高校闲置国有资产盘活的策略分析

赵德春

（长春工业大学资产管理处 吉林 长春 130012）

高校是人才培养基地，人才的培养离不开设备资源的支持，无论是教学设备、教学场地还是办公设备等都是高校办学的重要资产，是学科建设、科学研究的保障。高校在发展过程中，为了提高办学质量，要不断地加大硬件设施投入，引进新的设备设施，更好地满足教学需求。新设备的引进必然会让旧的设备被淘汰，淘汰下来的设备如果处置不当就成为闲置资产。有的闲置资产还有一定的使用价值，需要采取多种措施将闲置的资产盘活，发挥其残值，做到物尽其用。

一、高校闲置国有资产利用现状

在高校国有资产管理中，为了更好地将闲置资产盘活，实现闲置资产的循环利用，多数高校利用资产管理系统对闲置资产进行管理。资产管理系统可以实时更新高校一些设备或场地的出租、闲置信息，既为其他使用者提供便利，同时又实现了闲置资产的循环利用，起到保值、增值的作用。有的高校还利用设备仪器共享系统，将使用率不高或暂未使用的设备仪器进行公示，让学校内有需求的院系可以进行申请使用。这样，国有资产的使用率就提高了，避免闲置浪费，也可以减少不必要的重复购买。但是，多数高校国有闲置资产的重复利用仅限于高校内部，没有实现与社会资源的双向共享，没有真正将国有资产的公共属性体现出来。还有一部分高校对闲置资产管理不足，没有将其残值充分地挖掘出来，要么直接出售、转让，要么就直接报废，使得一些仍有利用价值的资产被浪费掉。还有的高校办学规模不断地扩大，进行新校区扩建后，将教学资源整合后移至新的校区，旧校区的教学功能逐渐地弱化，逐步丧失，使得旧校区处于闲置状态。多数高校选择将闲置的校区直接整体处置，获得大笔款项，这样的处置方式从短期看，对高校来说是有益的，获得的款项可以偿还债务，可以为高校的发展提供资金支持。但从长远看，被处置的校区在开发的过程中，一些老的建筑物设施会被拆除，不仅造成资产损失，还可能会让一些标志性的建筑物、有文化底蕴的建筑物消失，这些资产的价值用金钱是难以衡量的，通过这样的方式来盘活闲置资产，不能很好地挖掘闲置资产的价值。

二、高校闲置国有资产产生的原因

（一）硬件设施更新淘汰导致的资产闲置

高校是人才培养基地，教学科研都要处于时代前列，在不断发展过程中，更新设备是为教学科研提供的硬件支持。一些使用年限较长、老化的仪器设备就会失去原来的作用，成为了闲置资产。有的仪器设备虽然到了报废年限，但还有使用价值，可以继续使用，有的高校为了引进新设备就直接申请报废。包括在科研过程中使用的一些精密仪器，虽然不能满足科研要求，但完全可以用在其他教学过程中，有的高校直接将这类精密仪器报废了。还有一部分仪器设备使用率并不高，也成为了闲置资产，主要原因是高校在人才培养过程中，根据市场需求来调整培养方案，有的设备仪器或者是场地刚刚投入没几年，市场需求变了，人才培养也跟着调整，学科建设也要做出优化，又需要引进新的设备，导致原来的设备未到报废年限就被闲置了。还有就是一些高校的场地、厂房等利用率不高，或由于种种原因长期未投入使用，导致闲置，或搬至新校区后，对老校区的处置不及时，导致老校区闲置。

（二）资产管理方式落后

有的高校资产管理方式比较落后，沿用了传统的资产管理理念，重采购、轻管理，认为资产管理的主要工作内容就是入账、维修、报废。高校投入大量的经费来采购设备，但是资产管理方式却不更新，导致对市场上最新设备信息了解不全面，设备的使用安排不科学，设备的效用也不能很好地发挥出来。由于管理方式落后，大数据技术应用不足，数据的收集和整理比较落后，缺乏资产管理相关的数据库资源，尤其是缺乏闲置资产的信息数据，出现由于设备使用情况更新不及时影响使用率的情况。有的高校虽然有资产管理系统，但没有真正实现闲置资产的共享，很多部门间的资产不能共享流动，不能实现资产的优化配置。对于闲置资产的处置方式也比较单一，不管是科研设备还是精密仪器，只要是到了报废年限就集中打包处理，这些闲置资产的残值不同，不分类别集中处理，就会导致一些附加值高的设备无法实现二次利用。

