谈数字政府建设的若干思考

马建扬

天津市大数据管理中心 天津 300221

引言

当前，信息技术快速发展，社会生活日新月异，全球范围内数字化转型步伐加快。人类社会走向“数字时代”，重塑了社会生产力和生产关系，革新了政府、市场和社会的关系，催生了全球范围内的理论变革，促进了各领域的实践创新。世界主要发达国家纷纷提出政府数字化转型战略与规划，以数据为战略基础设施资源，以公众需求为导向，以提升政府治理水平和政务服务能力为目标，致力于建设共享、开放、协同、高效、安全的数字政府。

我国高度重视“数字中国”建设工作，在顶层设计和技术革新双轮驱动下，对加快推进“数字中国”建设做出了一系列重要部署。《“十三五”规划》中提出“加快建设数字中国”。党的十九大报告中进一步要求“加强应用基础研究，为数字中国提供有力支撑”。《“十四五”规划和二〇三五年远景目标》中提出“坚定不移建设数字中国”。加快推进“数字中国”建设，是我国主动适应信息技术发展和数字经济变革的重要举措。政府如何用好信息技术，平衡好技术创新与管理系统关系，让“数字政府”真正落地，惠及全社会和全体人民，是一项新时代对党的执政本领的重大考验。

1 国内外数字政府发展现状

数字政府建设是一项复杂的系统性、整体性国家级重大工程，数字政府战略规划是保障数字政府规范有序建设的指导性文件，起到政策引领作用，设立了目标节点、时间表、路线图。世界多国纷纷发布数字政府战略顶层规划。比如，澳大利亚于2018年发布了《2025数字转型战略》，该战略详细规划了时间表、路线图，分阶段分类地提出了建设计划和内容；英国政府根据本国国情和信息技术发展进程，不断调整战略规划政策，于2012年发布《政府数字战略》、于2017年发布《政府转型战略（2017-2020）》，旨在推动跨政府部门业务的整体转型，优化治理体系，提升数据应用、分析和管理三方面能力，创建共享平台、组件好业务复用能力；瑞典于2000年提出“人人享有信息社会”目标，于2008年发布《数字治理行动计划（2008-2010年）》，于2012年发布《政府管理协作数字服务战略》，致力于加强政府机构数字服务能力，便利公众享有公共信息[1]等等。

数字政府已成为国际政府改革发展的共识。我国政府高度重视信息化、大数据发展，提出了建设网络强国战略部署，提出了建设“数字中国”“智慧社会”。“数字政府”是“数字中国”的重要组成，是政府主动迎接新时代、应对新变化、拥抱新技术的重要举措。“数字政府”重塑了传统电子政务的管理架构、业务架构和技术架构，构建了大数据驱动的新型机制，搭建了新型平台，畅通了新型渠道，以公众为服务中心，重在提高管理效率、促进公平正义、改善服务质量，实现政务公共服务价值。

我国“数字政府”建设已取得显著成效。从顶层设计方面，十八大以来，制定了网络强国战略、“数字中国”战略，部分省份已出台了一系列数字政府规划和政策规定。比如，广东省发布《广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）》，浙江省发布《浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案》，等等。从机构设置方面，设立专门管理机构是政府主动迎接新时代的一项重要的体制创新，各地均设立了政府数据管理机构，比如，广东省设立广东省政务服务数据管理局，浙江省设立浙江省数据管理中心，等等。从基础设施方面，各地纷纷建立共享开放体系，建成数据共享交换平台和开放平台，减少“信息孤岛”[2]。

在数字政府建设过程中，我国还面临着核心技术缺失、人才资源紧缺、数据安全挑战大等问题，政府需加强与企业间的合作，积极推行“政企合作，管运分离”模式，促进政府数字化转型，释放市场活力，优化技术、人力等方面资源配置，不断提升数字政府建设效率和效益[3]。

