行业信息

国办：鼓励和支持社会资本参与生态保护修复

近日，国务院办公厅发布《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（以下简称《意见》），提出鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，围绕生态保护修复开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等活动，对区域生态保护修复进行全生命周期运营管护。《意见》涉及重点领域包括自然生态系统保护修复、农田生态系统保护修复、城镇生态系统保护修复等6个方面。

对于社会资本参与生态保护修复的方式，《意见》提出3种方式：一是自主投资模式。即社会资本单独或以联合体、产业联盟等形式出资开展生态保护修复。二是与政府合作模式。社会资本可按照市场化原则设立基金，投资生态保护修复项目。对有稳定经营性收入的项目，可以采用政府和社会资本合作（PPP）等模式，地方政府可按规定通过投资补助、运营补贴、资本金注入等方式支持社会资本获得合理回报。三是公益参与模式。鼓励公益组织、个人等与政府及其部门合作，参与生态保护修复，共同建设生态文明。

在收益方面，《意见》表示，社会资本可采取“生态保护修复+产业导入”方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业；也可以对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易；或是通过经政府批准的资源综合利用获得收益等。

《意见》还明确，将对社会资本参与生态保护修复给予多重政策支持。例如，在财税支持方面，将发挥政府投入的带动作用，探索通过PPP 等模式引入社会资本开展生态保护修复，符合条件的可按规定享受环境保护、节能节水等相应税收优惠政策。社会资本投资建设的公益林，符合条件并按规定纳入公益林区划的，可以同等享受相关政府补助政策。

“十四五”时期将建设晋陕蒙煤炭主产区运输结构调整示范区

近日，交通运输部印发了《综合运输服务“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》提出，将加快优化调整运输结构。提高道路货运组织化、集约化程度，充分发挥道路货运在枢纽集疏运体系方面的比较优势，持续推动大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”。大力发展内河集装箱运输、江海（河海）直达运输，提高航运枢纽水水中转比例。全面加快集疏港铁路建设，具备条件的沿海及内河主要港口的重点港区基本接入集疏港铁路。新建及迁建大宗货物运输量150万t以上的大型工矿企业及物流园区，鼓励同步规划建设铁路专用线。加快城市周边地区铁路外围集结转运中心和市内铁路场站设施改造，构建“外集内配、绿色联运”的公铁联运配送体系。深化铁路运输价格市场化改革，严格落实港口经营服务性收费相关规定，完善港口收费政策。引导重点货运源头单位安装称重检测和视频监控设备并联网运行，建立违法超限超载常态化倒查工作机制。

深化京津冀及周边地区运输结构调整示范区建设，京津冀及周边地区、长三角地区等沿海主要港口和唐山港、黄骅港共同完成的矿石、焦炭等大宗货物疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输比例达到70%左右，区域内具有铁路专用线的大型工矿企业煤炭、矿石、焦炭等绿色运输比例大幅提升。建设晋陕蒙煤炭主产区运输结构调整示范区，大力推进区域内货运铁路和铁路专用线建设，到2025 年，山西、陕西、内蒙古（呼包鄂地区）大宗货物年货运量150万t以上且有出省运输需求的煤炭矿区和煤炭物流园区铁路专用线或专用铁路接入比例大幅提升，出省（区）运距500km 以上的煤炭和焦炭铁路运输比例力争达到80%左右。

深入推进多式联运发展。推动铁水、公铁、空陆等联运发展，加强铁路（高铁）快运、航空货运能力建设，创新“干线多式联运+区域分拨”发展模式，深入推进多式联运示范工程建设，构建空中、水上、地面与地下融合协同的多式联运网络。有序推进内陆集装箱多式联运体系建设。推进内陆集装箱、陆空联运标准集装器、多式联运交换箱等标准化运载单元应用。加快高铁货运动车组等装备研发应用，大规模推广应用铁路专用平车、滚装船等专用载运机具。推进江海直达船型研发和推广应用。加快全国多式联运公共信息互联互通，推动铁路、公路、水运、航空以及海关、市场监管等信息交互共享。积极推进多式联运“一单制”，加快应用集装箱多式联运电子化统一单证。

