下马崖派出所：“枫”景如画美边疆

陈进 姜中华

新疆出入境边防检查总站哈密边境管理支队下马崖边境派出所位于祖国西北中蒙边境。建所57年来，派出所连续7届被国务院、国家民委表彰为“全国民族团结进步模范集体”，3次被团中央、公安部授予“青年文明号”，荣获“全国民族团结进步创建活动示范单位”“全国拥政爱民模范单位”等荣誉，荣立集体二等功1次、三等功20次。2021年6月，被中共中央授予“全国先进基层党组织”称号。

坚持党建统领，基层战斗堡垒坚若磐石

1950年，“伊吾四十天保卫战”在此打响，11名钢铁二连的战士用生命和鲜血换回了下马崖乡的安宁和谐。派出所成立后，民警接过革命先烈手中接力棒，坚持不懈地把红色基因铸入警魂，把党的工作深深扎根在边疆这片沃土。派出所始终把政治建警作为“第一属性”，把“践行党的宗旨、筑牢忠诚本色”作为新人入警的“第一堂党课”，把“枫桥经验”和“东莱精神”融入队伍发展，激励历代民警守心如初、扎根奉献。

派出所以打造“新疆边境坚不可摧的红色战斗堡垒”为目标，深化“边境党建文化带”建设，与当地党支部建立“四联共建”机制（联合议事、联合抓建、联合服务、联合稳边），深化“五个一”做法（党课培训一起上、政治生日一起过、星级党员一起评、困难群众一起帮、枫桥创建一起抓），推行“1+3+10+N”举措（派出所1名党员帮助3名群众党员、3名群众党员带动10名群众骨干、10名骨干以群体化辐射延伸），落实民警兼任村官机制，开创“六到”工作法（想到、人到、见到、问到、讲到、心到）。

派出所将党员民警作为发挥党员模范先锋作用的排头兵，打造党建引领市域社会治理现代化建设新样板，建立“户户通”微信工作群，“爱民之声”广播站、开办下马崖“零距离”工作室，回应群众需求，最大限度把党的方针政策辐射渗透到百姓心中。

派出所还坚持将“红色基因”融入当地民俗文化，融合红歌与十二木卡姆民族艺术，打造了下马崖乡独具特色的红色文化艺术，实现了党的组织、活動、作用发挥全覆盖。

坚持为民初心，甘做守护群众“贴心人”

把“真心为民、真情爱民、真诚利民”作为永恒的精神追求，不断深化党史教育成果，积极响应国家“巩固脱贫攻坚、推进乡村振兴”战略，在驻地党委政府的带领下，坚持扶贫与扶志扶智相结合，先后打出“爱民井”，修通“团结路”，筑起“连心坝”，帮助群众嫁接果树、种植“晚熟哈密瓜”“致富葡萄”，结对帮扶25户贫困家庭，开展免费义诊300场次，为辖区弱势群体提供“一站式服务”980次。

“‘何师傅’在不在派出所？我的打草机坏了，想请他过来帮忙修一下。”“您稍等一下，他现在正在尼加提家帮着修剪杏树呢，等他忙完就去。”10月28日，下马崖边境派出所接到辖区群众艾散·艾力的求助电话。

民警何春明是该所“红旗党员服务队”的“台柱子”。他身材不高、皮肤略黑、浓眉大眼，一眼望去一团精气神。12年的军旅生涯不仅锻炼了他如铁般的坚强意志，更是练就了他一身的本事，“水电、机修、种养殖”等十八般武艺“样样精通”。他常年坚持为乡里群众的生产生活服务，被乡亲们称之为穿警服的“何师傅”。

今年，下马崖乡正在逐步扩大发展旅游经济，在乡政府的帮助下老百姓纷纷开起了民宿。辖区古丽谢姆·夏克尔大姐就是其中之一。然而，离异后的她既要照顾年迈的奶奶，还要撑起一个家庭的日常开销，遇到了很多困难。民宿的装修就是她最头疼的事儿。

