以“并肩巡谈”探索 派出所警务工作高质量发展路径

戴志刚

2021年8月，湖南省常德市全面启动城区公安“大巡防”工作，武陵公安分局作为市中心城区直属分局，为当好主力军、守好主阵地，在“城市快警”专职巡逻警力基础上，又以17个派出所警力为主力、机关警力为补充，开展全警巡防工作，并结合“谈心谈话”思想政治工作，创新推出“并肩巡谈”勤务新模式。近三个月，市城区每日街面见警率提升三倍以上，可防性案件发案环比下降40%以上，群众安全感、满意度明显提升。目前，各派出所开展“并肩巡谈”，由探索尝试逐步形成常态机制，周边县（市、区）兄弟单位主动借鉴。

一、“并肩巡谈”的开展情况

“并肩巡谈”，即以局长与所长、局班子成员与派出所骨干、派出所骨干与所内民警为组合，两人结对徒步巡逻，同时，将“谈心谈话”有机植入其中，做到边巡边谈、巡中有谈、谈中有悟。近三个月时间，笔者已经分别与十名所长开展“并肩巡谈”，每天还有一名班子成员与分管联系派出所骨干开展“并肩巡谈”。“并肩巡谈”在派出所已然成为一种“新时尚”，并已延伸到民警与民警、民警与辅警、民警与志愿者的组合。

二、派出所“并肩巡谈”的主要做法和成效

“并肩巡谈”按照“抓思想、带队伍、促工作”的顺线思维进行组织，以“政治建警”为根本保障，将“谈心谈话”与“巡逻防控”紧密结合，搭建机关与派出所、班子成员与骨干、骨干与民警、民警与辅警的思想沟通桥梁，以“谈心谈话”增进队伍团结，以思想政治工作保障派出所巡逻勤务高质量。主要做法可以概括为“四优化、四提升”。

四优化：一是优化警力投入。前期，各派出所每天投放大量警力开展夜间巡逻，加上机关补充警力和志愿者，队伍十分庞大。采取“并肩巡谈”模式后，重新优化警力投入，以两人结对巡逻为主，不再简单追求“大队伍”“大声势”。穿紫河派出所是市中心城区所，所长向上级介绍“并肩巡谈”时说：“前期，民辅警大概三天需要参加一次夜巡，现在，七八天才轮到一次，巡逻压力明显减轻。”二是优化巡逻路线。前期，各派出所按照“10个街面大巡区”“517个社区小网格”划分巡逻区域，制订了55条公安巡逻线路，虽然做到了城区巡防全覆盖，但是也因“无差别”用警造成了警力浪费。之后，结合辖区治安复杂程度，分局治安大队组织各派出所五次修订巡逻方案，对线路进行优化重组，并形成了与等级勤务相配套的三套巡逻方案，做到勤务模式与警务需要相匹配，将集体力量精准发散。三是优化巡逻形式。采取“晴天步巡为主、车巡为辅，雨天车巡为主、步巡为辅”的形式，最大化屯警街面。巡前点名、巡中报告、巡后讲评，以此监督工作落实。此外，各派出所还依托综合警务指挥平台进行全天候视频巡查，依托警用无人机“点对点”重点巡查，依托警用快艇开展水域巡查。四是优化交流方式。改变以往派出所开展“谈心谈话”工作方式，通过两人成行、并肩巡逻、平等对话，让单调重复的警务工作变得轻松起来，拉近参与者心灵距离，双方真实想法更易表露。永安派出所社区辅警赵安文，因工作冲突，婚期被推迟，心中带有抱怨。副所长石华知道情况后，主动与其“并肩巡谈”，通过两个小时的谈话交流，帮助其打开心结。

