乡村创业环境对农民工返乡创业行为的影响研究*——以少数民族地区为例

肖露露，陈 乐

(吉首大学商学院，湖南 吉首 416000)

0 引言

改革开放以来，为适应城镇化建设需求，大量的劳动力由农村转移至城市。大规模的人口流动、人口外迁导致农村地区出现严重的“空心化”现象。1976—2019年，湖南省乡村人口数由4 512万人下降到2 959.7万人，乡村人口数量锐减，导致农村宅基地荒废、农田抛荒、学校关闭、医疗设施滞后等一系列问题。城乡地区公共服务设施与硬件基础设施差距悬殊，大多数农村居民考虑到家庭生计、子女教育等，为了更好地享受到城市配套服务资源，选择背景离乡，在城镇就业甚至定居。而目前农村的“空心化”是乡村振兴战略要破解的关键问题。实施乡村振兴最重要的是引导人才回流，聚集人才助力乡村振兴。目前，在我国实施乡村振兴战略的推动下，政策上的户籍制度、经济产业结构的调整以及乡土情结等原因，出现农民工回流的趋势。这对于实施乡村振兴，破解乡村“空心化”问题提供了重要突破口。其中《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划(2016—2020年)的通知》以及2020年人社部、财政部、农业农村部印发的《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》等文件中就提出一系列推动各类人才回乡创业的相关措施。因此，鼓励各类人才回乡创业就业，为推动农村经济发展、缓解“新三农”以及解决农村“三留守”的困境带来了契机。但农村能否顺利实现转型，能否吸引人才回流，在于农村地区能否提供良好的创业环境。笔者认为，政府鼓励返乡创业的相关政策、农村基础设施建设以及公共服务设施的完善等方面，是激发农民工返乡创业的热情以及促进创业活动顺利展开的关键因素。

1 文献回顾

1.1 农民工返乡创业的相关研究

关于农民工返乡创业主要从以下三个方面进行探讨。1）农民工返乡创业行为影响因素的研究，主要基于微观、中观及宏观的视角来分析。从微观环境来看，影响因素包括个人年龄、文化程度、信仰、创业资金以及外出务工经历等等，例如有学者认为农民工自身的外出职业经历显著提高创业行为的概率，这是由于外出务工时所增长的见识、学到的相关技能以及积攒的人脉关系，有助于增加对创业活动的了解程度。中观环境影响因素主要指农民工自身的家庭环境，包括家庭劳动力人数和家庭收入水平等，例如亲戚朋友在经济、情感上的支持能提高返乡创业的积极性。宏观环境因素与创业行为之间关系的研究，不同的学者基于不同的视角有不同的分析。但不可否认，乡村振兴建设与农民工回乡创业之间是相互依存相互促进的。一方面，实行乡村振兴改善农村居住环境，完善基础设施建设，提高乡村治理能力能够吸引更多的人回乡；另一方面，农民工返乡创业对于改善农村风貌，建设乡风文明，带动农村地区农业产业发展等助力乡村振兴意义重大。2）农民工返乡创业意愿研究。有的学者从创业者特质、风险态度、家庭环境、创业榜样、培训经历、创业补贴、社会保障等方面分析返乡创业意愿。也有学者基于人力资本和社会资本的角度分析。例如王西玉等认为农民工自身在外出务工时积累的人脉、资金、创业信息、行业经验等相关资源是作为返乡创业的决定性因素[1]；也有学者从劳动力健康状况、外地打工年限、个人受教育的程度以及物质财富角度分析；还有学者通过拥有在事业单位任职、私营老板以及高管的亲友数量来衡量社会资本[2]。3）农民工返乡创业动机的研究。个人出于就业压力的原因，没有其他的工作选择，迫于生计而需要选择回乡创业；或者是更多的受到自身追求理想目标以及实现自身价值的驱动。而农民工返乡创业动机是十分复杂的，受到各种因素相互影响相互作用。