“我只是在跟他聊天的时候随口说了一句，他却几乎解决了我所有的难题。”何春明为了让民宿尽快投入运营，带着工具主动跑来帮着组装床和衣柜，帮她把所有自来水管和阀门全部检查一遍换成新的，还主动承担起古丽谢姆民宿的日常维护保养。

在何春明的带动下，派出所还牵头组建了警地“红旗党员服务队”帮助群众喂养牲畜、维修电暖、嫁接果树、种植“晚熟哈密瓜”“致富葡萄”。该所护边员艾尔肯就是在“红旗党员服务队”的帮助下顺利贷款15万元，购买了10头牛和20只羊，搞起了养殖业。

“你只管去医院照顾老人，家里的事不必担心，有我们在呢。”年初，艾尔肯的母亲在哈密市住院，需要长期陪护，家里的牛羊就无人喂养，这让他一筹莫展，何春明拍着艾尔肯的肩膀说。此后的两个多月，“红旗党员服务队”的民警利用休息时间轮流帮艾尔肯喂养牲畜，还拍视频发给艾尔肯，让他安心照顾母亲。

3月20日，艾尔肯的母亲康复出院。回到家看到自己家的牛羊都长壮了，艾尔肯和他母亲都特别感动。母亲对艾尔肯说：“派出所的民警那么忙，还把咱们家的事当自己的事来办，要好好感谢他们。”

辖区群众阿布杜瓦伊提身患腿疾，独自一人种着5亩瓜地，干农活很吃力。耕种、除草、浇地、采摘、销售“红旗党员服务队”全程参与到了阿布杜瓦伊提种植哈密瓜的各个细节。每当提到民警们给予他的帮助，阿布杜瓦伊提总是眼含热泪。此外，“红旗党员服务队”还为12名病残老人量身定做了“暖心呵护”方案，使群众获得感、幸福感、安全感明显增强。截至目前，“红旗党员服务队”已解决群众生产生活问题100余件，促进群众增收100万余元。

多元化解纠纷，“石榴籽”开出“团结花”

近年来，下马崖派出所推行“四化”矛盾调处工作法（分类摸排精准化、调处责任精细化、靠前服务主动化、调解措施依法化），在派出所、警务室、执勤点设立“多层级”调解室，坚持“领导接访+民警走访+警地融访”三访齐下，做到矛盾纠纷随时随地化解。

联合县司法局聘请2名公益律师定期开展法律咨询，与乡司法所签订《矛盾纠纷联调协议书》，物建4名“人民调解员”设立联合专席开展矛盾化解工作，积极推进“四联”（党政联席、治安联勤、问题联治、警民联手）社会管理手段，延伸工作触角。2019年以来，走访群众5000余人次，主动发现消除隐患苗头319起，联合驻地化解矛盾纠纷204起，开展法律咨询服务1300余次，收集社情民意1025条。

设立“党员星级调解户”12户，组织“老党员”“老干部”参与化解工作;动员群众自发成立“红石榴调解队”，主动参与纠纷化解74起，让人民调解工作更加体现“石榴籽”般的民族团结和谐氛围。

“我今年83岁了，身体很好，家里有什么事儿，都是派出所的孩子们替我操心。司坎旦尔像我的儿子一样。我现在的生活很幸福。”下马崖乡居民刘家智坐在自家商店门口的沙发上悠然地说。

多年前，老人开起了乡上的第一家商店，起初生意还算红火，但随着其他商店的开张，再加上老人脾气耿直，说话容易得罪人，跟乡亲之间产生了很深的积怨，商店生意也因此逐渐冷清。

民警司坎旦尔是刘家智老人所在片区的责任民警，为了缓和老人与乡亲间的关系进而改善商店的经营状况，司坎旦尔经常陪老人聊天，了解他与邻里交往的点滴，并邀请“人民调解员”找到与老人发生过误会的乡亲，告诉他们老人的真实想法。通过多次与双方交流，司坎旦尔终于化解了老人与邻里间的误会，老人变得越来越容易跟人沟通了。在司坎旦尔的建议下，老人还将自家商店的招牌改为“爱民商店”，生意也恢复了往日的红火。

