简析加强基层农机安全管理工作的措施

张庆华，李晓玲

（太湖县徐桥镇农业农村综合服务中心，安徽 安庆 246420）

随着改革开放的不断深入，以及农村经济持续发展，我国广大乡村农机化发展迅速提升，农机保有量大幅提高，为农业生产和农村经济的发展起到了极大推动作用。可农机保有量的增加，也提高了农机事故发生的概率，给农机安全生产带来了隐患。 为切实保障人民群众的利益，维护农机安全生产，促进农机化健康发展，有必要健全农机安全管理工作。

1 农机安全生产的重要性

毋庸置疑，安全生产是保证社会主义经济发展的重要前提。 发展经济目的是提高人民生活水平，为人民谋幸福，而保障人民生命及财产安全，是人民的根本利益。 维护人民的生命及财产安全，安全生产和生活才能让他们享受到经济发展的成果。 发展经济，要安全发展、和谐发展，社会才能稳定，并能调动群众的积极性，才能得到群众的拥护和支持。 而且要按规则和制度办事，才能使经济健康持续发展。 因此，安全生产是发展经济的必然要求，也是人民群众利益的需要。

2 基层农机安全管理工作存在的问题

针对大、中、小型拖拉机及联合收割机等涉及人身安全的农业机械，目前《农业机械安全管理条例》都设定了县级以上人民政府农机化管理部门为唯一的法定管理机构，这种管理人的唯一性，确立了县级农机化管理部门的权威性和法定属性，但也有一定弊端。

1） 我国地域辽阔，一个县级行政范围均拥有数量庞大的大小农业机械。 据安徽省太湖县数据，一个以丘陵山地为主的县，拥有变型运输机1 300 多台、 大中拖拉机700 多台、 联合收割机200 多台、15 马力以下小型拖拉机约7 000 台，还有许多农产品初级加工机械设备。 面对数量如此众多的农业机械，让农机户带上农业机械到县农机监理机构去办理登记和检验手续，是十分繁杂的事务，既花费时间又增加农机的使用成本，难于满足农机户生产和生活的需要，大大降低了农民对农机登记管理制度遵守的自觉性。

2） 15 马力以下的拖拉机，农户使用频繁，使用范围广，但面对繁琐的登记手续、农村相对县城较远的距离和不方便的办理时段（指农村的生活节奏，与城里上班的工作节奏不一致）等诸多原因，使得15 马力以下数量最多、使用最频繁的那部分农机，反而登记、年检和操作人员持证的“三率”最低，从而形成量大面广的安全隐患。

3） 目前，基层的变型拖拉机，大、中型拖拉机，联合收割机及大型的农产品初级加工机械，因安全生产、安全管理制度的双重需要，在县级农机安全监理机构的严格管理下，基本上做到了登记、年检、日常安全巡查的全覆盖。 对于15 马力以下拖拉机，因县级监理“鞭长莫及”、农机数量众多和县级监理机构人力有限等多种原因，而没有管理到位，这是一个普遍的现实问题。

4） 基层的乡镇农机管理机构不健全、 人员少、 经费少，管理权限和管理手段对于15 马力以下的拖拉机无力、无策、无权进行登记和管理，也不能具体掌握农民购机情况。 15 马力以下拖拉机虽然使用频繁、数量多，但相对大型农机具，价值又低，加之机器要到县城登记，年检不方便，以及目前这类农机普遍没有有效管理，这种从众心理，造成老百姓自觉守法意识淡薄。

5） 村级组织和村民彼此熟悉农民购买农机的情况，但没有登记农机的权限，也没有上级授权，这就造成对15马力以下拖拉机村级管理方便、熟悉情况，而没有管理权限的尴尬局面。

6） 基层小型农机的安全管理，就像基层的电动车一样，基数大、使用频繁、安全问题突出，多部门都在积极探索行之有效的管理措施，降低安全隐患，维护人民群众的根本利益，但目前都还没有寻找到有效的安全管理措施。

7） 因对基层小型农机没有登记、年审等管理措施到位，使得使用的农机具无法购买保险，发生农机事故也就无法及时得到有效赔付，造成农民间的损失和矛盾，影响农村的和谐。

8） 广大人民群众急切期盼农机安全管理、安全使用，方便生产、生活，便于守法经营，保障有力的农机管理措施和方法的好政策。

3 提高基层农机安全管理工作措施

1）以安全生产、源头管理、预防为主、综合治理作为农村小型农机具等的管理策略，统筹农村小型农机具等危及安全的设施，统一进行管理。 切实做好基层的安全管理工作，落实国家“放、管、服”的政策，该放的权限必须适应经济社会的发展，尽快下放；该严管的事项一定管妥；该方便百姓、提供服务、满足老百姓的生产和生活需求的尽力提供优质服务，让老百姓实实在在享受美好生活的获得感。

