实施“1+X”证书制度拓宽技术技能型人才的就业途径——以宜兴高等职业技术学校通信控制专业为例＊

周包年，孙 林

（1.江苏联合职业技术学院宜兴分院,江苏 宜兴 214200；2.宜兴开放大学，江苏 宜兴 214200；3.宜兴高等职业技术学校，江苏 宜兴 214200）

2019年1月，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》（国发[2019]4 号）（简称“职教20 条”）中关于职业学校开展“学历证书+若干职业技能等级证书”（简称“1+X”证书）制度试点工作。作为培养高技能人才的全新制度，这一试点制度内涵新、要求高、“课证”融通逻辑关系密、参与主体多样、涉及的领域广、试点开展较复杂[1]。如何扎实推进这一体现国家为职业教育做出的顶层设计，亟需厘清“课证”相互融通、相互协同、相互联系的逻辑关系[2]，只有准确解读制度的内涵，把握关键主体的推进动态，清晰目标任务以及对策，才能确保“1+X”证书制度试点工作，以正确的方法、切实可行的规章制度有序推进，才能达到“1+X”证书提出的提升职业教育质量、提高学生就业能力的效果，充分发挥职业教育人才培养和人才评价体系的全过程评价体系，促进“1+X”证书制度落实好。

1 中职学生就业现状

1.1 专业对口性较低

职业学校培养的学生是企业的一线蓝领工人。但从近几年宜兴高等职业技术学校中职毕业生统计情况看，从事与本专业相关行业的人数占30%左右，其余70%都是从事与本专业不对口的工作，甚至有学生毕业后重新跨行业考证上岗。

1.2 工作岗位对专业要求高

随着产业智能化技术发展不断深入，企业对职工专业要求不仅局限于“毕业证书”，还对职工所应聘的岗位提出要具备必要的职业技能等级证书。以计算机网络技术岗位为例，要求能够安装、维护网络操作系统，能够编写网络管理日志，能够处理常见网络故障，能够组建中小型计算机网络，能够配置网络相关设备及各类服务器，能够进行规范的中小型网络综合布线，能够根据要求进行图像处理，能够按照客户的要求使用网页设计工具、图像处理软件、动画制作工具设计制作功能丰富、界面美观的静态网页和动态网页。

1.3 薪资待遇普遍不高

根据对毕业生的跟踪调查可知，中职毕业生普遍工资在1 500 元～3 000 元，工作时间长、劳动强度大、双休少、学生流动性较大，究其原因还是学生技术技能较单一，不能适应企业多样化发展。

2 学校对通信控制专业人才培养方案

1）综合素质。①具有良好道德品质、竞争和创新意识。②具有良好的人文素养和继续学习能力。③具有良好的责任心、进取心和坚强意志。④具有良好的人际交往、团队协作能力。⑤具有良好的书面表达和口头表达能力。⑥具有健康的身体和心理。⑦具有较强的社会责任感。⑧具有规范操作、安全操作、文明施工、环境保护的意识。

2）行业通用能力。①具有正确、快速的文字录入能力。②具有信息收集和处理的能力。③具备按照具体要求运用Office 软件制作文档、电子表格、演示文稿的能力。④具备计算机组装、软件安装、常见硬软件故障排除能力。⑤具有网络综合布线施工图绘制、现场布线及测试能力。⑥具有网页设计与制作能力。⑦具有小型应用程序的编制能力。⑧具有平面图像处理能力。

3）职业特定能力。①网络管理与维护方向：能安装、维护网络操作系统，能编写网络管理日志，能处理常见网络故障，能组建中小型计算机网络，能配置网络相关设备及各类服务器，能进行规范的中小型网络综合布线，能根据要求进行图像处理，能按照客户的要求使用网页设计工具、图像处理软件、动画制作工具设计制作功能丰富、界面美观的静态网页和动态网页。②网络产品营销方向：能组装计算机硬件，能安装和使用主要防病毒软件、软件防火墙，能安装计算机操作系统和应用软件，能安装和配置计算机外设，能诊断和排除计算机常见的软硬件故障，能运用多种方式进行计算机与互联网的连接，能分析主流计算机及网络产品的性能、用途，能够分析客户心理，与客户进行良好的沟通，能够在网上进行商品营销。

