建筑工程项目管理中招投标困境研究

张金利

天津市中海油招标代理有限公司

1 引言

建筑工程作为我国社会经济发展的重要动力，对我国的社会发展有着不可忽视的重要贡献。对于建筑工程项目而言，招投标工作贯穿着整个工程项目，无论是土地的确认购买，还是详细的建筑规划的过程，都离不开招投标的参与方式，因此招投标对建筑工程项目的进展有着重要影响。在建筑工程项目管理中，招投标还存在许多问题，这些问题限制了招投标工作的规范发展，也影响了相关建筑工程的施工进展，因此，加强招投标的相关管理工作是十分有必要的。

2 建筑工程招投标管理概述

招投标制度在建筑物工程行业中有着广泛的推广和应用，并且在实际的应用过程中也得到了业内一致的认可。对于建筑工程招投标管理而言，其创立和发展主要经过以下三个阶段。

（1）招投标制度的初步建立。招投标制度最早建立于1980年初，在建立之初该项制度先进行初步的试行，然后再逐渐推广。在推广和应用的过程中，制度得到了不断的完善和成熟，从而被大众慢慢所接受认可。根据我国社会经济社会的发展特征，招投标制度的建立是必然的。

（2）招投标制度的发展。招投标制度从推行之后，在接下来的十几年里得到了不断的完善和进一步的发展，我国的相关政府部门也陆续出台了一些法律法规来规范招投标制度的运行。现阶段对于建筑工程招投标制度而言，其主要招标方式为邀请招标方式，相比于传统的议标方式而言，这种方式体现了许多优势，这也是我国招投标制度进步的表现。

（3）招投标制度的不断完善。为了满足建筑工程项目发展的需求，并且完善市场的竞争机制，以及优化资源配置，保障招投标参与者的权益，公开招标开始被推行到各个建筑工程项目中，这意味着建筑工程招投标管理工作又到了一个新的发展阶段。

3 建筑工程项目招投标宏观主体存在的问题

3.1 建筑工程项目招投标领导混乱

招投标工作具有一定的复杂性，因此在实际的招投标管理过程当中，会涉及许多部门和领导的干涉。这种多层领导且互不干涉的情况，让建筑工程项目的招投标变得非常混乱，很可能因为工作中缺乏交流和沟通，而导致各种不同的招投标规定被实行。加上许多部门之间相互独立，彼此之间无权进行干涉，因此各部门之间的工作内容也无法进行相应的统一。这将会导致一些职能重叠的现象发生，从而进一步分割和削弱了建筑工程项目招投标的市场功能。

3.2 建筑工程项目管理政企不分，行政干预

由于我国建筑工程行业的市场竞争较为激烈，因此许多建筑工程项目到主管部门会出现组建多部门的现象，这种多部门的组建将导致招投标工作中，一人同时管理多项事务的情况发生。无论是政策的制定，执行还是监督，都有可能由同一人管理。这种现象将严重影响建筑工程项目的招投标工作的顺利开展。此外，有一些地方政府会对招投标进行直接的干预，通过行政的手段来影响招投标市场的建设。这严重破坏了招投标工作的公平性，对招投标市场带来了污染。

3.3 地方保护及行业封锁严重

地方保护和行业封锁是现阶段建筑工程项目招投标管理中所出现的严重问题。针对建筑工程项目的招投标，我国也出台了新的招投标法。相关法规中要求，对于不涉及保密以及特殊功能的工程项目，都需要以公开形式进行招投标。虽然规定中做出了解释，但有些地方政府为了保护地方企业，以及地方经济平稳性。通常刻意隐瞒或不公示投标信息，致使功能公平性和市场化积极性荡然无存。有些地区甚至会设置投标准入制度，严重影响公开招标渠道的作用。

3.4 法制宣传力度不够，缺乏监管

《招投标法》的出台与实施，让我国的招投标工作能够进一步规范和完善。但是，由于激烈的市场竞争，仍然会有一些招投标的暗箱操作的出现。在招投标的市场环境中，条子工程，关系工程到处都是。这都是因为相关法制宣传力度的缺乏，并且相关政府职能部门也没有提供有效的监管，从而造成这种违法乱纪的事情的发生。

4 建筑工程招投标微观主体存在的问题

4.1 发包方行为的不规范

虽然我国已经通过新的招投标法来对招投标工作中的一些情况进行了明文规定，但是建筑工程项目的实施中仍然会存在各种问题。例如，一些业主为了用自己的施工团队来进行施工，通过托关系或抵制的行为来影响招投标工作，这对招投标工作的正常实施造成了严重阻碍。同时，在实际的招投标过程中，还会存在一些不良的竞争，比如业主非法利用职权让承包商来垫资施工，然后在招投标工程中进行打压，让项目投标低于实际预算，然后施工方在施工过程中，不得不通过偷工减料的方式来缩减预算，保证自己不亏损。这些情况最终损害的都是老百姓的利益，这对老百姓的生命财产安全造成了严重影响。

4.2 承包方行为的不规范

许多承包方为了在招投标中胜出，拿下项目，通常会采取一些不正当的竞争手段来干涉招投标过程中的公平公正性。例如，通过贿赂业主或者相关管理人员的方式来获取招投标的主动权。这种拉关系走后门的方式，污染了建筑工程项目招投标的管理环境。而且这些承包商在中标之后，为了获取更高的利润，往往会同时承包多项工程业务，然后再想尽办法节约成本，在施工过程中偷工减料，这对建筑工程的质量造成了严重影响。另外，串标这种恶意竞标的方式也时常发生，这些非法中标方式严重地破坏了建筑工程项目招投标市场的正常运作。

