陇南市文县野猪种群调控利用初探

王 翔

（陇南市文县自然资源局，甘肃陇南 746400）

近20 年来，甘肃省陇南市文县大力实施了天然林保护、林业产业发展、退耕还林建设等一系列生态文明建设工程。文县的森林覆盖率大幅度提升，自然生态环境得到极大改善，人民群众生产生活条件得到很大改变；文县生态资源、生物多样性、野生动物种群也更加丰富；加之政府对生态资源及野生动物的保护力度逐年加大，以野猪为代表的野生动物种群繁衍迅速，随之与林缘区群众的矛盾也更加突出，已到了不得不控制的程度。

1 生态资源状况

陇南市文县位于甘肃省最南端。文县共辖20 个乡镇，305 个行政村，总人口24.83 万人，其中乡村人口19.15 万人；地处秦巴山区，90%以上的行政村均分布在半山、高半山林缘地带［1］；县域总面积4 994.10 km2，森林覆盖率为47.21%；天然林保护工程公益林补助总面积为18.35 万公顷；截至2019 年底，文县特色经济林果面积达到5.20 万公顷；近年实施了新一轮退耕还林工程，2015—2021年共实施面积达1.14万公顷。通过天然林保护、林业产业发展、退耕还林工程、野生动物保护等，在实现文县大地增绿、产业增效、农民增收方面发挥了作用巨大，同时也为野生动物种群快速繁衍打下坚实的基础。

2 野生动物资源概况

陇南市有高等动物620 种(亚种)，被列入国家重点保护的野生动物有54 种；有国家保护的有益和有重要经济、研究价值的野生动物230 多种；省级保护动物有10余种；大熊猫、金丝猴、羚牛、大鲵和蓝马鸡等国家重点保护动物分布在文县境内。文县主要致害野生动物种类和数量较多，其中群众反映最为强烈的致害野生动物主要为野猪、黑熊、羚牛和野兔等。2019 年对群众影响最大的野猪种群数量进行了全面调查，文县野猪自然分布数量为24340 头，分布区域面积达18 万公顷，分布辖区涵盖20 个乡镇90%以上的村社林缘地带。

3 致害情况调查

3.1 主要致害野生动物

对野猪等野生动物致害情况进行调查统计，野猪等野生动物对群众农作物、中药材、人身财产安全等损害危害程度呈逐年上升趋势。2011—2020 年10 年期间，对文县林缘村社群众生产生活造成影响最大的野生动物依次为野猪、黑熊、羚牛、野兔、猪獾、果子狸、野鸡、雕鸮、老鹰和白鹭等，对群众造成人身伤害的野生动物主要为野猪、羚牛等，对群众农作物、中药村、果树、其它财产等造成损害的野生动物主要为野猪、黑熊、羚牛等。

3.2 主要致害情况统计

2011 年野猪对文县部分乡镇造成中药材、农作物损失统计面积201.17 hm2，共损失369.4 万元；2012 年认定损失面积2.69 hm2，认定损失为7.533 万元；2013 年损失统计面积1 140 hm2，共损失293.36 万元（含人身财产损失，下同）；2014 年损失统计面积327.51 hm2，共损失221.20 万元；2015 年损失统计面积265.53 hm2，共损失222.65 万元；2016 年损失统计面积2 333.33 hm2，共损失1 050 万元；2017 年损失统计面积0.24 万公顷，共损失1 080 万元；2018 年损失统计面积0.24 万公顷，共损失1 082.9 万元；2019 年损失统计面积0.23 万公顷，共损失1 021.4 万元；2020 年损失统计面积0.22 万公顷，共损失1 039.5 万元。

3.3 人身财产损失

经统计分析，野猪为第一严重致害野生动物。近10年来，野猪等野生动物造成人身伤害事件共9 起，其中，野猪重伤6 人致死1 人，羚牛致死1 人，大熊猫重伤1 人。黑熊食毁蜜蜂事件9 起损失518 箱，咬死家羊事件2 起共12 只。雕鸮、白鹭等猛禽捕食事件5 起。野兔、猪獾、果子狸、野鸡等损害事件未报告统计。

3.4 未报告事件调查

由于野生动物致害现场勘验、灾情认定、资金申请及补偿拨付等程序复杂、落实兑现时间长，且大部分群众农作物受损后都得不到补偿等诸多原因，绝大多数群众受害后不愿报告，故绝大部分事件实际未被统计。为客观了解掌握未报案情况，近期对未接到报告的丹堡镇古坪沟村在2020 年野生动物致害情况进行调查，结果为野猪损毁玉米涉及12 户,面积达1.67 hm2，损失1.9 万元；野猪捕食家羊涉及2 户达30 只，损失4.5 万元；黑熊食毁蜜蜂涉及4 户达35 箱，损失5.25 万元，总共损失约11.65 万元。文县共辖20 个乡镇305 个行政村，通过对古坪沟村的调查和平时的了解，可以看到文县未报告和未被统计的实际损失要大的多。

