关于城市大气污染现状与综合防治对策研究

2021-12-24白静

绿色环保建材 2021年12期

白静

晋城市生态环境局阳城分局

1 引言

众所周知，大气是一种混合气体，由氮、氧、二氧化碳、水蒸气和固体杂质等构成。但随着现代工业的发展，产生的大量二氧化碳进入大气造成了“温室效应”，正在对我们的生活造成越来越大的影响。同时，随着现代工业的发展，大气中气体的构成愈加复杂，容易引起极端天气，甚至造成气候的变化。事实上，大气污染和城市发展是相关作用的关系，城市发展造成了大气污染，而大气污染反过来也会阻碍城市的发展，尤其是对城市居民的健康造成了威胁，降低了群众的幸福感。根据世界卫生组织的有关数据，全世界每年约有370万人因大气污染而丧命。而中国作为工业大国，对传统能源的依赖程度较高，尤其是像山西一样的能源大省，污染气体排放较多，给大气污染治理带来了困难。而本文以山西晋城为例，来观察我国大气污染现状并提出防治措施。

2 大气污染概述

生态环境中的各个因素相互影响、相关作用，大气污染影响到的也不仅是大气，还有水、土地、生物等各个方面，是一个综合性问题。首先，污染物排放到大气中会直接影响空气质量，危害人们的呼吸系统，导致人们患上一系列呼吸疾病。而由于气体的流动性较强，污染物会在大气中不断扩散，造成治理的难度加大。

3 当前城市大气污染现状

3.1 城市大气污染现状

总的来看，造成大气问题的污染源众多，其中大部分源头集中在城市，这是因为大量的工业仍然需要城市的支持才能存在。而从我国的角度来看大气污染，会发现情况不容乐观，许多城市一年中仍有较长时间空气质量处于预警状态，空气污染指数居高不下。这种情况在入冬后更为明显，我国亚热带和温带气候占据了大部分面积，冬天气温较低，需要使用暖气，而许多地区的供暖仍然依靠燃煤，这就加剧了大气污染问题，尤其是一些城市处于盆地、河谷之中，空气下沉，造成冬季雾霾问题严重。

3.2 城市大气污染成因

3.2.1 工业生产污染

在大气污染的各种成因中，工业生产造成的污染排在第一位。随着工业种类的增加和范围的扩大，工业排放到大气中污染物的数量和种类都在呈现快速增长的状态，大气污染防治形势越来越严峻。不同的工业由于生产技术和生产规模的差异，对环境的影响也是不同的。由此可见，要想治理大气污染问题，就得从工业入手，将工业企业作为污染治理的首要对象，并根据当地支柱工业的类型，采取不同的治理策略。

3.2.2 交通运输污染

燃油汽车排放的大量二氧化碳也是造成大气污染的重要原因。机动车尾气污染危害巨大，机动车已成为许多大城市的首要污染源，是造成雾霾污染的重要原因。但随着国内生产总值的快速增长，居民可支配收入也在增加，对生活质量提出了更高的要求，导致私家车购买量大幅增加，路上私家车数量迅速增长。以化石能源为主要燃料的汽车不仅会向空气中排放二氧化碳，而且还会排放一氧化碳、悬浮固体颗粒物等污染物，加剧大气污染。相关研究表明，机动车尾气中不仅含有大量的一次颗粒物，还含有NOx和挥发性有机物VOCs。这是因为空气中的细颗粒物被吸入发动机后，部分有机物成分会被燃烧掉，不能燃烧的成分会被破碎成粒径更小的颗粒物，颗粒物吸附的水分经过高温气化被分离出来形成气态污染物。这些污染物会在大气环境中反应生成PM2.5，也就是常说的二次颗粒物，是重污染期间PM2.5的重要来源，对健康的直接危害更大，加重雾霾污染。

3.2.3 日常生活污染

除了上述原因，居民的日常生活也会对大气造成污染，污染源主要集中在餐饮行业、居民家中使用的炉灶和冬天使用的暖气，燃煤都会比使用天然气等清洁能源危害大。这是因为煤炭不仅在充分燃烧的状态下会释放大量的二氧化碳，加剧温室效应，而且其中未完全燃烧的部分还会排放出一氧化碳，危害居民的健康。

3.2.4 施工扬尘污染

近年来，随着城镇化率的提高和现代交通的发展，施工现场遍布各个城市，尤其是旧城改造项目和道路基础设施的建设，产生了大量的扬尘，加剧了城市大气污染问题。部分施工单位由于环保意识较差，直接进行露天施工，缺乏相应的防扬尘措施，导致施工现场周围一片狼藉。而渣土存放场所现场堆存大量渣土，渣土覆盖不规范，部分渣土未覆盖，并且场地内运输道路未硬化，道路未及时清扫，也会使得积尘较多。若遇上大风天气，则会扩大扬尘的污染范围。再加上旧城改造等施工场地常常位于市区，人流量较大，周围的居民多，加剧了扬尘对于城市居民生产和生活的影响。