4.3 招标代理机构行为不规范

一部分招投标的代理公司，在面对建筑工程类型的项目时，存在着行为不规范的现象。一般来说，项目代理关系的基本原则应为自愿委托，但实际当中有一些招投标项目的代理关系，却是监督管理部分的利益输送和暗箱操作。另外，我国目前仍有许多代理机构的资质、能力不足，同时行业成熟度也不够，很容易受政府的干扰，从而做出一些偏离客观公正的事情。再加上相关代理公司缺乏完善规范的制度管理，因此无法满足社会的实际需求，这也容易让相关项目建设单位对招标代理机构失去信心和信任。

5 我国建筑工程招投标管理的对策

对于我国建筑工程项目的招投标管理中所存在的许多问题，可以从以下几个方面着重入手予以解决，从而帮助完善和规范我国招投标管理工作，促进相关建筑工程行业的健康发展与进步。

5.1 加强招标工作的透明度

招投标过程本就应该秉着公平，公正，公开，诚实信用的原则进行，因此，要加强招标工作的透明度，争取让每个单位都能对招标项目拥有知情权和参与权。对于招标单位而言，在进行招投标之前，可以集中搜集一些能力资质都较为优秀的招标单位的详细信息，然后在挂标的时候对项目招标信息予以充分的公开，确保让更多的候选单位获得项目招标信息。此外，招标单位在信息发布过程中可以采取一些多元化的方式帮助信息的展现，以确保招标过程的公开透明。中标单位的实力也不容忽视，必须确保中标单位实力符合招标要求，这样才能保障后期建筑项目工程的稳定运行。

5.2 加大专业人才培养力度

人才的培养对任何行业来说都是十分重要的，对于建筑工程项目而言，为了加强其招投标管理工作，必须加强对专业人才的培养力度，从而帮助净化招投标市场，让招投标管理变得更加完善。因此，招投标单位要大力引进相关专业的人才，使其参与到招投标项目的编撰环节当中，这些人才需要拥有较强的专业素质以及过硬的政治素养。此外，相关单位还需要对这些人才进行有规划的培养，争取根据工作的实际需求来培养出更加专业的人才。从而给建筑工程项目招投标管理提供有力的人才保障。

5.3 加大评标专家库建设力度

评标专家对项目招投标有着极为重要的影响作用。所以，如果评标专家选择不恰当，会导致项目专业性缺失以及运行迟缓等问题。因此，专家的选用上必须符合专业标准，符合制度标准，符合流程标准。如此一来才可以对投标人方案专业性与合理性进行审核，并有能力选出最优方案。基于此，专家储备作为影响招投标的重要因素，需要加大人才扩充力度，收拢更多具有实战经验的专家参与到项目评审中。此外，严格管理投标方私下接触专家，为评审建立绿色评价环境。

5.4 加强评分管理

标书评分是招投标过程中十分重要的一个环节，这不但能决定中标人，还能对项目的进行产生直接影响，因此在实际的招投标管理过程当中还需要加强评分环节的管理，具体可以从以下两个方面出发。首先，制定科学合理的评分办法。一个科学合理的评分办法，将直接影响项目的进程以及项目的最终质量，因此评分办法必须结合建筑项目的实际情况来采取不同的评分措施。在制定并完成了相应的评分办法之后，还需要成立一个审核小组来确保评分办法的可行性，从而起到良好的评分管理作用。其次，加强对专家选择的管控。虽然专家选择的管控已经得到了越来越多单位的重视，但是仍然有一些单位在这方面受到影响。因此，加强对这个环节的管控，对相应的中标结果应落实相应责任，减少此类情况的出现，从而提高公开招标的公平性。

5.5 加强对超低价中标情况管控

建筑工程项目的实施成本都有一个大致的范围，一旦成本出现过低的情况，需要予以严肃处理，避免恶意竞标的事情的发生。现阶段，许多建筑工程项目的超低价中标情况屡见不鲜，这种情况的出现是一种不良的市场竞争的表现，因此必须予以严肃对待，从而保障建筑工程的质量，同时维护招投标管理的市场环境。因此，当中标方报价远远低于正常市场成本价格时，必须对相关材料以及中标单位进行复审。如果存在相应的违规行为，必须进行二次招标，以保证项目的良好建设和最终的基本质量。

5.6 完善招投标的有关制度

为了净化建筑工程项目招投标的管理环境，还必须完善相关招投标的制度，严格按照我国法律法规所规定来进行相关工作的开展。因此，所有招投标工作的开展过程中，都需要以国家的《招标投标法》和《建筑法》等法律为根本依据。此外，我国也需要对相关的法律进行不断地修正和完善。确保整个招投标过程是公平，公开，公正，透明的。一旦发现任何违规的行为和做法，必须予以严肃处理，肃清建筑工程项目招投标的管理环境。

6 结语

建筑工程项目是一项周期长，且所涉及内容较多的过程。招投标作为完善市场机制，优化各项资源配置，保障参与者利益并且满足建筑工程项目建设需求的重要机制，对建筑工程项目的发展有着不可忽视的重要作用。针对招投标管理过程中所存在的许多问题，相关部门必须予以重视，只有从问题的根源着手，通过从管理、人才及法律法规等方面来加强和完善建筑工程项目中的招投标管理工作，才能保障建设项目能够高质量完成。