4）跨行业职业能力。①具有岗位应变的能力。②具有组织、策划、沟通、执行的能力。③具有创业、创新能力。④具有企业管理的基础能力。

3 “1＋X”证书制度的核心内涵及实施

3.1 “1＋X”证书制度的核心内涵

2019年1月，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》（国发[2019]4 号）（简称“职教20 条”）要求在职业院校中实行“学历证书＋若干职业技能证书”制度（简称“1＋X”证书制度）试点工作，这是国家对职业教育的改革和探索实践，是促进职业教育的改革更加符合新时代人才培养要求，让广大劳动者具有创新精神、掌握核心技术、彰显工匠精神的复合型人才。“1”为职业教育各阶段相对应的学历证书，“X”指职业技能等级证书。“1＋X”证书制度的改革将带来人才培养模式改革[3]，也只有人才培养模式进行了相应改革，才能支持这一证书制度的运行，从而拓宽技术技能型人才的就业途径。

3.2 “1＋X”证书制度的实施

1）“活页式”的“1 ＋X”证书制度。在现有的人才培养方案的基础上，提供给学生选择这种“活页式”的“1 ＋X”证书，学生在完成学校的人才培养基础课程前提下，根据自身兴趣爱好选择相应“X”证书，该证书选择可以是社团形式的兴趣爱好，也可以是以就业为导向的专门化方向的考工考证。通过这些途径来拓宽学生就业途径，提升学生自身竞争力。就目前来看,学校社团数量、形式都较广泛，包括摄影、音乐、美术、书法、乐器、朗诵、舞蹈等常规社团，也有拓印、陶艺、茶艺、纸雕等传承优秀传统文化和地方文化的社团，还有汽修、数控、微电影拍摄、电商等专业性较强的社团，共计70 余个。机械专业学生可以报一个电商的“X”证书，通信控制专业学生可以报一个汽修专业的“X”证书，只要学生想学，学校提供与之对应的“X”证书。这里的“X”证书与技能等级证书不同，“X”证书要着重产业发展急需和企业需求旺盛的相关专业，内容要体现“新”，即新技术、新工艺、新规范等实际需求。

2）“X”的设置及获取途径。现有职业资格证书种类繁多、考评不能完全同步产业发展现状，为此国家已经废除部分职业资格证书，目前仅剩140项。这些职业资格证书将作为“X”证书库中可供选择的证书，但“1+X”制度的实施仅有这140 项职业资格证书不能够满足产业高速发展，为此，提出这个“X”证书库应该是一个“活页式”的，只要产业需要的专业、工种，都将形成相对应职业资格证书加入到X的库中来。当然也不能盲目将“活页式”“X”证书无限扩容，所选择的职业资格证书要符合以下要求：①面向岗位的地方产业急需的职业技能；②对于企业提出的某些专业岗位需求，现有师资水平能达到足够的专业水平，并且校企之间通过产教融合方式进行专门化培养与认证；③个体职业生涯发展有迫切需求的职业技能。要充分发挥产教融合的作用，由企业提出需求及具体的人才培养方向，开发出与产业无缝对接的职业技能等级证书的内容，政府相关职能部门组织审核、认可和管理证书的整个培训、考核、发放等全过程。最终由职业院校具体落实人才培养、评价等工作。

3）通信专业部分技能大赛获奖学生的“X”证书问题。部分通信专业学生在参加通信与控制系统集成与维护赛项的省赛、国赛获得一等奖后，3 年不能继续参加比赛，对于中专的学生来说，整个中专阶段就只有一次机会获得省赛一等奖，学校鼓励这部分学生转项目，比如转分布式光伏系统的装调与运维赛项。两个赛项有共通的知识点，学生在转项目过程中有耗费时间短、进度快等优势。获得省赛、国赛一等奖的学生是否可以给他们颁发对应的“X”证书，这也是学校非常关心的问题。

