云南省森林统一管护体系建设过程中存在的主要问题及对策

李建波 熊朝耀 安 科 阮方佑 姚远东 毛凯东

（云南省林业调查规划院昆明分院，云南 昆明 650200）

1.森林统一管护体系建设的目标

森林统一管护体系建设的目标是：通过森林统一管护体系的建设，最终实现森林管护队伍专业化、管护手段现代化、管护设施标准化。

1.1 森林管护队伍专业化

通过森林统一管护体系建设，建立专业、稳定的管护队伍，实现管护人员统一着装、统一标识、统一考核聘用上岗。

1.2 管护手段现代化

通过森林统一管护体系建设，利用高清摄像头、无人机等机械化巡护，实现巡护的快速到达、及时拦截、远程、全天候、全方位监控林区动态的效果。

1.3 管护设施标准化

通过森林统一管护体系建设，利用信息化管理系统收集、储存、发布森林资源保护和管理信息。实现管护站、林区道路、防火等基础设施标准化。

2.森林统一管护体系建设的意义

2.1 降低森林损耗

在践行可持续发展策略的基础上，科学的森林统一管护体系建设有助于降低森林损耗。随着城市化进程加快，建筑行业的快速发展，导致木材需求量不断提高，为避免盲目开采，一方面要抓紧国家储备林建设，保护天然林，另一方面还应为树木生长创造良好的条件，严厉打击非法砍伐林木的违法犯罪活动。

2.2 构建良好的生态系统

在森林统一管护体系建设过程中，需维护生态平衡，营造生物的多样性，构建良好的生态系统，为动物构建宜居环境。例如：在防虫灭虫的同时，还需考虑到对鸟类的影响，应选择合理的化学药剂，坚持适宜性原则，维持森林中的生物多样性。

2.3 促进区域经济的发展

保护林下经济的发展，融合地方生态旅游业与森林管护工作，使人民群众从受益角度认识到森林资源的重要性，强化其保护森林、保护生态环境的意识。其次，为提升森林管护工作的有效性，引进专业人才，结合气象、环保、旅游业等，实现合理生态保护与开发。

3.云南省森林统一管护体系建设过程中存在的主要问题

3.1 管护队伍不专业

管护人员普遍存在着文化程度低,年龄偏大,素质较低。大多数管护人员农忙期间难于保证巡护天数和任务达到合同规定的要求。管护人员无统一着装,巡护车辆没有统一标识。

3.2 项目启动时间和标准不统一

天然林保护二期工程，生态公益林和天然林停伐保护项目，启动时间不一，在综合平衡各类护林员管护任务、劳务报酬、责任区区划方面存在着一定差距，严重影响了管护人员森林管护的积极性。

3.3 项目之间相互重叠

天然林保护二期工程，生态公益林和天然林停伐保护项目护林员管护对象和管护责任区交叉存在，相互不统一造成管护难度大。

3.4 管护设施标准不统一

天然林保护二期工程，生态公益林和天然林停伐保护项目配备设施标准不统一，同时未进行动态管理，未考虑物价上涨、公车改革等动态因素，造成基础设施简陋，交通工具、办公设备等严重不足。

3.5 管护手段落后

大部分县区管护依然是通过管护人员徒步巡视的形式，未引进无人机、高清摄像头等机械巡护，造成管护效率低下。部分地区虽然配置了对应的高新技术设备，但实际情况则是，相关岗位人员技术素养不到位，难以高效地运用这些设备，这就导致设备的利用率不高，无法真正体现高质量管护工作诉求。

3.6 档案管理手段落后

部分县区还停留在纸质归档，档案管理未引用信息化手段，造成档案资料的不完整。以往要求不多、数据资料有限的情况下可以基于纸质方式完成档案管理。而随着更多前沿技术、更多要求以及精细化管理等的不断融入，对于档案管理也提出了更高地要求，传统纸质档案管理势必无法满足要求。而借助于计算机等前沿技术，可以更为高效化地完成档案管理，一方面可以较好地降低岗位作业强度，另一方面可以有效规避档案管理期间存在的人为纰漏情况，切实提升档案工作质量和效能。

4.对策

4.1 加强组织领导，明确各级职责

县级成立以分管副县长为组长，联系林业的人大副主任、纪委副书记为副组长，相关部门领导任成员的森林管护领导小组。在林业局设置森林管护办公室，专门负责森林管护工作的组织实施与管理。乡镇相应成立森林管护所。实行森林管护领导小组—森林管护办公室—森林管护所—管护人员四级垂直管理，强化森林管护的组织领导，与各乡镇人民政府签订森林管护年度目标责任书，落实工作经费，明确管护的目标、任务，加强年度考核，建立职责明确的森林管护统一体系。

4.2 整合项目，建立科学的森林统一管护体系

将天然林保护二期工程、生态公益林和天然林停伐保护项目有效整合，划分统一的网格化管护责任区，实现森林资源管护网格全覆盖，结合林长制度制定管护与考核办法，建立专业的管护队伍。充分利用高清摄像头、无人机等现代化的机械管护手段，制定统一的设施标准，建立科学的统一管护体系。

4.3 丰富资金来源

引进以政府为主导、社会力量积极参与的多效益综合经营模式，为森林管护工作提供充分的资金支持，进而为引进高新的现代机械设备提供充足资金保障，使森林管护工作能够顺利开展。

4.4 健全考核制度

进一步完善管护人员的管理与考核，充分利用电子巡护系统，加强对管护人员的巡查定位、巡查出勤、巡查质量及上报信息质量的监督，杜绝“人情护林员”“混饭护林员”，严格执行管护人员考核奖惩措施，奖优罚劣，增强护林员管护责任感和护林积极性，确保森林资源得到有效的保护。

4.5 信息化档案管理

档案信息管理，配备专人负责，实行微机化管理，建立健全了工程档案信息管理。档案管理，做到统一技术标准、专人负责、分级管理和及时上报。建立计算机数据库管理系统，重点对工程实施的地点、时间、质量、技术措施、检查验收、资金使用等生产经营活动进行全程监控，对统一管护进行监控和森林资源消长进行监测。档案的备份也要严格遵守立卷归档制度、档案保管制度、档案保密制度、档案利用制度和档案人员岗位责任制。

4.6 加 大宣传工作，普及法律知识

宣传、立法是推动森林保护的关键要素。对此，应当进一步提升林业层面的法规完善，法规完善前需要体现依法治林的理念。《森林法》为保障培育森林的基础大法。故而，对于相关主管部门应当切实提升法制层面的宣传教育活动，对有关工程的重要意义以及法律、规章等展开全面概述，提升民众的法制理念以及道德素养。各个职能部门更是需要深入贯彻《森林法》《森林防火条例》等一系列规章制度，提升法律在森林资源防护方面的运用。每个管理干部需要带头学法、懂法，并以身作则，带头保护森林，推动完善森林管护体系建设。

5.结束

总之，积极响应新时代生态文明建设的号召，提高森林管护工作的质量和效率，不仅是一件功在当代、利在千秋的事情，更是有着丰富生物多样性，保持生态系统结构稳定，缓解环境污染问题，促进空气净化，维护国家生态安全，促进经济社会可持续发展的作用。