推进国家数字乡村建设 找准试点工作着力点 ——以宁夏吴忠市为例

丁 雪

（中共吴忠市委党校，宁夏 吴忠 751100）

数字乡村建设是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是践行乡村振兴战略的重要环节，是建设数字中国的重要内容。2020年10月，国家七部委联合印发《关于公布国家数字乡村试点地区名单的通知》，宁夏四地入选，吴忠市盐池县、利通区被确立为首批国家数字乡村试点地区。在推进国家数字乡村试点工作中吴忠市尚处于起步阶段，基础薄弱，任务艰巨、难度不小。“十四五”时期是数字乡村全面“布局”和重点“破局”发展的关键阶段，吴忠市必须抢抓机遇，根据《数字乡村发展战略纲要》《关于公布国家数字乡村试点地区名单的通知》的具体要求，以改革创新精神加快推进数字乡村建设进程。

1.在营造发展氛围上下实力

积极引导，为推进国家数字乡村试点营造良好社会氛围。一是统一思想、凝聚共识。加强舆论宣传，强化社会各界对农业农村信息化、建设数字乡村的重要性、紧迫性的认识，进一步形成关心支持数字乡村发展的社会氛围。通过发挥主流媒体和重点网站的作用,将农业信息化和数字乡村建设宣讲纳入乡村振兴讲堂活动中，加大对相关政策的宣传力度，加强数字乡村发展的宣传引导；要充分发挥农村党员在抓党建促数字乡村建设促乡村振兴中的引领作用，带头学习宣传新思想、带头争当新农人。同时，严厉打击“村霸”和宗族恶势力等损坏投资环境的行为，营造良好法制环境。二是重视顶层设计，强化制度保障。做好数字乡村发展的政策架构设计和机制创新。制定吴忠市数字乡村发展规划，理清农业信息化与乡村一二三产业融合发展的关系，系统地完善数字乡村总体方案与利通区、盐池县试点工作的具体方案。积极推进数字乡村发展的政策评价机制建立，从事前、事中和事后完整的政策评价制度入手，逐步完善评价方法、过程和标准。可从产业发展、体制平台、技术应用、政策保障、组织体制设计、公共管理水平、发展模式等方面进行积极探索。通过不断总结经验和交流，寻找适合吴忠的数字乡村发展模式。三是优化服务环境，强化组织保障。推进农业农村领域“放管服”改革，实行全程代办制，以县（区）政务服务中心为依托，成立乡镇全程代理办公室、村级代理室、村级小组代理点，由党员干部直接负责全程代理工作；实行重点项目负责制，对落户县（区）内数字乡村建设的规模企业和项目,实行一名县（区）级领导挂帅、一名局长负责、一名政法干警参与、一名纪检监察干部监督的“四个一”负责制。积极主动加强自身能力建设，集中选派优秀年轻干部到发达地区、企事业单位、科研机构等挂职、学习，通过参与决策过程、科研活动、项目运作等，提升干部队伍数字经济建设的实操能力。

2.在基础设施建设上做实功

完善乡村信息基础设施，加快推进“数字村庄”“数字园区”“数字政务”“数字农田”等一系列“数字建设”。一是加强硬件设施建设。利通区、盐池县要实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖，继续加大移动网络基站建设，逐步实现更高速率、更快处理速度的乡村通信基础网络建设。支持部分有条件有需求的地区，推动乡村5G网络的全覆盖建设，加大5G网络技术在农业生产、加工、销售等环节的应用。进一步改善镇村道路交通条件，完善农村物流基础设施。加强与高校科研院校，通讯运营商、市场运营主体、涉农科技企业等单位的战略合作，为数字乡村建设提供战略咨询、技术支撑。二是整合数字平台载体。要将相关平台化零为整，相关载体化繁为简，相关用户化少为多。注重平台功能与平台活跃用户数量（尤其是村民用户）的突破。建立“数字乡村综合服务中心”，逐步实现乡村党务、政务、村务等管理服务在线化，优化农村社区网上服务，提升治理效率；同时探索村民在线交流议事模式，激发村民参与决策的积极性；在推进乡村旅游管理方面可实行扫码订餐、扫码购物、扫码讲解、扫码住宿等“一码通”便捷服务。还要关注不会使用智能手机的村民，开展有针对性的教学培训，帮助其掌握基本的使用技巧。三是建立资源信息数据库。加快构建农业自然资源基础数据库和农业农村基础经济信息数据库，如建立农村集体资产数据库、农村宅基地信息数据库、农户和农业经营主体信用信息数据库，打通相关部门数据。主动公开非涉密政务数据，整合掌握的产业数据，通过引入大数据应用市场主体，挖掘数据交易和数据应用市场，不断提升农村经济信息管理和服务水平；还要落实信息安全等级保护制度，建立并完善应急预案，强化网络与信息安全应急处置工作。