四提升：一是提升群防群治水平。我多次向市公安局、武陵区委区政府、区委政法委主要领导报告“并肩巡谈”工作，争取党政机关重视和支持。各派出所也分别向乡镇（街道）报告此项工作，广泛发动义务巡逻。近三个月时间，市委政法委、市公安局、区委政法委主要领导及市、区相关领导多次带头参加夜间巡逻。武陵区发动街道（社区）干部、保安员、网格员、小区物业人员等综治力量5500余人次参与派出所夜间巡逻或自发巡逻，通过55条公安巡逻路线带动50余条义务巡逻路线。此外，还积极推动将“并肩巡谈”工作纳入武陵区平安建设考评项目和全区社会治安防控工作机制，个别街道已启动试点。二是提升警务工作效能。各派出所以“并肩巡谈”为参照，采取“巡逻防控+”模式，统筹推动反诈宣传、治安管理、侦破打击、护校安园等业务工作与巡逻防控相结合，为单项警务提质增效赋能。白马湖派出所利用巡逻时机，结合高校反诈宣传工作，每日发放反电诈宣传手册近500份、推广“国家反诈中心APP”最高可达百人次。府坪派出所针对辖区酒吧、KTV等公复娱乐场所密集的情况，将巡逻防控与治安检查相结合，有效压低打架斗殴、酒后滋事等违法行为的发生。启明派出所巡逻期间加大黄赌查处力度，關停多家聚集性赌博茶馆，彻底消除小街小巷拉客招嫖情况，查处涉黄赌人员30余人，等等。三是提升为民服务质量。开展“并肩巡谈”以来，各派出所累计现场救助群众700余人次，现场调解群众纠纷100余起。所有巡逻小组均遇到过群众求助的情况或主动帮扶过困难群众，两人“小队伍”让群众更容易亲近，警察与群众的互动性更强，群众对此纷纷点赞。四是提升队伍建设水平。“并肩巡谈”让基层派出所思想政治工作多了一个抓手，就是通过时间、空间保证，让巡逻两人“强制性”进行工作的交流、思想的碰撞、情感的对话，以此增强队伍向心力、凝聚力。派出所一些矛盾和问题在“并肩巡谈”过程中悄然化解，一些个人诉求和意见建议有了更好的反映途径。南坪派出所警力不足问题、永安派出所争创国优方案等，均是在局长与所长“并肩巡谈”过程中讨论解决。现在，分局整体氛围更加融合，从优待警更加精准，工作作风更加务实。

三、从“并肩巡谈”看派出所警务工作高质量发展

做好新时代公安基层基础工作，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实抓好防风险、战疫情、保平安、护稳定、促发展各项措施。“并肩巡谈”是基层公安机关在实践中创新和总结出来的，接地气、有实效的一种巡逻勤务新模式、为民服务新举措、思想政治工作新方法，体现了基层的“微改革”“微创新”。通过开展“并肩巡谈”的实践，对于如何保证派出所警务工作高质量，笔者认为有以下四点内容可以总结。

一是要以提升社会综合治理水平为必然要求。“群防群治、联防联控”机制的成效，在新冠肺炎疫情防控中已得到充分检验。“并肩巡谈”工作模式沿用这一思路，将公安巡防与义务巡逻进行“捆绑”，无论是从组织形式还是从为民服务本质要求，均能很好地运用到乡镇（街道）、村（社区）等基层组织，甚至是党政机关。通过动员更多社会力量参与到城市巡防工作，实现了社会综合治理“共建共享”，为建设“五个新武陵”增添助力。

二是要以推进基层警务运行机制和勤务制度改革为创新动力。“并肩巡谈”结合本地实际，按照“党政主责、公安主力、群防群治、联防联控”的工作思路，以进一步提升基础防范水平和源头治理能力为目标，牢固树立大抓基层、大抓基础工作导向，充分调动基层民辅警积极性，广泛发动社会志愿者力量，探索了打造基层警务微改革“样板工程”。

三是要以深化为民服务工作为使命宗旨。新时代“枫桥经验”就是要多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众，创人民满意、保百姓平安。“并肩巡谈”源于为满足人民群众内心安全感，是派出所为民服务工作的一项重要举措，不仅是一次改变传统勤务模式的探索尝试，其精神内核更是与“枫桥经验”一脉相承，那就是“警务围着民意转、民警围着百姓转”。开展“并肩巡谈”，将更多警力屯警街面，主动接受群众监督，有效促进了从“被动”救助群众到“主动”服务群众的转变。其间，各派出所发生了许多为民服务的感人事迹，参与火灾救援、帮助迷路老人小孩、帮扶醉酒人员、救助受伤群众、帮助群众查找遗失财物，等等。“并肩巡谈”让派出所为民服务更加深入群众、更加主动作为、更加及时有效。

四是要以落实政治建警要求为根本保障。笔者认为：警务保障和队伍建设必须坚持“以警为本”，“带队伍首先是管思想”。开展“并肩巡谈”，机关管原则、基层拿方案，让派出所有更多自主调配权限，警力可承受、工作可持续，完成了警务活动短期落实向长期坚持的工作转变。为确保警容规范，加强民警处置紧急突发情况时自身安全，分局警保室统一为各派出所配齐了单警装备和保障车辆，并购买了意外伤害保险。班子成员到派出所参加巡逻，不但起到很好的表率作用，而且倾听收集到更多派出所声音。“机关围着基层转”让队伍建设更加有温度。

（作者系湖南省常德市武陵区副区长、公安分局局长）