1.2 乡村创业环境与农民工的返乡创业行为研究

关于创业环境方面，有研究者立足于新时代乡村文化视角分析创业环境，包括亲情文化、政策文化、学习文化、信息文化等角度[3]。近年来，关于返乡创业环境的研究，主要集中在政策环境、家庭环境、金融环境等方面。但在现实中农民工返乡创业仍然面临诸多困境，例如农民工对返乡创业扶持政策不了解，创业资金缺乏，知识技能储备不足，以及农村公共服务设施、基础设施不完善等因素成为影响农民工返乡创业的阻力。而目前鲜有文献就乡村创业环境要素分析农民工的返乡创业行为。因此，本文对乡村创业环境相关要素进行梳理，从微观与宏观返乡创业环境的角度来分析，为进一步完善乡村创业环境提供理论参考。

2 乡村创业环境要素对农民工返乡创业行为的分析

2.1 乡村创业氛围对农民工返乡创业的影响

如果农村有典型的返乡创业成功案例，而这些返乡创业能人又带动当地村民创业就业；或者村干部响应国家号召，起模范带头作用，利用本村的资源优势区位条件创造合适的创业项目等带动当地村民创业。例如吉林省榆树市的“暖流计划”行动中，关于推进农民工返乡创业采取了各种措施，市水利局、市经济局、市人社局、市委农办等部门积极落实行动方案，包括加强创业孵化基地建设、落实返乡创业培训工程、打造精品农产品品牌等。除此之外，榆树市充分利用各种信息渠道，例如微信、微博、电视、广播等广泛宣传创业优惠政策、典型创业事迹、创业项目推介等多举措营造软环境，取得了良好的成效。

尽管国家鼓励农民工返乡创业就业，但是绝大部分的农村仍然存在人口稀少、田地荒废、宅基地闲置的现象。存在村干部对返乡创业政策的宣传不到位，农民工对创业的认知程度不够等等，农村依然一片荒凉的景象，乡村的创业氛围不浓厚，并不能有效吸引人才返乡下乡。

2.2 乡村基础设施环境对农民工返乡创业行为的影响

乡村的基础设施环境是影响农民工开展返乡创业活动的重要因素。目前，乡村在生活方面的基础设施如交通、供水供电等方面有较大的改善。近年来，由于电子商务、网络直播的兴起，部分农村返乡创业者充分利用电子商务与特色农业、工业、旅游业融合发展，带动村民致富增收。但是目前农村信息基础设施建设不够完善，网络基建的覆盖率低，难以满足农村对电商的需求。此外，乡村在农田水利灌溉方面有待改进，水利基建的投入力度不够，完善农田水利灌溉也有利于农村农业的发展。

乡村的公共服务设施与城市相比差距较大，尤其是在教育与医疗卫生条件方面，这些因素又是影响农民工做出回乡创业决策的决定性因素。乡村医疗卫生条件，不仅在数量上与城市相比差距较大，其医疗水平上也有待提高，存在医疗设施落后以及医疗队伍参差不齐。城乡地区公共服务设施资源分配不均，农村公共服务供给不足。因此，乡村的基础设施环境的优化对农民工返乡创业行为具有推动作用。

2.3 乡村金融服务环境对农民工返乡创业行为的影响

农民工返乡创业需要一定的资金支持，但是大多数返乡农民工的主要创业资金来源于亲友，其次是银行借贷。而在乡镇地区大多数农户缺乏对金融知识的了解，农村中对金融产品的宣传力度弱，农户对互联网金融等存在戒备心理等，阻碍了金融产品的推广应用。一方面，虽然乡镇地区都做到了金融服务网点的全覆盖，但是乡镇地区地域广，人口居住较为分散，甚至一些更为偏远的地区，距离金融服务网点距离较远。因此，农村的金融服务设施难以完全满足农户的需求。另一方面，在贷款发放的过程中，部分金融服务点出于对贷款风险的考虑，惜贷、畏贷导致贷款审批周期长、效率低。而繁琐的贷款发放流程对于急需资金需求的创业者来说是严重的阻碍因素。