此外，加快完善海运全球服务网络。优化煤炭、原油、矿石、集装箱、液化天然气等专业化海运系统，鼓励企业完善全球海运干线网络，拓展以在境外投资的港口为节点的国际航线，推动对北极航道的商业化利用和常态化运行，进一步提高第三国航线规模，推进基于区块链的全球航运服务网络建设。优化海运船队规模结构，发展液化天然气船船队，进一步提高集装箱、原油、干散货、特种运输船队国际竞争力。深化国际贸易“单一窗口”建设，优化进出境船舶与货物监管流程，支持口岸大数据共享平台建设，促进海运便利化。培育若干世界一流码头建设和运营商、综合服务商，加强港口与中欧班列、西部陆海新通道、中欧陆海快线等高效衔接，服务支撑陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

《世界能源发展报告2021》发布

近日，《世界能源发展报告2021》（《世界能源蓝皮书》）发布会暨“双碳”目标与能源结构转型研讨会通过线上视频会议方式举行。该报告由中国社会科学院研究生院原院长、国际能源安全研究中心主任黄晓勇主编，社会科学文献出版社出版。此次会议由中国社会科学院大学（研究生院）与社科文献出版社联合主办。

蓝皮书指出，以美国得克萨斯州大停电看中国电力市场化改革的复杂性为序，为我国电力市场化改革提供了新观点新思路。蓝皮书指出，尽管得州电网是全球电力化改革最坚定和最彻底的独立电网，在遇到极寒天气仍然发生了大规模停电现象。蓝皮书分析了得州大停电事件的前因后果以及后续措施，并指出中国应建立独立的电力市场，并需建立充足的电力容量市场。

蓝皮书提出，全球疫情防控对社会经济活动流动性的限制，导致全球出现了70年内最大程度的能源需求衰退，2020年全球石油日均需求量比2019年降低9.47%；同时全球石油供给严重过剩，导致2020年全球油价大幅度下跌；预计2021年油价将随需求增长而走高，呈现不均衡态势。此外，2020年全球天然气产量同比增长1.0%，远低于2019年3.4%的增速，其中，液化天然气贸易增速大幅放缓，欧美和东北亚等主要天然气市场中的液化天然气价格创历史新低。

蓝皮书认为，在全球各国“碳中和”与“碳达峰”目标的背景下，全球能源结构更趋多元化，可再生能源比重持续上升，电气化进程持续推进。2020年煤炭在全球一次能源中占比下降，其中，中国煤炭消费在一次能源中的消费占比已降至56.8%。2020年全球可再生能源装机容量达到2799GW，其中水电比重最高，达到1322GW。欧洲的可再生能源发展全球领先，美国在2020 年可再生能源新增装机容量同比增长80%。世界电力上升趋势减缓，中国发电量稳居世界第一，以美国为代表的发达国家发电量持平或有所下滑。

黄晓勇教授在作主报告时指出，针对当前国内能源发展形势，建议：一是要建设多元互补的综合能源供给体系，实现石油、煤炭、天然气和电力等多种能源于系统之间互补协调；二是要提高能效，注重节能技术的开发、推广及使用；三是要重视氢能的减碳作用，目前氢作为工业原料在工业部门具有广泛的运用，未来氢能在中国重工业、重型运输的脱碳以及电力系统灵活性方面发挥重要作用的关键在于，实现氢能生产的绿色化，减少由天然气和煤炭制氢的比重；四是建设合理结构的稳定性能源为依托的新型电力系统，在兼顾可靠性与碳中和两个目标的要求下，解决间歇性电力的比例问题。

