国有林场林区道路建设现状及有效对策分析

2021-12-25高进军

南方农业 2021年9期

高进军

（甘肃省小陇山林业实验局东岔林场，甘肃天水 741022）

林区道路作为国有林场的基础设施，对林区的建设有着重要影响，因此必须明确总体发展思路，做好保障措施。新时期，各级交通运输主管部门需要认真学习和贯彻文件要求，坚持中共中央和交通运输行业的部署，完善协调机制，加强组织领导，促进与林业部门的合作，以此推动国有林场林区道路建设工作的顺利开展。

1 国有林场林区道路建设现状

黑龙江、吉林、内蒙古的五大重点国有林区管辖895 个国有林场、117 个林场分场、1 576 个产业基地或者旅游景点、3 660 个护林点，上述国有林场林区道路里程约9.410 9 万千米，包括地方公路网规划2.241 2 万千米（982 km 国道、3 210 km 省道、1 979 km 县道、3 691 km乡道、1.255 1 万千米村道）。在895 个国有林场中，有602 个国有林场铺设了硬化路面，总里程7 153 km，占比为67.3%，在产业基地或者旅游景点中开通硬化路景点140 个，总里程约1 544 km，占比约为8.9%。在西南西北国有林区包括有5 115 个共有林场、9 302 个林场分场以及旅游景点或者林下产业基地4 322 个，道路总里程32.13 万千米，包括8 036 km 国道、1.333 4 万千米省道、2.083 5 万千米县道、2.797 8 万千米乡道、3.045 5 万千米村道［1］。在5 115 个国有林场中已经铺设硬化路面的国有林场达3 586 个，总里程3.94 万千米，总占比70.1%；9 302 个国有林场分场铺设硬化路里程1.936 9 万千米，占比37.7%。

2 国有林场林区道路建设存在问题

长期以来，受传统管理体制因素制约，国有林场林区道路由我国林业部门进行统一规划和管理，且大规模的林区道路建设普遍在20 世纪70—80 年代进行，导致目前部分道路交通条件较差，具体问题体现在以下3 个方面。1）建设标准偏低。林区道路工程技术标准通常低于交通行业同类别公路标准，在林场林区的道路中一般为等级偏低的林三级和林四级道路，对居民出行产生一定影响。2）路面状况偏差。在林区木材运输过程中，受车辆和机械设备碾压以及洪涝、暴雨等灾害影响，路面存在坑洼甚至路基塌陷问题。3）危险桥涵较多。国有林场林区道路的桥梁和涵洞主要为木质结构，受洪水灾害以及年久失修等问题的影响存在着桥梁老化、桥桩腐蚀、断裂、错位等现象，甚至部分桥梁无法承载机动车辆，以上问题出现的主要原因在于林区普遍以生态建设为主，缺乏项目支撑和专项资金投入，导致维修养护资金不足［2］。

3 加强国有林场林区道路建设的有效路径

3.1 满足道路发展要求

近年来，由于林业生态对环境保护起到关键调节作用，林业事业得到蓬勃发展，国家对国有林场林区道路建设开始高度重视，其中中共中央、国务院印发《国有林区改革指导意见》文件中对该问题提出具体要求，指出各级政府要把国有林场林区道路建设放在重要位置，纳入公路网规划当中，国家也需要根据当前情况切实加大对国有林场林区基础设施建设的投入。因此，国有林场需要不断推进改革，高度重视国有林场林区道路的建设现状和存在问题，要求国有林场在未来林区道路建设中明确属性归位，不断推进林区道路建设发展。一方面，需要加快推进连接林业局、场的道路建设，贯穿国有林区的国道、省道，以此有效改善国有林区主干道的通行条件；另一方面，需要加强林场场部和主要林下经济节点的路面建设，通过该措施促进林场对外沟通交流，为人们出行提供便利，以进一步提升林业事业单位发展林业经济。此外，需要加强与管护站、经营所、管护点等的连接，积极建设资源管护、护林防火等专用道路和桥梁改造，通过相关措施确保国有林场护林防火、野生动植物保护等工作的开展，确保道路畅通［3］。