4）通信与控制系统集成与维护赛项的所需知识点。竞赛以通信与控制系统在高铁行业应用为背景，涉及轨道电路（高铁列车定位，信号显示，数据通信）、应答器（列车线路基本信息，限速，天气等信息的读取）、列车监控数据采集与显示、风机，照明灯、报警灯等执行机构的控制部分。所需的基础支撑知识有：①电子电路基础、常用传感器应用，常见电子设备的维护与选型能力，安全用电；②手机客户端APP 开发平台环境的简单了解，代码编译，APP 的安装、参数配置；③串口调试工具的熟悉使用，网口的网络配置、路由器配置等；④可对编程逻辑控制器的简单了解；⑤能参照触摸屏说明书进行触摸屏界面的简单设计；⑥电子产品安装、布线，电路直插元件、常见贴片元器件的组装焊接；⑦PC上位机开发环境VS2010的简单了解，会安装上位机程序；⑧文档撰写能力。

5）分布式光伏系统的装调与运维赛项所需知识点：①认知型知识，包括光伏发电方式认知、光伏控制器设备认知、光伏逆变器设备认知、PLC控制技术应用认知等。②实操型知识，包括硬件设备安装调试及参数配置、软件系统部署维护。从两个项目所需的知识储备看，都属于电子信息类的项目，学生可以通过学习新项目拓展自己的技术技能。从该校转项目的几个学生最后都取得了新项目的省赛、国赛金牌可以看出，学生的学习能力一旦被激发，学新的技术技能的时间远远低于其他学生，也就是说技能的学习具有融通性。一旦完成一个项目的考证后，学生在与这个项目相近的项目学习中可以更快掌握，所以建议这种“活页式”的“1 ＋X”证书制度，只要学生想学就满足他们的需求，这样对于学生将来就业途径的拓宽非常有帮助。

6）“X”证书的门槛较高，制约着学校的发展。企业等机构开展“1+X”证书培训考核，不得以盈利为目的。2020年6 月5 日，国家职业教育指导咨询委员会受权发布的《职业教育培训评价组织遴选与监督管理办法（实行）》（下称“办法”）提出这一要求。《办法》同时建立培训评价组织的推出机制，培训评价组织凡出现以下情形之一，经相关部门调查核实，报部际联席会议审定后取消其参与“1+X”证书制度试点资格，将其从培训评价组织目录中清除，并依法依规交由有关部门进一步处理。如：考核工作组织实施不力，在考核过程中存在严重违反考核纪律、弄虚作假的；违反有关规定进行高收费或另立名目乱收费，不按要求及时整改的；借机谋取不正当利益的，如向学校捆绑销售仪器设备、实训软件等；不按要求及时更新有关职业技能等级标准、教材、考核题库的。《办法》提出的要求正是职业学校关心的、制约职业学校开展“1 ＋X”证书制度的问题。另外，学校进行“1+X”证书培训考核的设备哪里来，所需经费如何保障，是否可以对学校现有设备进行升级改造达到培训考核的要求，如该校通信与控制系统集成与维护项目，“X”证书中的项目所用的设备与学校前期投入的设备模块变化非常大，重新购置成本高、难度大等问题制约着学校对该项目的培训考核。笔者认为企业申报的“1+X”证书中所谓的新技术不能是为了新而“新”，如该校通信与控制系统集成与维护项目所使用的设备购置才3年，若可以增加设备投入到“1+X”证书的培训考核中去，既能满足学生平时的实习、技能比赛，也能满足“1+X”证书的培训考核，又可避免过度投入而导致学校经费投入失衡。学生关心的是职业技能等级证书是否能够得到企业认可，可以通过校企合作形式进行订单式培养，企业与学校签订专门化人才培养合同，培养合格的学生由企业承担相应费用，这部分学生可到相应企业工作，可以解决学生的担忧[2]。