我国可再生能源发电装机容量突破10亿kW

从国家能源局获悉，截至2021年10月底，我国可再生能源发电累计装机容量达到10.02亿kW，突破10亿kW大关，比2015年底实现翻番，占全国发电总装机容量的比重达到43.5%，比2015 年底提高10.2个百分点。其中，水电、风电、太阳能发电和生物质发电装机分别达到3.85亿kW、2.99亿kW、2.82亿kW和3534万kW，均持续保持世界第一。

据国家能源局发布的1-10月份全国电力工业统计数据，截至10月底，全国发电装机容量约23亿kW，同比增长9%。其中，风电装机容量约3 亿kW，同比增长30.4%；太阳能发电装机容量约2.8 亿kW，同比增长23.7%。

1-10 月份，全国发电设备累计平均利用3180h，比2020 年同期增加106h。其中，核电6471h，比2020 年同期增加372h；风电1827h，比2020年同期增加100h。

河南省各主要银行机构已投放能源保供融资34.45亿元

为维护煤电、煤炭行业和商品市场正常秩序，更好发挥金融对能源安全保供和绿色低碳转型的支持作用，河南省银保监局多措并举，督促和引导银行业金融机构保障煤电、煤炭企业正常资金供应，着力提升煤电、煤炭行业金融服务，已缓解了部分煤炭、煤电企业资金紧张局面。

截至2021 年10 月末，各主要银行机构对接煤电暖企业合计428家（次），拟投放195家（次），已投放112 家（次），已投放融资金额113 亿元，其中对于河南省发改委拟定的能源保供融资需求项目清单中企业已对接316 家（次），已投放48 家（次），已投放融资34.45亿元。

近段时间来，河南银保监局结合当地作为煤电、煤炭的生产和消费大省的实际情况，先后印发了《关于加强煤电、煤炭行业金融服务 助力绿色低碳转型和迎峰度冬的通知》等多份政策文件，聚焦能源保供，强化政策引领，深化落实主体责任，着力满足能源电力行业合理资金需求。

政策要求各银行业金融机构不得盲目抽贷、断贷，对符合相关条件，贷款到期后仍有融资需求但暂时存在资金困难的煤电、煤炭企业，按照风险可控原则，可以合理调整贷款结构、还贷进度、期限等。并根据煤电暖企业规模、信用级别、资金额度、风险程度和融资期限，适当降低贷款利率，减免相关金融服务费用，降低企业财务成本，全力做好能源电力保供金融服务工作。

内蒙古：到2025年煤炭消费占能源消费总量比重降至75%以下

内蒙古自治区人民政府日前印发的《自治区“十四五”应对气候变化规划》（以下简称《规划》）提出，到2025 年，煤炭消费占能源消费总量比重降至75%以下，煤电机组平均供电煤耗力争降低到305g标准煤/kWh，非化石能源装机占比力争达到45%左右，非化石能源消费占比达到18%。

《规划》指出，通过控制煤炭消费总量、统筹兼顾发展天然气、推动新能源加快发展、推进储能、氢能开发利用来构建清洁低碳现代能源体系。

严控新上煤电项目，加快推进煤电机组灵活性改造，着力提升煤电机组调峰能力，提高可再生能源消纳能力。并网的自备电厂必须承担电网安全调峰和清洁能源消纳责任。严格落实国家煤电行业淘汰落后产能产业政策，不具备供热改造条件的单机5 万千瓦级及以下纯凝煤电机组、大电网覆盖范围内单机10万千瓦级及以下纯凝煤电机组、大电网覆盖范围内单机20 万千瓦级及以下设计寿命期满纯凝煤电机组，原则上2023年底前全部退出。

全面实施散煤综合治理，推进燃煤锅炉、民用散煤电能替代。围绕化工、钢铁、火电、冶金、煤炭开采等余热资源富集行业，开展余热发电、余热供暖，提高系统综合能效，减少煤炭消费。到2025年，全区煤炭消费比重降至75%以下。