此外，在抵押贷款方面，返乡农民工可贷款抵押的产品少，只能将仅有的农村房产作为担保。而农民工返乡创业所需的资金不多，但是对于金融机构来说，为创业者提供贷款的风险大，况且一般农户能担保的财产较少，价值低，导致金融机构对于返乡创业者放贷的积极性较低。因此，乡村金融服务环境也是影响创业行为的重要原因。

2.4 乡村返乡创业保护环境对农民工返乡创业行为的影响

创业活动本身就具有很大的不确定性，农民工返乡创业不可避免考虑到各种创业风险，包括自然风险、市场风险、政策风险等等。例如，对于意在从事种植养殖创业项目的返乡农民工来说，首先考虑的就是自然风险，在种植养殖业经营的过程中一旦发生天气、病虫害、疾病等不可预知的自然风险，就会造成农户发生较大的经济损失，甚至出现全年颗粒无收的现象。由于农业存在较大的风险，金融机构中农业保险的种类较少、补偿率低等。农户既不能避免自然风险，亦不能控制市场风险，在经营的过程中还很可能面临同行或乡村恶霸的骚扰，造成无法挽回的经济损失。若乡村创建返乡创业风险预防和补偿机制、建立返乡创业农民工维权制度对于提升农民工返乡创业行为具有积极影响[4]。

3 优化返乡农民工创业环境的对策

3.1 营造良好的创业氛围

首先，村干部要起模范带头作用，积极寻找合适的返乡创业项目。其次，利用各种信息传播渠道，如微信平台、广播等广泛宣传国家对返乡创业的支持政策，包括小额贷款的扶持政策、创业培训政策、创业补贴政策等，让农民工深入了解返乡创业活动。此外，也可以对村里典型返乡创业案例进行宣传，不仅从行动上，也要从思想上积极推动返乡农民工创业就业。根据当地所拥有的资源禀赋开展适合的创业项目，利用当地独特的自然地理条件开发特色农产品，打造现代化农业；具有丰富自然人文资源的地区发展民俗旅游资源，如农家乐、休闲农业、乡村旅游业等等[5-6]。创建返乡创业孵化基地，实现创业项目推荐、项目培训、创业指导、贷款申请等一条龙服务，打造浓厚的创业氛围，增加创业机会。

3.2 完善乡村基础设施环境

乡村基础设施不完善是导致人口流失的重要原因。农村需要进一步完善通信网络的基础设施建设，为需要开展网络营销、电子商务的农民工做充分的创业基础条件；在公共服务设施方面，乡村教育、医疗条件有待提高。政府需要加强对农村地区公共服务设施的投资力度，不仅在数量上，更要在质量上缩小与城镇地区的差距。例如，增加乡村教师、乡村医生的薪资待遇，提高农村医疗设施的投资；在农业设施环境方面，加强对农田水利的修建，为返乡农民工开展种植养殖业提供良好的创业环境。

3.3 优化乡村地区返乡创业的金融环境

乡村的金融部门需要进一步优化融资环境，对相关金融知识在村内进行宣传推广，增强大家对金融知识的了解程度。在完善融资环境方面，建议从以下两个方面展开，一是在贷款发放效率方面，实现“一站式服务”，缩短放贷的审批周期。二是推进农业保险业务的发展，完善多样化的农业保险品种，增强农民工在返乡创业方面的风险抵抗能力。

3.4 营造良好的乡村创业保护环境

在增强返乡农民工的抗风险能力方面，当地政府可设立返乡创业专项风险基金。该项基金主要用于创业的贷款风险，风险基金以担保金的形式存入金融机构。一旦返乡农民工贷款出现风险，基金方与金融机构协商，按照一定的比例给与风险补偿。这样既能鼓励金融机构对返乡创业者开展借贷业务，亦能解决返乡创业者对于借贷风险的后顾之忧，在一定程度上缓解资金需求问题。在风险保障方面，政府还需加强农业保险的补贴力度，加强有关农业保险知识的宣传，进一步完善农业保险的种类。