3.在产业融合发展上谋实事

加快一、二、三产业升级融合是数字乡村建设的方向。一是积极推进农业数字化转型。以孙家滩国家农业科技园区为依托，推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用，促进新一代信息技术与种植业、畜牧业、农产品加工业、乡村农旅等全面深度融合应用，打造科技农业、智慧农业 、品牌农业等产业升级。鼓励开展具有地方特色的众筹农业、认养农业、定制农业、共享农业等互联网农业新业态的发展，促进产业融合 。二是加快优特产业的数字化发展。加大“直接项目”的投入，尤其是特色主导产业，比如利通区的富硒产业、盐池县小杂粮产业等。深挖优势产业价值，推动优势产业、特色产业的数字化应用、深加工技术研发等各类项目的落地；全力打造和培育本土电商平台，促进线上线下渠道融合发展；积极搭建网络直播、社交电商等新兴网络营销平台，推动“一村一品”“一乡一品”特色农业产业发展。三是全力做好农畜产品质量安全工作。推进标准化乡镇监管站的建设，逐步实现农产品从生产管理、投入品监管、检测检验、超标预警、安全追溯等监管环节的智能化、网络化、可视化。重点是建立健全农畜产品质量安全责任机制，层层签订目标责任书，落实问责制；抓好特色农牧业标准化生产，从源头上确保农畜产品质量安全；严把农畜产品市场准入关；加大农畜产品检测面，提高监测密度和频率；建立健全农畜产品质量安全监管系统。

4.在多元主体参与上求实效

数字乡村建设需要多元主体积极参与的支撑和助力。一是积极构建多元融资体系。要建立“政府+企业+社会组织”的融资合作方式。政府对于利通区、盐池县数字乡村建设进行重点扶持，要优先安排这两地数字农业农村重大基础设施建设项目用地，对符合条件的数字农业专用设备和农业物联网设备按照相关规定享受补贴；加强宣传推介，引导工商资本、金融资本投入数字农业农村建设，积极支持和培育壮大农业农村数字产业化主体。二是加快补齐“组织主体”短板。鼓励成立新农民、新技术的创业创新中心、农民数字化素养的培训中心、农民合作社规范运作法律服务中心、社会公益组织、开展农村信息化知识、数字化农业、法律知识等方面的培训，搭建起在推进数字乡村建设中各级政府、市场和乡村之间的桥梁；可探索通过政府购买服务、政府与社会资本合作、贷款贴息等方式，吸引社会力量广泛参与到“中间组织”里。三是提高农民参与度和积极性。数字乡村建设中，要充分考虑农民的需求，不断丰富农民增收致富途径。保障农民在土地流转、征地补偿等方面的权益，完善专业合作社和村集体经济体制机制，提升农民资本收益。还要加大对农民的教育投入，不断提高农业经营者的综合素质以及劳动技能，发挥村级党校、讲习所等在农民教育中的基础性作用，并充分利用远程网络教育资源，提升农民数字经济素养。

5.在人才队伍建设上出实招

人才是数字乡村建设的关键。一是发挥基层党组织的引领和保障作用。坚持“一把手”带头和广泛发动党员群众相结合的方式共同参与到数字乡村建设中，着力选优配强村级党组织带头人；加强对农村、社区基层干部的数字农业农村业务培训，通过线上线下培训、讲座等形式全面提升提高数字技术应用和管理水平。通过人才引进等政策吸纳更多优秀的人才加入数字乡村建设中，补充新鲜血液。 二是加强数字人才的培养。积极与在区内、市内高等院校联合培养造就一批数字农业农村领域科技领军人才、工程师和高水平管理团队，定期开展数字农业农村领域人才下乡活动。宁夏民族职业技术学院可承担起培养高素质的农业信息化建设团队的义务，引进更多的信息化科技人才进行教学 ，同时利用奖学金或公益学时鼓励高校人才下乡去基层实践 。三是发挥政策优势。政府可通过政策补贴，吸引在信息化进程中成长起来的农村青壮年劳动力、退役军人、大学生等踊跃到农村去创新创业。及时出台相关数字乡村建设的奖励补助措施，鼓励农业信息化建设人才下乡助农惠农育农。加大本土人才开发投入，让更多优秀人才脱颖而出，积极营造有利于人才发展的空间，尽力提高各类人才的政治、经济待遇,做好现有人才稳定工作。