4 城市大气污染综合防治对策

4.1 优化产业结构布局

针对上述大气污染原因，相关部门应当从工业入手，抓住大气治理的首要问题，优化产业的结构和布局，减少污染气体的排放，实现工业层面的节能减排。政府的相关部门要积极履行职责，切实履行各项职能，用“一双看得见的手”推动我国产业的转型升级。一方面，要提高区域内高耗能、高污染企业的排放标准，加大整治力度，聘请专门的机构对当地的大气状况进行评估，分析空气中污染源的主要成分，据此对工业结构进行改革，增强对企业的环保要求。另一方面，还需要注意重化工业的布局，做好区域重点行业企业搬迁、技术改造升级，根据本市的地理环境，将工业区搬迁到下风向位置，减少主城区的大气污染问题，还可以直接将高污染企业转移出去，从根本上解决污染源。

近年来，晋城坚定不移向结构性污染开刀，调整优化产业结构布局，在完成全市及重点区域环境容量测算的基础上，加快清理不符合城市功能定位的污染企业。

4.2 加强工业污染源管控

工业污染、煤烟污染是大气污染的主要来源，因此，相关部门应当引起重视，加强对于工业污染源的管控。尤其是对于一些污染较为集中的重点行业的重点领域，通过分析其污染物的主要种类，有针对性地采取措施，鼓励绿色生产和循环生产，淘汰落后产能。另外，为了加强管控力度，同时保障管理的公开公正，相关部门应当严格落实排污许可证制度，做好区域“三线一单”编制，规范许可证的申请流程，在大型企业中试点推行节能减排技术。针对施工现场，应要求建设单位应在施工现场主要道路、房屋建筑和市政工程围挡等部位或施工阶段采取喷雾、喷淋或者洒水等扬尘污染防治措施，房屋市政工程和城市区域内交通、水利等工程施工现场应当设置硬质、连续的封闭围挡。晋城严格落实“三线一单”生态环境分区管控体系。除同一企业内部进行的不新增产能的技术改造项目外，市区周边重点管控区和县城规划区内不再布局钢铁（不含短流程炼钢和产能减量置换铸造高炉）、铸造（不含高端铸件）、水泥、有色以及其他耗煤项目（不含关停搬迁项目），区域内现有产能只减不增，置换比例按相关规定执行，污染物排放量置换比例执行2：1，鼓励企业退城入园。

4.3 做好机动车尾气管控

相关部门必须重视尾气排放问题，做好机动车尾气管控。一方面，要按照相关规定落实机动车尾气排放标准，加快“黄标车”等老旧车辆的淘汰进程；另一方面，要大力推动机动车的动力改革，鼓励购买和使用新能源汽车，并给予相应的优惠政策，同时倡导居民形成环保的出行方式，鼓励人们使用公共交通出行，减少机动车的使用。

近年来，晋城市持续加大“公转铁”力度，继续推进交通运输结构调整。全市年货运量150万吨以上工业企业，公路运输车辆2021年5月1日起必须达到国五及以上标准，2022年起达到国六标准。位于城市规划区的电力、钢铁等行业企业，2021年10月1日起进出厂区大宗物料全部采用铁路或管道、管状带式输送机等清洁方式运输，公路运输采用新能源车辆，不满足上述清洁运输要求的，重污染天气应急执行相应的错峰运输要求。重点整治散装物料运输车辆密闭不严、沿路抛洒以及道路扬尘污染，优化重型货车和散装物料运输车辆过境城区通行路线，有效较低交通污染

4.4 强化大气污染监管力度

为了保障大气污染的治理成果，环保部门必须要认真履行职责，加强执法力度，强化大气污染监管力度。生态问题具有很强的地域性，不同的城市面临的主要大气污染问题有所不同，相关部门应当根据本市的具体情况，制定专门的污染防治法案，成立常态化的监管小组，定期进行暗访和巡查，尤其要加强对于重化工业的排放监管。同时，应当加强区域间的合作，形成大气污染防治的合力，共同应对大气污染问题。尽管相关部门应当加强监管力度，但仍然控制在合理范围内，完善污染惩处制度，构建统一的大气污染惩处体制机制，避免出现多头处罚、交叉管理现象。而晋城市坚持提前预警、提前应对、定点帮扶、区域联防、突击执法、驻点监督、协商减排、每日调度机制，大幅降低重污染天气的污染程度，努力消除重污染过程。

4.5 完善大气污染管理法律法规体系

相关部门应当完善大气污染管理法律法规体系，严格落实新修订的《行政处罚法》及环境保护法律、法规以及排放标准等，规范执行环境行政处罚自由裁量权，依法开展环境执法监督，为守法企业保驾护航。对超标超总量排污、无排污许可证排污、偷排漏排、监测数据弄虚作假、屡罚屡犯的，坚决查处，落实企业治理污染的主体责任。进一步强化生态环境保护专项督察和定点督察，对不作为、慢作为，区域空气质量持续恶化的，严格依法问责。