同时要深挖存量煤电节能降碳潜力，鼓励火电企业对标行业5A 级能效机组开展节能技改。推广亚临界机组提升参数改造、凝汽器真空保持节能系统、冷却塔用离心式高效喷溅装置、富氧燃烧点火稳燃节油等先进技术。鼓励研发和引进先进褐煤干燥系统及方法，探索褐煤干燥提质过程中水分高效回收利用技术，深挖褐煤机组节能降碳潜力。鼓励有条件的纯凝发电机组改造为热电联产机组。到2025年，全区新建燃煤发电机组平均供电煤耗力争低于300g 标准煤/kWh，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗力争低于310g标准煤/kWh，单机30万kW及以上机组占全区火电装机比重力争达到70%。

《规划》同时提到，内蒙古经济社会尚处于工业化、城镇化快速发展阶段，碳排放仍将呈增长趋势。且全区钢铁、建材、化工等六大高耗能行业碳排放占全区排放总量高达80%；能源结构“一煤独大”问题突出，煤炭消费占比高出全国25.2 个百分点，导致单位能源（吨标煤）消费碳排放高达2.29t。产业和能源结构短期内难有较大转变，高能耗、高碳化发展路径依赖明显，控温降碳面临较大结构性压力。

“十四五”期间宁夏将完成6.7万亩采煤沉陷区综合治理

从宁夏回族自治区发改委获悉，宁夏将在“十四五”期间完成采煤沉陷区综合治理67440亩。

目前宁夏煤炭资源量为343.11 亿t，受地质条件复杂、管理制度不够完善等因素影响，宁夏先后形成277601 亩采煤沉陷区。截至2019 年，尚未治理124633 亩，主要分布在灵武市、大武口区、盐池县、原州区和彭阳县境内。采煤区沉陷导致住宅等建筑物损毁、植被破坏、水土流失等突出问题，严重危及群众生命财产安全、影响当地经济社会发展。

根据《宁夏回族自治区“十四五”采煤沉陷区综合治理规划》（以下简称《规划》），“十四五”期间，宁夏发改委、财政厅、自然资源厅将建立协同机制、综合施策，推动有关县（市、区）实施42个、总投资超过343亿元人民币的5大类项目。

《规划》明确，大武口区采煤沉陷区为重点采煤沉陷区，灵武市、盐池县、原州区和彭阳县为一般采煤沉陷区。根据采煤沉陷区地表沉陷受损状况、周边立地条件、生产生活现状，规划大武口区为“生态+遗址”治理区、灵武市-盐池县为“生态+光伏”治理区、彭阳县为“生态+农业”治理区。

中国宝武发起设立全球低碳冶金创新联盟

中国宝武钢铁集团有限公司发起设立的全球低碳冶金创新联盟近日在上海正式成立。

据了解，联盟由来自世界15 个国家的62 家企业、高等院校和科研机构共同组建。联盟国际成员有安赛乐米塔尔集团、蒂森克虏伯股份有限公司、印度塔塔钢铁公司、力拓集团等国际著名企业以及亚琛工业大学、乌克兰国立冶金学院、达涅利集团等科研院所和工程技术公司。国内联盟成员单位有鞍钢集团、河钢集团、首钢集团、沙钢集团等20家钢铁企业，中国钢研集团、冶金工业规划研究院等科研机构，上海交通大学、北京科技大学、东北大学等11 所大学，以及来自钢铁上下游产业的其他合作伙伴。

中国宝武发起设立全球低碳冶金创新联盟，目的是为了聚集全球钢铁业及上下游企业、大学及研究机构的研发资源，合作开展基础性、前瞻性低碳冶金技术开发；促进技术合作、技术交流、技术转化，促进低碳技术的工程化和产业化，形成钢铁低碳价值创新链，推动钢铁工业的低碳转型。联盟成员将遵循开放原则、愿景认同原则、知识产权保护原则，积极应对气候变化，共同为钢铁工业的未来做出贡献。