3.2 明确总体发展思路

当前国家高度重视林业生态建设，国有林场林区道路规划和建设也需要紧密结合林业生态建设战略，深入贯彻全面建成小康社会的要求，以促进林业经济发展、改善民众生活和国有林场林区道路交通条件为出发点，根据功能属性规划好公路网，打造出层次清晰、运行高效、分工协作、可持续发展的国有林场林区道路网络。同时，国家需要加强对国有林场林区道路建设的支持，为林区改革发展提供运输保障，进而满足国有林场林区居民交通出行、对外沟通交流、林下产业经济发展等多方面要求，尤其是为森林资源管护、野生动物保护、禁种铲毒、森林防火等道路畅通提供支持。此外，还要结合道路的连通节点类型、服务功能、服务对象，把国有林场林区道路总体规划细分为林业专用属性道路和社会公共服务属性道路，坚持政府投入、功能明确、部门协作、责任清晰、效率优先、优势互补等原则，确定投资建设和管理养护方案，具体说来可从以下3 点着手。

3.2.1 政府投入，部门协作

我国自天保工程实施后，林业工作重心从木材生产为主的经营模式转变为以森林资源管护为主的生态建设发展战略模式，这也是我国生态防护战略实施的关键举措。从1999 年国家全面实施禁伐以来，国有林场林区的道路建设和养护资金渠道都存在不同的问题，因此新时期为了满足国有林场林区道路建设，发挥出对外沟通交流作用，开展森林资源管护和火灾预防工作，便于林业职工生产生活和出行需要，必须坚持中央和地方政府共同投入的模式，同时林业和交通部门要分工协作，共同推动经营主体的积极参与［4］。

3.2.2 功能明确，责任清晰

当前国有林场林区道路连通节点诸多、道路服务功能差异较大、服务对象也有不同需求。具体说来：连通局、场的道路要为林场职工和林区群众对外出行提供便利，满足其正常生产和生活需要；连通管护站、经营所以及基层管护点的专用道路要满足于森林野生动植物保护、禁种铲毒和护林防火工作开展。根据服务对象和功能确定相关类别道路投资建设和管理养护的责任主体、归属部门，进而形成责任清晰、功能明确的国有林场林区道路建设方案。

3.2.3 优势互补，效率优先

当前国有林场林区道路建设和发展涉及林业部门、交通部门各级政府以及林下经营主体，其中林业部门和交通部门在国有林场林区建设发展中具有重要作用，需要发挥出二者优势。具体说来：交通部门需要积极利用公路建设和养护技术培育出一支高素质的道路建设和养护队伍，设置交通专项资金；林业部门需要在森林防火工作、林区场部道路等方面发挥出就地取材的优势，通过林业部门和交通部门的相互配合有效推动国有林场林区道路建设工作顺利开展［5］。

3.3 保障有力，措施得当

1）提高认识，形成合力。当前各级交通运输主管部门需要深入学习中共中央、国务院印发《国有林区改革指导意见》文件要求，根据国家和交通运输部门的统一部署强化组织领导，促进部门间的合作，尤其是要突出林业部门和交通部门的作用，共同开展好国有林场林区道路建设工作，避免由于道路建设问题影响林区各项工作开展和群众生活。

2）科学规划，协调推进。需要结合林区的发展科学进行林场林区道路规划，打造出功能多样、布局合理的林场林区网络道路，在具体规划过程中需要做好林场林区重点火险区域的规划工作，不仅需要规划好森林防火公路，还要对林场林区国道、省道、县道村道进行规划，确保道路连接，以此提升运输能力和安全系数。此外，在实际工作中要分析道路建设和环境保护之间的关系，避免道路建设破坏生态环境，达到自然景观和林区道路建设协调一致［6］。

3）加强监督，跟踪检查。在党中央的支持下，由省级林业部门和交通部门负责，形成县级林业部门和交通部门落实的管理机制，确保相关工作顺利推进，尤其是要切实做好事前规划，事中管理和事后监管，确保跟踪检查落实到位、资金到位、政策落地。

由于林区道路建设规划具有一定复杂性，需要制定出功能多样化的林区道路网络，重点突出道路建设中野生动植物资源保护和森林防火的作用，同时要让林区国道、省道和县道相连接。在整个林区道路建设过程中要最大程度地减少对环境的破坏，逐步促进林区建设和周边景观相协调。一方面，需要切实加强养护管理，促进森林资源管护与道路管护结合，在道路危害多发季节采用开挖边沟、路基排水、路面排水等道路养护措施，有效减少路表水域或流水造成的冲击，进而延长林区道路使用寿命；另一方面，需要加强基础工程投资，在林区道路工程建设过程中必须保证专款专用，将相关资金用于道路工程建设和维修中。此外，各级政府需要加强财政投入，拓展筹资渠道，并在相关部门通力合作下综合开发有关项目，进一步提升林业资源的经济价值。