2 对我国数字政府发展的几点思考

互联网高速发展加速了人类社会生产生活方式变革，也对各国的执政理念、方针政策提出严峻的考验。随着我国“互联网+政务服务”的深入发展，各地区、各部门在深化数字政府建设、提升服务效能等方面积极作为，我国“数字政府”建设已经取得显著成效。面对百年未有之大变局新的形势背景下，要求我们提升运用新技术能力和水平，有力推动“数字政府”建设，实现国家治理体系和治理能力现代化。

2.1 坚持以人民为中心建设“数字政府”

全心全意为人民服务，是我们党一切行动的根本出发点和落脚点，是我们党区别于其他一切政党的根本标志。始终要把人民放在心中最高的位置，出发点是人民，落脚点也是人民。“以人民为中心”是一种发展思想，也是一种执政理念，更是社会主义国家的制度优势。在建设“数字政府”过程中，必须把“以人民为中心”作为根本遵循[4]。一是要引导公众积极参与“数字政府”。发展为了人民，发展依靠人民，畅通沟通渠道，把公众最热切的呼声反映上来，广泛听取公众意见建议。二是要不断提升公众信息化能力水平。提高互联网连通率和普及率，加强网络宣传引导和政策法规普及，规范网络生活，提升利用新技术改善生产生活的能力，提高广大网民网上虚假信息甄别力，营造风朗气清的网络氛围。三是拓宽公共服务渠道。借助新技术、新手段，进一步深化改革，打通最后一公里，拉近人民与政府距离，提高政府公共服务供给能力，做让人民群众满意的事情，为人民不断创造美好生活。

2.2 高度重视“数据”关键基础设施

政府掌握大量信息资源，数字政府要用好这些信息资源，关键在于要把“数据”作为关键信息基础设施。加强“数据”关键基础设施建设，既是“数字政府”的关键内容，也是提升政府管理效能的关键环节。一是以数据集中和共享为途径，打通信息壁垒，推动“技术、业务、数据”三融合，构建信息资源共享体系和开放体系，挖掘数据价值，释放数据红利。二是应用好数据关键要素。数据发挥重要价值的路径在于应用，结合各部门、各业务实际工作，输出应用场景，实际应用到人们日常生活中，不断增强人们的获得感、幸福感、安全感。三是构建规范数据治理体系。以数据治理和数据应用为目标，推动形成规范化数据治理体系，提高数据可用性。

2.3 不断提升政务服务质量和应用

建设具有中国特色、符合中国国情的“数字政府”是十分必要的，打造服务型“数字政府”是人民期盼的。一是要推进政府职能数字化转型，重点对社会治理、市场监管、环境保护、医疗保障等政府职能实施数字化、智能化改进，提升公共服务数字化、智能化。二是要拉进政务服务与民众需求距离，从为民众提供更加满意的服务角度出发，充分发挥各部门主观能动性，不断丰富政务服务信息化范围和领域，改进服务提供和获取模式，让公众获得更便捷安全的政务服务。三是以需求为导向，吸纳社会、企业等多元主体建议，鼓励各界参与“数字政府”建设，集思广益拓展应用场景。

2.4 提高政府工作人员技术能力水平

政府工作人员自身信息化能力水平对“数字政府”建设也是十分重要的。党政领导干部需要具备适应新时代的技能和本领，要善于获取、分析、运用数据，增强运用新技术、新手段推动工作的能力，带头探索把握大数据发展规律，破除思维定式，以上带下，创造性地破解工作难题，整体提高组织工作力量和质量。

2.5 构建“数字政府”安全体系

安全与发展同生共存。没有网络安全就没有国家安全。“数字政府”要走安全发展路线，构建符合国家总体安全观的“数字政府”安全体系，建立健全相关规章制度体系，完善监管、通报、应急响应和处置机制，保障“业务、数据、运行”三安全，形成总体安全可控的安全保障格局，为“数字政府”筑牢安全防护线。

3 结束语

“数字政府”是我国的重要战略部署，是满足人民日益增长的美好生活需要的重要举措，是造福于子孙后代的国家大计。“数字政府”的建设、发展与演化，需要政府主导、多元主体共同参与，不断提升运用新技术助力国家发展的能力水平，整体提升综合国力，更好地为人民服务。