河北农村生活污水治理现状与思考

王素欣

（河北省生态环境工程评估中心，河北 石家庄 050000）

河北地处华北、京畿要地，是京津冀生态环境支撑区和首都水源涵养功能区。随着城镇化进程的加快，农村人口居住趋于集中化，生活习惯的改变导致用水需求增加，生活污水处理也亟待解决。同时人多水少、水资源匮乏是我省面临的现实问题。当前，我省正面临国家大力推进京津冀协同发展和雄安新区建设的重大战略机遇，对基础配套设施需求加大，百姓对农村人居环境要求也越来越高。农村生活污水治理形势任重道远。

河北省土地面积为18.88万平方千米，是我国唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份。还是人口大省，全省人口总数约7556.3万人，农村人口达3292.28万人，占比43.57%。全省约4.8余万个行政村。

长期以来，河北省农村生产经营方式粗放，环保基础设施投入不足，环境污染治理相对滞后。典型的情景就是排泄物、生活污水等未经处理，直接排入河沟，不但破坏了景观，也给老百姓的身心健康埋下隐患。农村生活污水治理资金、运维、监管等方面，受地理条件、经济发展水平、人口聚集程度、污水处理规模和排放去向等多种因素影响。现将我省农村生活污水治理存在的问题及治理方向进行梳理，供探讨。

1.我省农村生活污水治理的现状及存在的问题

“十三五”期间，河北对重点流域、重点区域等村庄生活污水进行治理，至“十三五”末，累计治理村庄1.2余万个，受益人口达389余万人，为水环境质量改善作出了重大贡献。取得成绩的同时，存在的问题也不容小觑。

1.1 治理资金仍是主要瓶颈

当前，我省农村生活污水治理资金来源大部分依托农村环境综合整治资金，存在的问题是实施的农村生活污水治理容易以“撒胡椒面”方式推进，设施覆盖农户流于形式，设施无法正常运行，感受不到治理带来的变化。有的市县由于财政资金紧张，无力再投入这种无明显经济效益的项目。更无法保障治理设施管护资金，“重建轻管”的问题难以规避。

1.2 治理技术瓶颈

气温越低的地区，农村污水越难治理。我省地处华北，前些年，很多农村投入大力气推广粪便的沼气化利用，甚至用沼气发电。然而，大多数农村的沼气发电未能有效运行，主要原因是每家每户的规模太小，沼气发电需要控制温度、养分，而且受天气影响较大，技术比较复杂，后期的运行、控制、管理难度很大。而且单户的沼气量很少，热值不高，不能作为主要用途。冬天的低温，导致水结冰，要想解决这个问题，农村的厕所就要想办法供暖，但供暖会导致经济成本增加，给老百姓增加经济负担。

1.3 收水来源不稳定

在许多村庄，青壮年村民长年累月外出打工，只在重要节假日或农忙时回家，这就造成很多农村在节假日期间污水量猛增，污水量波动大，针对固定出水量设计的很多污水处理装置严重不适用。

有些通过敷设管网进行污水收集的设施，由于农户居住分散，管网敷设后单户或几户的污水很难形成动力流，导致设施水源不稳定，影响设施运行。

1.4 设施长期有效运行难以保障

污水处理设施建成后，要真正发挥实效，运营维护是重要环节。但往往农村污水治理设施面临的就是“重建设、轻监管”。有的地方选择运营维护简单且费用少的生态处理设施，生态处理投资少、运维简便，在农村应用较广，但即便如此，也需要定期更换相关的滤料才能发挥作用，然而也总是面临缺乏资金，无人有效管护的尴尬。

2.形势与需求

今年中央农村工作会议上，习近平总书记强调，要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。要接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。河北省委、省政府也把农村生活污水治理当做民心工程来推动，保障改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。

2.1 适应经济社会发展新常态，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对农村生活污水治理提出了新要求

党的十九届五中全会提出以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面建设社会主义现代化国家。提出要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局；提出了乡村振兴发展战略；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。需要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，通过改善城乡人居环境，完善乡村基础设施，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，使生态安全屏障更加牢固。

2.2 与经济社会发展和人民群众需求相比，我省农村生活污水治理存在巨大差距

我省3000多万农村人口，全省农村生活污水排放量巨大，若任由百姓乱排乱倒，极易形成黑臭水体，将严重影响百姓居住环境和河道水生态保护。同时随着经济社会快速发展和气候变化影响，对水的需求持续增加，我省水资源承载能力依然趋紧，农村生活污水水质污染物相对简单，若能将这部分水处理后转化成资源，将有利于提高水资源利用效率。截止到“十三五”末，我省农村生活污水治理率达26%，处理率还不是很高。

2.3 农村生态环境保护工作依然面临巨大挑战

农村生活污水治理工作是全面实施水生态文明建设的重要内容之一，是全面实施乡村振兴的需要。我省农村生活污水治理基础薄弱。部分地区农村生活污水治理模式不合理，建管网无法实现顺利收水，分散治理设施因运行维护资金、人员问题导致处理不及时，造成治理设施正常运行困难；百姓参与治理的积极性不高，农村生活污水治理目前仍是政府投入为主；农村黑臭水体依然存在；我省村庄数量多、分布广，基层生态环境监管人员、专业能力严重不足，无法满足农村环境监管要求。

3.思考与对策

3.1 资源化的可行性 中国是一个高度缺水的地区，而河北也是干旱缺水的重灾区。当前我省农业灌溉主要还是以地下水或地表水为主，这样更加剧水资源消耗。农村生活污水水质污染物相对简单，若能将这部分水处理后转化成资源，将有利于提高水资源利用效率。我省3000多万农村人口，全省农村生活污水排放量巨大，若不对此部分污水进行治理，任由百姓乱排乱倒，也是资源的浪费。

农村生活污水水质简单，以氮、磷和大肠杆菌等污染因子为主，而氮磷属于农业土壤需要必需的肥料，农村生活水用于农业灌溉后，相应污水处理厂可降低脱氮除磷水平和成本，将氮磷作为肥料进行水肥一体化利用;将农村生活污水用于农业灌溉，实现资源化的途径理论上是可行的。

3.2 搭建技术平台，建立政企协作的技术应用推广体系

有关部门可组织相关单位科学系统地评估现有技术的特点及空间适宜性，细化各类技术的指标参数，提供一份技术供给清单。建议将国内相关领域的科研成果、成熟的农村生活污水治理技术（设备）或者治理模式纳入进来。方便基层在选取技术模式时因地制宜地科学选取。另外还可组织专题的科研攻关，针对重大技术难题，组织专家进行技术攻关，破除技术壁垒。

3.3 聚焦运维的技术和资金保障 农村污水处理设施的规模往往非常小，数量多而且高度分散，很难为它们配备足够数量的专业运维人员，很多污水处理工程最后成了“晒太阳工程”，没有发挥应有的作用。因此在技术选取上不能选择与城市同样的污水处理方法，建议还是选取无人看管的技术。在社会层面，通过政府购买服务打包给第三方公司进行维护，通过第三方参与，可确保治理成效的可持续性。当然，前提是要将相应资金纳入基层财政预算。

试想一下，如果农村生活污水简单处理后回用于农田，乱排乱倒的现场得到有效解决。氮磷主要污染物将变为商品肥进入农田，农村不再用化学肥料，确保了食品和饮水安全。这将给人民群众带来多大的实惠。