众自觉转变思想。同时，还应提供多样化的农业技能培训，提高贫困乡村群众的技术水平，为产业兴旺奠定人才基础。乡村产业规划、设计、执行过程中，应完善相关机制，构建政府、致富带头人及群众有效交流的渠道，鼓励群众共同参与乡村振兴过程，为政府、致富带头人与乡村贫困主体三者分工合作提高助力［5］。