基于绩效评价导向构建高校预算管理体系探究

2021-12-25潘宇

现代营销·经营版 2021年8期

潘宇

（福建体育职业技术学院福建福州 350003）

高校运营过程中，通常需要投入大量运营资金，有效对这些资金进行管理，可以对高校运营提供支持。这一背景下，我国高校均开始构建预算管理体系，该体系在一定程度上保证了资金应用效果。然而对现有预算管理体系分析可以发现，其中依然存在很多缺陷，导致现有预算管理体系未能发挥出最大的作用。因此，为了进一步推动高校发展，必须采取科学有效的方式，对预算管理体系予以优化。

一、高校预算管理体系构建的意义

受到经济发展滞后等因素的影响，我国高校预算管理工作开展时间并不是很长，远远落后于西方欧美国家。传统预算管理工作虽然已经构建出了相应的预算管理方案，但这些方案仅注重资金的配置，而忽略了资金应用的管理，使得预算管理体系不符合高校发展战略要求，落实存在问题，考核评价存在缺陷，制约了我国高校的发展。而在经济迅猛增长的今天，高校间的竞争更加激烈，若依然采用传统预算管理体系，则会导致高校出现缺乏充足运营资金的情况，不利于高校发展。而以绩效评价考核为导向，可构建出更加完善的预算管理体系，加强对高校运营资金的配置与管理，保证高校具有充足的资金，为高校正常运营奠定良好基础。

二、高校预算管理体系构建现状分析

（一）预算体系不符合高校发展战略要求

近年来，我国高校对预算管理产生了更高的重视，但依然有一些高校受到传统理念的制约，导致预算管理滞留在校级层面上，而未能明确到院系等层面。高校预算编制工作开展时，由财务处制定具体的预算方案，而具体工作交由其他各部门完成，其他各个部门缺少预算编制方面的理论知识，对预算工作抱有轻视心理，无全局管控观念。因而在编写预算是时，仅注重本部门的利益，为了保证本部门更好地运行，向学校申请较高的资金，加之各部门间未能有效进行交流，导致各部门编制出来的预算并不合理，不符合学校发展要求。此外，还有一些高校编写预算时，只是选择近几年的历史数据进行分析，而没有对未来进行预测。这样虽然降低了预算难度，但增加了预算风险，很容易引发资金超支等问题，也不符合学校长期发展需求。

（二）预算体系落实存在问题

因预算编制不合理，风险性较高，加之高校缺乏预算监管体系，导致预算落实到实际工作当中时，经常会出现“前松后紧”的问题，上半年控制资金的花费，使得预算资金支出相对较少，而到了下半年，为了确保预算与实际相匹配，高校开始在各方面进行支出，出现了大量资金审批业务，增加了财务处的工作量。对于高校财政资金来说，通常以1年为应用时效，为了保证在结算前花完所有财政资金，以免资金被国家相关部门回收，财务处对其核算时，一般以总额控制为主，仅考虑总指标的完成效果，而没有对资金应用情况予以分析，导致实际与预算之间存在明显差异。

（三）考核评价存在缺陷

相关规定中指出，事业单位运营过程中，要构建出完善的预算绩效管理体系，其中应包含切实可行且符合高校运营需求的评价指标。当前，我国很多高校并未对此产生足够重视，依然缺少良好的预算绩效管理意识，未能以资金配置效率为基础，构建出完善的绩效管理考核机制，使得绩效评价工作开展时，仅注重财政项目的考察，而没有将所有预算资金纳入进来，导致资金收支经常出现差异。虽然有一些高校已经构建出了绩效预算管理体系，但其中依然存在诸多问题，如缺乏配套的考核制度，奖惩机制不健全，表现良好缺少奖励，表现较差而未受到惩罚，大大影响了相关人员的积极性，不利于预算工作的开展。

三、基于绩效评价导向的高校预算管理体系的构建

（一）做好顶层设计

高校构建时预算管理体系，要以高校发展战略为依托，设计与预算管理相关的所有活动，包括前期的预算编制，中期的预算执行，后期的预算结果分析与反馈等，具有综合性强的特点。为了达到这一目标，首先，高校领导应转变运营理念，加强对预算管理的重视程度，深刻了解预算管理在高校发展中的作用。只有这样，领导才会对全局进行统筹，做好顶层设计，在整个高校内部形成真正的全面预算管理氛围，根据各项环节的具体要求，创建出完善的预算管理方案，确保预算管理能够与高校科研、教学等各项工作有效融合到一起，为其他各项工作的开展提供支持。同时，按照预算应用资金时，部门间可以进行监督，以保证各部门能够严格遵守预算开展各项工作，使有限的资金在高校运营过程中体现出更大的价值。

（二）选取合理的预算编制方法

高校预算编制时，要对教育资源予以全方位的分析，以优化资金分配效率为导向，将预算规划与高校发展融合到一起，促进财务及其他各部门间的合作，根据教育领域发展需求，结合自身实际情况，确定出最佳的运营项目，并以此为基础，选择不同的预算方法，只有这样，才会得到最佳的预算，为项目活动的开展提供有效指引。对于一般性项目来说，以增量预算法为主，即收集学校上一年度资金应用相关数据，通过对这些数据的分析，结合本年高校运行状况的具体情况，设计出相应的资金应用方案；新增项目建设时，以零基预算为主，即将项目划分成多个具体环节，并分析计算出每个环节所需要投入的资金量，之后针对实际情况，对各个环节予以分析，验证每个环节内容的合理性，并以弹性预算为基准，分别设定出固定支出和可调节支持，综合考量后，编制出最终的预算。预算编制前，要设计出相应的绩效目标，在得到预算后，根据目标要求对预算予以审查，以确保预算的可行性与准确性。

（三）强化预算落实效果

高校运行时，要根据《预算法》等法律法规的要求，结合高校发展情况，对预算展开全面的分析，并以此为基础，制定出完善的预算管理制度。预算落实时，借助管理制度的作用，将预算管理与其他各项业务融合到一起，全面监管各项预算活动的开展情况，并针对预算进度安排，合理对其他工作进行规划，以达到动态管理的目的，从内部、构成、途径等角度出发，全面对费用支出进行监管，加强对资金应用情况的了解程度。此外，在资金使用时，还应开展高效的审查工作，保证资金在预算要求范围内，禁止出现预算超支的问题，以保证预算的合法性。若实际与预算出现差异，需要对预算进行调整时，应按照相关流程，向相关部门申报，得到相关部门审批后，才可重新编制预算。

（四）设计完善的绩效考核体系

现代高校快速发展的背景下，预算管理工作出现了巨大改变，由以往的投入型预算，逐渐变成了绩效型预算，而想要保证绩效预算管理效果，则应制定出相配套的绩效考核体系。绩效考核体系的应用，一方面，能约束人员行为，确保他们严格遵守相关规定，另一方面，还可激发人员工作的积极性，提升预算编制的准确性。因此，预算考核体系应由两个方面内容构成，一个是惩罚措施，即预算与实际出现差异，不论差异的大小，是否对高校发展造成严重影响，均要对相关责任人予以适当惩罚，轻者点名通报，重者罚款并追究一定的刑事责任。另一个是奖励措施，即针对表现良好的人员，从岗位等级、绩效奖金等方面提供奖励，以激发他们工作的积极性，以更好地开展预算管理工作。此外，在得到预算绩效考核结果后，还可通过该结果的分析，掌握本周期预算管理工作的开展情况，找出其中存在的问题，进而对下一周期预算管理方案的制定提供依据。