2）将15 马力以下等小型农机安全管理工作部分权限下放到村级，发挥村级熟悉情况、掌握“安全隐患源头”的优势，便于农民就近办理小型农机的登记和年审事项。 有效落实国家农机管理政策，维护“法治”的新时代精神，促进基层农机安全生产形势持续向好发展。 充分利用网络等信息技术的成果，为基层农机安全管理服务。 开放或延伸省级农机监理网络的部分权限或网页或连接权限，给乡、镇、村级农机业务人员，使得小型农机登记和年检业务通过网络可以上下直传、上下共享，提高安全管理工作效率。

3）利用以往基层管理安全的好经验和做法，继续发挥“安全管理网格化和责任到人的”成功经验，确定村级农机安全管理员，做到有专人做事、有专人担责和专人日常巡查和劝导。 将基层农机安全的巡查工作纳入村级交通安全管理站和安全劝导站，县级农机部门既能指导村级管理农机安全日常巡查事务，又能切实监督和管理基层安全工作。 落实安全保障机制和安全生产责任制，重要的是落实基层安全工作经费，将村级的农机安全管理工作经费纳入县级财政预算，由乡镇农机部门对村级农机工作进行监督和考核，之后由县级财政部门拨付。 为基层配备必要的农机安全管理工作设施，如电脑、扫描、打印和摄录设施便于开展工作。统筹兼顾基层安全工作，对相关公安、交通、应急、环保和卫生健康等部门制定和落实基层安全工作政策，要兼顾农机安全工作，并与之有效衔接。

4）大力宣传和支持保险工作，延伸保险服务，为基础农机保险的全覆盖做足实事，做到应保尽保，切实降低和减少农机事故造成的损失。 大中型拖拉机、联合收割机及大型农机设备的检审和登记工作、 日常安全巡查工作仍由县级农机部门担任，这样“抓大放小”有利于县级农机部门发挥农机执法作用，集中精力管理好大中拖及变拖，把小型农机放到村级管理，既方便了群众，又全面管控了村级农机安全最后“一公里”，使农机安全管理无“死角”；农机权证的管理，仍由县级农机部门担任，充分利用现代社会物流快捷的便利，能够确保发证工作及时到位。

5）提高服务水平，研发和开放网络农机管理软件，让基层群众“足不出户”就能办理农机的登记和检审事务，亲自参加到农机安全管理工作之中，提高办事效率，让基层群众的生产和生活真正搭上“信息技术的快车”。采取激励措施，充分调动基层群众维护安全的积极性，对连续三年守法经营，安全生产的农机户发奖状；对连续6年安全守法的，每年发适当的奖金，以后持续保持者，奖金继续；不守法经营和违章作业的，按《农机管理条例》进行处罚，让群众自觉维护安全，乐于维护安全，享受安全发展的成果。

4 完善基层农机安全管理工作的意义

有效的基层农机安全管理工作，可让基层数量多、使用频繁、安全隐患多、且目前没有管理到位的小型农机具得到全面的管理，切实维护了基层农机安全生产，消除农机安全隐患，维护了群众的利益。 小型农机监管到位，证照齐全，可以促进农机具的保险工作，减轻和降低农机事故损失，真正为农民谋利益。 农机管理权限进一步向基层下放，有利于“农机安全管理条例”落实到位，健全法制的实施。 服务向基层倾斜，提高服务水平，贴近群众生产和生活，促使群众护法守法，自觉将安全法规融于自己的生活、生产之中，做到“事半功倍”充分利用信息技术，与时俱进将农机管理与安全生产有机结合，既方便了群众办事，又保障了法律的实施，同时提高了办事效率，降低了农机使用成本和管理成本。 利用新的信息技术和管理方法，将服务和管理有机结合，让群众在家门口甚至家里就能办理，这样的好政策，必将得到群众的拥护和支持，使得农机的登记率、年审率和操作人员持证率全面提高，从而确保农机统计数据的真实性。 反过来，又为农机化政策的制定提供了依据，可进一步促进农机化的健康发展。

5 结语

随着我国经济水平逐渐提升，对农机化发展提出更高的建设要求，加强农机安全管理工作，能促进我国的新农村建设，也能在整体上进行创新[1-2]。 基层农机安全管理工作属于农业机械安全管理工作中重要内容之一，也是开展农机工作的源头[3-4]。 因此，做好农机安全管理工作，可为农业机械化发展提供有力支撑，为建设和谐美丽新农村打好基础，以期推动农村机械化安全化发展，防范农业机械安全事故的发生。