深化农村产权改革制度的有效途径研究

张 超

（济南市历城区荷花路街道办事处，山东济南 250108）

0 引言

目前，农村集体产权制度改革还存在着诸多方面的不足，对产权，责任管理等方面问题的处理还不够完善。而没有确切归属的产权和责任以及缺乏专业化的管理等诸多问题会对影响农村社会的健康发展。需要积极进行农村集体产权制度改革来有效的对解决目前农村集体产权制度所面临的问题。以此来保证农村产业和农村经济能稳定的发展。

1 农村集体产权改革目标与原则

1.1 农村产权改革的目标

目前的农村面临着产权归属不清晰，权能不完整，流转不顺畅，保护不严格等问题，对广大农民群众的利益造成了负面影响，不利于农村经济的发展，而农村集体产权的改革目标，就是通过改革将目前所出现的相关问题进行的补充和完善，保证农村经济的稳定健康发展。农民是集体产权的关键，农村集体产权改革需要以农村为根本，在对产权进行明确的同时需要结合相关的法律、法规，赋予农民相应的权力和义务，在保证农民的权益的同时，确保农民土地流转过程中能够依据相应的法律、法规[1]。

1.2 农村产权改革的原则

农村集体产权改革并不是一项简单易完成的任务，市场资源作为社会资源的关键之一，要确保农村产权改革的有效且高效的进行，需要农村集体产权改革的过程，需要遵循市场规律进行市场导向的引导。同时改革应该结合当地的地理环境、经济情况等实际，采取相应的公平且有效的方式进行，并以保证农民的利益为前提。

2 农村集体产权制度改革面临的困境

2.1 身份地位困境

顾名思义，农村集体产权制度发展的关键应该需要以农村为中心。针对现有的农村现状，取其优势舍其劣势，使农村在如今的市场经济环境下能够更加和谐稳定的发展。我国的发展离不开农村的发展，但是目前的农村集体产权制度还存在不健全、不完善，没有足够合适的基础和设施来保证改革过程中，农村集体经济的法人地位。同时，如今的农村集体经济的重视程度较低，没有足够的政策和优惠来保证其与市场经济的完美结合。因此农村集体产权制度的改革，还需要被不断的补充和完善，在改革过程中，应当结合目前的不健全、不完善，在市场经济发展要求下集中力量构建农村经济组织。以此来促使市场经济不断发展，保证广大农民群众的基本利益。

2.2 产权流转困境

目前，部分企业流转无法满足市场经济资源配置的要求，不利于农村集体经济的发展。因此，需要不断地改善产权流转的流程，使农村现有资源能够高效的流入市场以保证价值最小程度的损失、最大程度的收益。如今，农村集体经济组织的转让需要符合标准的要求，转让后的总股份必须低于集体股份5%。进行股权流转的过程中，有一定程度的合理性，这样做有效的减少和避免了农民的经济因为资本入侵等问题造成的损失[2]。

2.3 农业产业发展薄弱

我国经济的发展离不开农业的发展，虽然目前我国的农业在不断的发展但是还存在着专业设备落后，专业农业人才稀缺，农村劳动力效率不高，缺乏完整成熟的现代农业体系等问题。不利于农村经济的发展，也不利于提高农民的利益。同时，传统的耕种模式无法很好的向现代化机械化农业模式转变，供给偏差缺乏政策和技术的支持也导致了目前的农业发展处于三大产业最薄弱的部分。

2.4 农村集体经济组织发展缺乏人才资源，空壳化现象严重

目前城乡间的差距还较大，相比于发达先进的城市，我国还有很多偏远山区无法拥有完备先进的基础设施和基础设备，经济条件相对薄弱。落后艰苦的条件使得大量农村劳动力涌入城市，致使农村的劳动力空缺，综合素质较低，思想较为守旧，空巢老人和留守儿童较多，不利于农村集体经济组织的构建和发展，也不利于农村产权的改革。

3 目前我国农村集体产权制度改革必要性

3.1 解决传统产权制度的弱化作用

广大农民群众作为我国的一大主体，对我国的经济发展起着很大的作用。农业在我国国民经济中占很大比重，自古以来我国就对农业的发展极为重视，尤其是新中国成立以后进行了一系列相应的改革来促进我国农村的发展。然而，由于我国城市化进程的不断加快以及城乡之间的差异问题，大量的农村劳动力在逐渐流失，在一定程度对农村经济的发展和改革起到了不利影响。