4 思考与对策

1989 年《中华人民共和国野生动物保护法》、1996年《中华人民共和国枪支管理法》的实施，1998 年天然林保护工程和1999 年退耕还林工程的启动［2］，文县生态环境得到改善，滥捕乱猎非法行为得到控制，野生动物繁衍迅速，分布区域快速扩大，形成了与当地群众争抢生存空间的局面。其中群众与野猪的关系最为紧张，群众的容忍度也越来越低［3］，对野猪已到了不得不采取控制措施的地步。坚持适量捕杀，总量控制的原则，对野猪适时适地适量猎捕，适度控制种群数量，维持生态平衡，减少野猪危害人畜安全，损坏农作物事件的发生，保证人民群众的生命财产安全和生产生活的正常进行，为美丽乡村建设、乡村振兴战略和生态文明建设服务。

4.1 保护控制要统筹兼顾

黑熊、羚牛等国家重点保护野生动物，其活动的范围主要在海拔1500 m 以上的中高山地带，繁殖率低且对林缘区群众造成的损失相对较低，应当继续严格保护；对野猪、野兔等繁殖率高，且在夏秋季经常活动在林缘地带与当地农民抢食，对群众造成的损失最大，应当开展专项捕杀行动来保障群众的基本利益。1）明确捕杀数量与范围。禁止在自然保护区、森林公园等核心区捕杀；捕杀的数量应当在前一年调查的基础上，建议捕杀数量为调查统计数量的5%左右，捕杀间隔期不少于3 年，以保证野生种群的正常繁衍；2）明确责任，专人捕杀。在明确参与单位责任的基础上，组织专业的捕杀队伍来执行任务；3）严格纪律，规范管理。在法律法规允许的范围内，明确采取的捕杀方式与采用的工具等；落实全过程安全管理；经上级有关部门的特批，准许充分利用被捕杀健康野猪的市场价值等。

4.2 保护利用要相辅相承

野猪等野生动物作为生态资源之一，既要保护好，也要利用好。对于珍稀野生动物的保护与研究，目前从国家层面上已做了大量卓有成效的工作，但对于像野猪等野生动物的综合利用还有所欠缺，也是一个现实难题。1）在特批条件下，充分利用被捕杀健康野猪的市场价值，即准许可适当向市场出售；2）加强野生动物公园的建设，发挥好野生动物公园的科普宣传与教育作用［4］；3）充分利用好野猪的基因优势，对被抓捕的健康野猪作为种猪进行驯化、饲养，以改良家猪的基因［5］，丰富家猪的谱系。

4.3 资金补偿要及时足额

资金申请及补偿拨付等程序复杂、落实兑现时间较长，且大部分农作物受损后都得不到补偿等诸多原因，绝大多数群众受害后不愿报告，这就造成了群众对野猪等容忍度进一步降低，有可能出现偷猎行为，结果是人与野生动物不能和谐共生。落实足额的补偿资金是当前所面临的最大困难。因此建议采取以下3 方面措施。1）每年要加大补偿资金量，这才是解决问题的关键；2）适当简化申批程序，实现补偿资金快速兑现到受损群众手里；3）保证充足的专项工作经费，以解决保护执法、宣传教育、调查取证、勘察认定等实际工作中所面临的困境。

4.4 队伍建设要持续加强

野生动物保护机构不健全、编制缺位、人员力量薄弱是目前县一级林业主管部门所面临的一个困境。由于在机构改革后，野生动物保护工作没有落实正式的编制、机构，其执法、保护工作职责由相关其他单位、科室分担，不仅加大了其他部门的工作压力，同时也影响了文县所承担的野生动物保护任务的实施。因此应采取以下3方面的措施。1）应建立野生动物保护机构，落实编制人员，做到保护工作与机构、人员的真正对应；2）着重探索健全县乡村三级野生动物保护的宣传、预警、防范、调查、认定、处置和报告等一套野生动物保护长效机制，做到保护工作分工明确、责权一致；3）在受伤野生动物救助方面上再加强，2021 年1 月以来已救助7 只（头）禽类兽类野生动物，由于没有专门的救助机构，且每年报告的受伤野生动物数量较多，技术及资金等条件有限，不能很好地发挥野生动物的保护救助作用。