如今32岁的司坎旦尔已经在该所工作8了年，对于如何当好“中间人”，他还总结出了分类摸排精准化、调处责任精细化、靠前服务主动化、调解措施依法化“四化”矛盾调处工作法，被哈密边境管理支队肯定和推广。

“你好，防洪坝建设项目拖欠的你们的工资都到位了吗？”“谢谢你，司警官。拖欠我们9名工人的25.58万元已经全部打到我们的银行卡里了。”11月2日，司坎旦尔对前期辖区防洪坝建设项目发生的劳资纠纷进行回访。

一直以来，该所始终坚持在日常社区工作、接处警工作中深入辖区、深入群众，并建立矛盾纠纷专人回访制度。针对调解结束的矛盾纠纷，派出所会建立回访档案，采取定时、定人、定责的“三定”原则，通过电话咨询问效、实地回访、建立调解微信群等方式，对已调解纠纷进行回访登记，确认和巩固调解效果，将隐患解决在起势、消除在萌芽。

通过民警的不懈努力、主动出击，该所真正实现了矛盾纠纷“萌芽式”化解的工作目标，维护了当事人的合法权益，确保了辖区和谐稳定，预防和化解纠纷成效突出，赢得群众的一致好评。

警民齐心合力，共绘边疆好“枫”景

近年来，下马崖边境派出所发动群防群治力量参与“平安伊吾”工作，引导“双报到”党员、志愿者等参与社会治理，充分发挥群防群治组织在维护社会治安中的作用。创新推出“红色传承、阳光警务、平安下马崖”三位一体的警务工作模式。依靠护边员和治保会等群防群治组织，推进群众自治，激发基层治理活力。

“8点半准时在乡政府门口集合。”10月29日，下马崖乡居民吴庆阳在微信群里留言。不一会儿，身穿红色马甲的志愿者们陆续到位，这是一支由吴庆阳和邻居们组成的防控巡逻队，他们穿行在背街小巷，守护群众平安。

新疆哈密市伊吾县下马崖乡是一个典型的边境少数民族乡，这里的居民95%都是维吾尔族群众，1964年出生的吴庆阳是乡上为数不多的汉族群众之一，经常有辖区群众开玩笑说吴庆阳一家是下马崖乡的少数民族。早些年因为吴庆阳长期在外地打工，家中的母亲独自带着他的女儿生活条件艰苦，一直以来都是下马崖边境派出所的民警在帮助照顾。故此，2014年回到辖区后，吴庆阳为了感谢派出所民警给予他们家的帮助，就经常来到派出所帮忙。

吴庆阳家里还有10亩地主要以种植哈密瓜和洋葱为主。去年虽然受疫情影响，但是在派出所的帮助下，通过多渠道联系外地客商，他和乡亲们的瓜还是卖出了好价钱。乡亲们对派出所民警多年来做的一件件好事、实事看在眼里、记在心上，便自发组织起这支“巡逻队”，从2016年开始的几个人到现在的25人，大家用实际行动全力支持派出所工作。只要发现辖区有什么异常情况，不管雨雪冰霜、山高路远、白天黑夜，都会第一时间向派出所反映报告。截至目前，该巡逻队共发现辖区安全隐患167处，劝返误入边境辖区人员39人，为辖区治安作出了巨大贡献。

为表达对下马崖派出所的真挚情感，辖区农民画家茹则瓦妮汗·库尔班用质朴的笔触、鲜明的色彩将派出所团结带领辖区群众共谋繁荣的精彩瞬间以一幅幅生动的彩画记录下来，得到社会各界和辖区各族群众的广泛赞誉。

如今，“警务围着民意转，民警围着群众转”已成为下马崖边境派出所全体民警的自觉行动，大家用贴心、舒心、省心的服务换来群众真心，群众满意度不断提升。下马崖乡这座素有“戈壁绿洲”之称的边境小镇，维吾尔语中称此地為“巴依”（意为富饶）的地方，在迈向乡村振兴的征途上处处洋溢着塞外“枫”情。