4 构建“弹性的”学分银行

毕业证书发放是学校教育工作重要环节，学生因课程考核不合格、未取得技能等级证书等相关证书的，需扣发学生毕业证书。针对扣证学生，本着育人为本、德育为先的原则，对社会、学生和家庭高度负责的教育宗旨，根据《国家职业教育改革实施方案》中“（八）实现学习成果的认定、积累和转换”以及《省政府关于加快推进职业教育现代化的若干意见》（苏政发〔2018〕68 号）中“建立完备的培训成果学分认证制度，完善学分积累、转换和激励制度”等文件精神，结合该校实际情况，特制定实施细则如下。

1）学生因在校期间严重违反学校规章制度或法律法规导致扣发毕业证书的，则在相应处分期满后由本人提出申请，相应社区或用人单位出具相关佐证材料，报学生处按相关程序领取毕业证书。

2）学生因在校期间不及格科目经补考后仍有1 门以上（含1门）科目未及格导致毕业证书扣发的，离校后1年内由本人提出补考申请，经班主任和院部向教务处报备，由教务处（或院部）指定相关教师组织辅导及考核，考核合格后按相关程序领取毕业证书。

3）考工证书未拿到的同学，毕业1 年之内的学校可以安排补考，或自行到成教处及其他培训机构培训考核，过关后凭相关证书领取毕业证。

4）计算机证书未拿到的学生，毕业1 年之内的学校可以安排补考，或自行到成教处及其他培训机构培训考核，考核合格后凭相关证书领取毕业证。

5）毕业1 年后没有通过以上考核的，实行学分抵扣处理。①考工证书折算8 学分，计算机等级证书折算6 学分，不及格课程按教学大纲规定的学分计算。②在宜兴市终身学习网注册，并完成在线学习，凭学习记录，60 分可抵1 学分。③在陶都志愿者网站注册并进行服务，15 个小时折合1学分。④课程学习，在超星平台上学习与未通过课程相关的课程，学习记录满300 分钟，可抵1 学分。⑤德育学习，主要包括学习强国、志愿者、义工服务等德育学习，志愿者和义工服务满4 次抵1 学分，学习强国满1 000 分抵1 学分。⑥荣誉称号，获得所在单位优秀员工称号可抵2学分，获得所在乡镇个人荣誉称号可抵4学分，获得宜兴市级个人荣誉称号可抵8学分，获得无锡市级个人荣誉可抵12学分，获得江苏省级个人荣誉可抵20学分。⑦在与学校紧密合作的校企合作企业工作满1年可抵3学分。⑧学生毕业离校后获得相关职业技能证书1张可抵8学分。⑨学生毕业后参军、退役后，1 年兵龄可以抵2 学分，服役期间获嘉奖可抵4 学分，获三等功以上可直接申请领取毕业证书。

6）升学成功并获得高一级学历教育毕业证的，可领取毕业证书。构建“弹性的”学分银行对学生来说是一次弥补或者说是提升自我的一次机会，该政策实施大大拓展了学生的兴趣爱好，学生在理论学习中有欠缺的可以通过获得“X”证书制度中的证书积分来弥补其他欠缺部分的失分，还可以通过“X”证书学习到新的技术技能。

5 结语

如何解决存在的问题是推动问题解决的重要途径。职业院校是职业教育各类培训落实到位的载体，“1+X”证书制度成果的认定和转换[4-5]，是一次全新的实践，其标志着职业教育人才培养的发展成果将为国家技术技能人才的供给提供坚实保障。学分银行建立一方面是确保在校学生能够更加全面进行知识技能的不断深造，另一方面是社会人员想获得相应的职业院校的毕业证书将有望实现，那么“1”与“X”的学分互换势在必行。目前要解决的问题是“X”证书面向社会招收学徒时的底线如何设定问题。建议设定与现行成人学历教育招生同等的条件，如学历层次、从事的技术技能岗位等，确保“1”与“X”的生源虽有差异，但又可以对等、替代和转换。