我国农村土地流转研究综述

郑晓宁，王述芬，韩 东，陆冬梅

（1.威海市自然资源和规划局，山东威海 264200；2.河北科技师范学院，河北秦皇岛 066300）

土地是我国农民的命脉和立身之本。在我国乡村振兴战略背景下，促进农村土地流转具有重要意义，不仅可以促进农业规模化和产业化经营，实现农业生产效率最大化；还可以使农民享有更多的收入途径，提升农村劳动力流转效率，真正促进乡村振兴。

2021 年实施的《民法典》明确提出农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，在此背景下，农村土地流转更加有法可依。基于此，以“农村土地流转”为关键词，对中国知网上近年来相关文献进行梳理，总结国内学者对相关问题的研究经验，以期对国内学者后续研究提供相关参考。经梳理，国内学者关于“农村土地流转”的研究文献主要集中在以下5 个方面。

1 农村土地流转中存在问题及其原因

周静等通过实证调研认为农村土地流转存在问题较多，主要包括土地抛荒现象严重、土地流转用途改变、信息不对称以及土地权属不清等；导致上述问题的主要原因在于农民对土地承包经营权认识不足、政府职能缺失以及相关流转制度不够完善［1］。柯桂平分别从土地资源依赖性、服务工作、流程制度以及总体规划4 个方面提出问题［2］。张卓杰认为，目前我国农村土地流转存在信息片面、维权阻力较大以及监督机制不完善等问题，并认为服务型基层政府建设不够完善是原因之一［3］。董秋露等认为，云南省农地流转存在约定方式不够规范、流转渠道相对单一、农民土地流转意愿后劲不足等问题［4］。

可见，国内学者对农村土地流转存在问题及原因的总体观点较为一致，主要包含农民观念以及流转意愿不足、政府职能缺失、信息不对称、法律制度不健全、市场机制不够完善等方面。

2 农村土地流转与其他相关因素关系

国内学者在探讨农村土地流转存在问题及原因的基础上，加大了研究的广度，对农村土地流转与相关因素的关系进行了具体分析，如农民福利、外包服务、精准扶贫、农村经济、社会保障制度、农民增收、劳动力老龄化、制度变迁和粮食生产率等方面。

易嘉丽对农村宅基地流转前后的农民福利提升进行实证研究，研究表明实施区域农村合作后，农民的整体福利水平有所提高［5］。康晨等对农业生产外包服务对农村土地流转租金的影响进行分析，认为外包服务对租金上涨有明显的促进作用，但该作用在丘陵山区会被弱化［6］。王岩认为，农村土地流转在精准扶贫中具有重要的推动作用［7］。戴和平研究了农村土地流转对农村经济发展的作用，从农村土地利用率、新型农业建设以及农民经济收入3 个角度阐述［8］。陈映儒对农地流转与社保制度的逻辑演进进行分析，认为农地流转对农村养老保障政策的进一步完善产生阻碍作用，同时不完善的养老保障制度制约土地流转水平［9］。李银研究了农村土地流转与农民增收的关系，认为农地流转是农民增收的源动力以及农民增收能加快农地流转速度［10］。张军研究了劳动力老龄化对农村土地流转的影响，通过实证分析，认为劳动力老龄化对农户的土地供给的影响是显著增加，对农户的土地需求是显著抑制［11］。刘迟研究农村土地流转的制度变迁，经历了从“两权分离”到“三权分置”的变迁过程［12］。张阐军研究了农村土地流转对我国粮食生产率的影响，认为农地流转有助于提高粮食生产率［13］。

3 农村土地流转中涉及的具体问题

国内学者对农村土地流转中涉及的具体问题进行更为深入的研究，如内在的农民权益保障以及外在的公共价值创造等方面。李淑慧针对农村土地流转中农民权益保障问题进行了研究，认为流转程序、监管实施以及农民生活保障方面存在诸多问题，并从法律、市场、政府和社会保障4 个方面提出应对策略［14］。宋二行研究了农民权益保障路径，从制度设计、保障机制及产业改革三方面提出改革路径，其中在利益分配制度方面，提出“股权激励，以股换权”的核心思想［15］。文兰娇则从农村土地流转的收益分配视角探讨了农民权益保护，基于对上海农户微观实证调查，确定了政府组织流转集体土地的优先顺序，从而为制定农户补偿提供依据［16］。赵绪莹以公共价值为视角研究公共利益与农户切身利益的平衡关系，认为我国目前农村土地流转中多元价值矛盾较为严重，认为应该强化公共支持［17］。

4 农村土地流转模式

刘丽娟认为，农村土地流转主要模式主要包括土地出租、土地入股、股份合作及反租倒包4 种［18］。李元昊以安徽省金寨县为例分析农村土地流转模式，主要包括土地信用合作社模式、股田制-公司主导模式以及个人自发流转等［19］。王宇以安徽省太和县为例，将农村土地流转模式分为订单式规模生产、农场式规模生产、托管式规模生产、合作式规模生产以及园区式规模生产等五大 模式［20］。

总的来看，国内学者对农村土地流转具体模式的界定不统一，但对具体模式的选择标准基本一致，都是以能够实现土地利用效率，保障农民权益为根本出发点，因地制宜选择适用。

5 推进农村土地流转的对策建议

推进农村土地流转的对策方面，国内学者从多个方面提出建议。杨恩春从富余劳动力转移、宣传引导、管理制度以及服务提升4 个方面提出相应对策［21］。还有部分学者针对某个具体方面进行深入研究，如金融支持、价格评估、履约风险防范、服务型基层政府、法律制度以及农地产权强化等方面。谢琳从金融支持组织体系角度探讨支持农村土地流转的方式，从融资体系的组织构成、“反担保+抵押”融资模式以及保证保险和风险补偿等风险保障机制3 个方面构建金融支持体系［22］。许亚敏对农村土地流转中的价格评估进行了研究，认为市场机制、中介机构以及评估技术均存在问题［23］。张裕利针对流转过程中的失约风险的防范机制进行了研究，提出从法律法规、资本准入以及履约保险3 个方面进行完善［24］。陈狄洁研究农村土地流转中的法律制度构建问题，分为3 个模式进行研究，分别为集体经济主导、农户自发以及市场参与等，并从土地承包产权的界定以及土地登记法2 个方面提出完善对策［25］。杨美春采用实证分析法农地产权强化对农地流转的内在作用机制影响进行分析，提小结出农业受雇时长是重要的影响因素［26］。

6 展望

国内学者对农村土地流转的研究较为广泛，具有一定的深度和广度。然而当前研究虽然总体较为全面，但更多是从宏观上探讨需要完善的机制建设，具体制度的构建仍需详细研究；关于农村土地流转风险防范机制，现有研究更多关注具体模式的介绍，缺少对现有法律纠纷的数据分析；对农村集体产权制度改革的研究，未来更应关注相关配套机制的研究。此外，我国新阶段相对贫困问题的解决与农村土地流转效率提升协同发展问题也值得关注。