（三）资产的使用效能低下

导致高校资产使用效能低下的主要原因是盲目采购、重复采购造成的。高校资产的购置必须要有前期的可行性论证，确保购置的资产是真正需要的，是可以有较高使用率的，真正为教学科研服务的。但是有的高校在购置资产时，只是考虑学校的经费够不够，有没有超出预算等，缺乏必要的论证，这样就会让资产的购买出现一定的盲目性。比如，有的仪器设备需要和相关的设备相互配合使用，但由于购买后，相关配套的设备迟迟不能到位，导致设备不能正常使用，造成闲置。当然这种资产的闲置只是暂时的，但也会让设备在一定的时间不能发挥效能。还有就是有的高校为了科学研究，或者为了某个教师的需要，采购一些专业的仪器设备，但由于种种原因，科研项目被叫停或者是教师因为某种原因缺位，那么购买的设备如果不能转为他用，就会被束之高阁，闲置起来。此外，有的高校在购置资产时，往往过多地考虑经费投入，为了节省资金，只看重设备的价格，而对设备的质量和实用性关注不足，这样的话，购置的设备或许因为质量问题，或许因为实用性不强问题，会逐渐地被淘汰而成为闲置资产。

三、高校闲置国有资产盘活的策略

（一）挖掘闲置资产的价值，做到循环利用

在高校的闲置资产中，很多是由于到了报废年限而闲置的，但也有的资产是由于盲目购买、重复购买导致闲置的。无论是到了报废年限，或是未到报废年限的闲置资产，只要有利用的价值，就完全可以再重新利用起来。比如，一些到了报废年限的仪器设备，如果能继续使用可以继续使用，如果因为故障导致的停用，可以尝试进行维修。将维修的成本进行综合的评估，若远远低于资产新购置的成本，就可以通过拆装维修来进行改造，只要能满足使用要求即可。对于因为盲目购买造成的闲置资产，需要尝试多渠道来让资产发挥效能，首要考虑在教学科研中是不是有利用的价值，用于学校的教学科研，是闲置资产最佳的处置方式，也是其最大效能发挥的最佳方式，无法在教学科研中使用，再选择其他方式。对一些彻底报废，没有使用价值和维修价值的资产可以捐赠给社会，也可以进行出售，比如一些机械、机电类设备，因为有铜、铝等金属材料，回收价值较高，可以进行出售，不用再提供专门的场地存放报废的资产，减少了管理成本。对一些暂时不用的场地或房产，可以考虑出租来获取租金收益，学校周边的场地租金较高，通过出租的方式可以让闲置的资产保值，甚至可以增值。

（二）优化资产管理方式

首先，从资产的采购环节就要做好规划，根据学校的教学科研实际，结合学科的未来发展趋势，进行充分的前期论证，合理的规划资产采购。通过精细化的管理，让资产的采购更加合理，避免盲目、重复采购的现象发生。做好资产的采购，就可以有效地从源头上减少闲置资产的产生，尤其是在仪器设备的采购环节，各部门要进行充分的协商讨论，还要在考虑成本的基础上，注重仪器设备的质量及实用性能，确保资产购买后可以长期的发挥作用。其次，要对闲置资产进行分类。对闲置资产进行全面清查摸底，将清查后的闲置资产进行盘点，按照有无使用价值进行分类，并建立闲置资产档案，为后续的盘活利用提供基础。有使用价值的资产，按照资产的实际情况，选择出租、转让、合作经营等方式来进行资产盘活。没有使用价值的资产按照材料、残值以及处置方式的不同进行分类。比如，机械类的设备残值高于机电类的残值，而木质桌椅之类的几乎没有回收价值，通过分类，可以提高闲置资产的回收率。闲置资产档案要定期的更新、变动，对于闲置资产产生的原因、使用情况等进行记录，为下一步的合理利用奠定基础。

（三）建立闲置资产共享平台

通过闲置资产共享平台的建立，可以让高校闲置的资产重新利用起来，发挥其价值。首先，要实现校内的闲置资产共享，打破不同部门之间的壁垒，将各部门闲置的资产信息进行共享，促进闲置资产在校内的共享流通。有的高校办学规模大，部门多，不同部门之间的信息沟通不畅，某个部门闲置的资产可能是另一个部门急需的资产，通过共享平台，既优化了资源配置，又提高了资产的使用率，减少了资金投入。其次，要尝试将闲置资产与社会资源共享，利用闲置资产和社会机构进行联营或合资，把闲置资产市场化，使其从封闭走向开放，更好地增值创效。比如，可以将闲置的场地规划为停车场，对外出租，也可以在满足校内师生需求的基础上，将校内的停车场、体育馆等对外开放，获取一定的收益。另外，闲置的旧校区里面教室、宿舍、图书馆等基础设施齐全，可以和一些校外培训机构合作，获取一定的收益。当然，这种盘活闲置资产的方式在管理上有一定的难度，需要做好前期的规划和准备工作。要明确学校和合作机构的合作关系，明确资产的产权归属，避免产权不清带来的纠纷；高校要合理的评估合作的项目，对预期的收益和潜在的风险要充分的了解，不能为了合作而合作，导致资产损失。

结束语：

高校在发展过程中，不可避免会产生一些闲置资产，对于闲置资产的合理处置可以有效地提高其使用价值，减少管理成本。因此，高校要加强对资产的管理，尽量减少由于管理方式不当导致的资产闲置的情况，同时加大对于闲置资产的精细化管理，探索合理的盘活方式，挖掘其价值，实现闲置资产的循环利用。