3.2 农村商品经济的需求

目前的中国农村大多为单一的经济，而要想打破这一固有经济现状，就需要及时合理的将部分城市经济进行转移。同时国家应该大力鼓励农村人员回村创业和工作。并根据其创业和工作所遇到的困难给予相应的援助，对相应的回村人员给予政策和资金上的支持和倾斜，同时积极借鉴之前拥有的改革经验，在原有的改革精髓上进行创新，使改革更加合理化。

3.3 农业生产规模化需求

由于所处的时代不同，大规模的现代化生产已经无法适用于原有的传统农村集体经济产权制度，同时现代农业对于大规模生产的需求导致了传统制度下的农业生产处于较大的生存压力之下，极大的阻碍了我国农业生产力的提高。从长远来看，我国农村集体产权制度改革能够促进传统农业向现代规模化农业的转变，有利于农业经济的发展。

4 深化农村产权改革制度的有效途径

4.1 完善改革机制

针对农村产权归属和其他问题进行完善，必须尽快完善管理机制。需要将产权的认定联系起来，并对相关的机制进行改革和完善。三资就是这样：资产、资源以及资金。不同地区的地理环境，经济基础等存在着差异，因此，需要结合各地的农村现状，针对不同的情况，对相应的交易平台进行建立并完善。同时，由于地区间的资源差异，也需要结合当地的实际情况，合理有效的对现有资源进行有效分配。另外，还需要对现有的改革机制进行改革完善，建立健全股权登记制度，确保有关人员可以查看每个环节的内容，为以后的工作提供理论依据。

4.2 优化法人治理结构

如今的法人治理结构也存在着不足，农村集体产权制度的改革离不开法人结构，所以，需要结合现代化农业，对法人治理结构进行完善和改进。首先，需要对于原有制度中所欠缺的有关农村的内容进行完善，同时，对原有的不合理的管理制度进行修改，使其效率最大化。其次，应该结合相关的法律、法规，有效且合理的进行利益分配，分配可以根据成员的股权比例来进行，同时还需要保证利益分配的公平、公正、公开。然而，现如今所有的利益分配制度还不够完善，特别是在农村地区，大部分的利益分配不够合理，部分利益分配甚至没有相关的法律、法规保证，不利于农村集体产权制度的改革，所以，应该建立和完善相关的农村利益分配的法律、法规，探索建立和改进原有的法人管理模式，确保广大农民群众在利益分配时有相应的法律、法规保证，促使农村集体产权制度的改革产生经济效应。

4.3 发挥市场导向作用

改革开放以来，我国的市场经济有了实质性的飞跃，同时，改革开放所带来的复杂多变的环境，也要求农业工作人员需要时刻了解市场的趋势，并对原有市场结构进行健全和完善。一方面，相关的农业管理人员需要因地制宜，针对不同的地域情况，制定相应的方案来管理市场，并正确引导市场，确保市场能够合理的分配农村利益，另外，相关的农业技术工作人员也需要不断的提高自身的专业能力与职业素养，充分了解和掌握新的科技和知识，确保能够合理分配相关资源来增强农村的综合实力，进一步提高农村资源的有效利用率，促进农村集体产权制度的改革。

4.4 科学管理农村集体资产股权

随着我国社会主义现代化建设的不断发展，根据中国农村经济制度的发展状况，要制定有关规定，有效限制和管理农村集体资产的所有权。在这个系统中，要科学且有效的对股权进行管理。同时，要保证农村经济产权股份化的公平、公正、公开，集体中的所有成员，都应该根据相关的合理规定，享有相应的权益，使集体的利益能够合理公平的分配到个人。另外，还应该在科学管理体系建立施行以后，结合发展情况，灵活的对管理体系进行完善和创新。针对出现的问题，如农民参与改革的热情不高，改革进展缓慢等问题必须进行必要的控制，使集体资产分配更加合理，从而实现农村集体产权制度全面改革的最终目标。

4.5 建立更加完善的监管制度

随着农村集体产权制度的改革，有必要进一步严格监督政府相关机构和领导团队，有必要及时解决农民之间的问题。因此，有必要建立一个更可行的管理体系来控制改革过程，它可以分为监管部门的功能，建立更加完善和严格的监管制度和流程，并建立相关部门的功能，明确各部门的工作职责。在具体实施过程中进行分析，有必要明确每个部门的领导团队的权力，通过这种方式，可以在问题发生后将责任落实到每个人身上。