强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议

2021-12-24高杨罗斓

农村科学实验 2021年16期

高杨罗斓

（贵州地矿测绘院有限公司，贵州贵阳 550000）

城市化发展中最值得关注的就是城市规划问题，其中，土地管理是城市化的基本管理工作之一。为了适应现代化进程，更好地发展城市，需要对城市进行更加科学合理的规划。在城市发展过程中，针对城市土地管理存在的一些问题，需要根据土地规划的作用以及解决措施进行进一步分析与探究。

1.土地资源利用存在问题

1.1 环境问题较为严重

在土地资源利用方面，环境问题既是常见问题，也是首要问题。目前，我国很多地区出现了过度利用土地及森林滥砍滥伐等情况，造成土地出现严重的水土流失和沙化现象，土地地力减退情况较为明显，导致生态环境恶化。

1.2 城市发展与规划不平衡

由于我国经济发展迅速，致使城市规划进程与经济发展速度不相适应，出现了发展与规划的不平衡。相关的规划文件，如土地利用规划与城市规划分属于不同的部门，规划文件制定的出发点不同，采用的标准也不同，两者之间的差异加剧了城市土地开发利用的诸多矛盾与不足。城市用地不足与耕地用地不足加剧了用地紧张的情况，旧城区的改造导致空地浪费大量存在，郊区废弃建设用地没有被合理利用。

1.3 土地资源利用效率低下

部分地方政府在推动本地经济发展过程中将重点放在建设主题公园或者经济开发区等方面。根据相关调查研究发现，从20世纪末到现在，我国城镇建设规模不断扩大。由于规划不合理的问题，导致被使用的土地资源并没有得到充分利用，一部分土地资源出现被浪费的情况，不少被浪费的土地还是肥沃的耕地。在城镇化建设过程中，部分耕地被用于其他用途，失去了原本的农业生产作用，给农民造成经济损失。此外，由于某些建设单位的经济问题，导致一些被占用的土地长时间处于闲置或停工状态，造成土地资源浪费。

1.4 缺少科学化管理

在土地资源利用方面，存在管理工作不到位、不科学的问题。在城镇化发展速度不断加快的情况下，住宅和工业用地面积不断增多，农业耕地面积逐渐减少。一些地区在土地资源管理方面缺少科学认识，未能落实农民耕地补偿和配套政策，导致农民的合法权益受到侵害。一些企业为了获得更高的经济效益，在土地资源开发和利用中，出现了未经审批就大肆开发的情况，加剧了城镇用地与农业用地之间的矛盾。此外，很多地方在土地资源使用规划方面存在“只顾当下，不顾未来”的情况，未能切实做好长远规划，导致土地资源滥用、浪费现象较为严重。

2.强化土地资源管理措施

2.1 树立节约用地、集约用地的规划理念

节约集约用地主要包括3层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，想方设法地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。在土地资源集中管理过程中，节约用地和集约用地有一定的区别，前者主要强调通过一些政策、措施或技术手段来减少社会经济发展对具有自然价值的土地造成不可逆的消耗；后者主要强调以布局合理、结构优化和可持续发展为前提，通过增加生产要素的投入、提高土地利用率或优化土地利用结构等措施，使土地利用的综合效益和土地利用效率达到合理水平。同时，两者相辅相成，一般集约用地必然导致节约用地，而集约用地是节约用地的重要手段。

2.2 健全法律法规

规划要按规章走，应该制定相关的土地管理条例，对土地管理作出具体的开发规划，不断完善法律法规，使浪费资源、污染环境、不合理利用土地等问题的解决有法可依。同时要制定具体的土地利用规划，结合实际，依据人口、经济水平对土地利用进行科学化的调整。坚持“以人为本”的发展理念，协调发展过程中存在的矛盾与问题，做到因地制宜、科学发展，更好地做好土地管理和土地利用规划。

2.3 做好土地资源管理规划

在经济发展的大环境下，要想实现节约集约用地，就要针对土地资源管理工作进行科学、严格的规划，做好管理规划工作，解决土地资源与经济发展之间存在的矛盾。相关部门应强化自身职能，针对土地资源开展集中管理，提高土地资源利用率。土地资源管理部门需要对城市、农村的土地资源利用情况进行严格审核与分析，制定严格和完善的审批流程，要按照审批流程进行处理，确保土地资源得到较为合理的应用。除了要重视经济发展外，还要保护好耕地，避免耕地污染和浪费，实现城市化发展与土地节约集约利用有效结合。

2.4 落实节约资源战略目标，对土地管理体系进行完善

通常来看，土地管理问题和地区经济发展有着密不可分的联系，只有解决好土地管理问题，才能保证地区经济更好地发展下去。目前，我国土地资源利用效率不高，一些地方在城镇化建设中对耕地占用量较多，甚至出现了故意破坏耕地的现象，威胁到我国粮食安全，也进一步加剧了我国人均土地资源占有量偏少的问题。土地管理部门应完善土地管理制度体系，建立科学健全的制度。在推进城镇化时，要做好土地使用规划和具体的土地使用方案，并进行多番论证，确认其可行性。尤其是要注意，避免出现土地资源浪费的情况，发挥出土地的最大价值。另外，对于一些不必要征用的土地，应尽可能不征用；对于已经征用的土地，要及时投入建设，避免长期处于闲置状态造成资源浪费。相关人员在管理时，应严格按照国家的相关规定，监督土地资源使用情况，确保城镇建设合规、合法。与此同时，还需要保护广大群众的合法权益。

2.5 加强土地耕地资源保护

与城市土地资源相比，城镇土地较为特殊，相关部门需要合理区分农用土地和非农用土地，并对两种类型土地资源进行有效管理。相关部门需要结合经济发展、地区发展需求，将土地资源开发与利用作为一项重要工作，建立相应的管理制度，遏制盲目扩张和不合理利用土地资源的情况，有效保护城乡接合部的耕地资源。相关部门需要合理控制城市外延的规模，避免盲目征地。相关部门需要适当增加对于耕地的投入，兴修水利或推广种植新品种，高效利用耕地资源，实现土地资源的有效保护。在土地资源的保护中，需要做好相应的监管工作，引入监督机制，对土地资源的开发、利用进行严格监督。监督部门如果在土地资源的开发、利用中发现不合规的情况，需要及时与相关部门联系，及时叫停土地资源的不合理开发行为。

2.6 强化政府部门资金投入

由于目前我国土地资源管理局基础设备相对落后，政府部门应增加资金投入比例，进一步完善国土局基础设施。面对土地资源管理现状，政府相关部门应提高自身认知，指导农村土地资源管理工作顺利进行，真正体现农村土地资源管理对农村发展的建设性作用，政府相关部门需从思想认知上予以根本转变。只有在思想上有了充足认知，才能在资金投入方面“下足功夫”，进而全面完善土地资源管理所需设施建设、人力建设、设备建设等，确保土地资源管理工作顺利进行，并取得优良效果。

2.7 以可持续发展为准则

以城市土地资源可持续利用为土地利用规划的准则，其包含了多个层面，主要有社会、生态环境、经济，以及城市的可持续发展，以此作为城市土地利用规划的总体目标，为城市的建设和发展提供保障。第一，可持续性的土地利用规划，实现了城市土地资源的可持续利用，源源不断地为城市建设提供用地；第二，促进城市经济的可持续发展，维持区域内的经济稳定和房地产市场的平稳。在进行土地利用规划编制时，要重新审视城市建设和经济发展的战略，从可持续发展的大局入手，进行土地利用规划的整体编制；从城市生态环境保护、资源配置的角度出发，对城市土地各项规划要素进行综合性的考量，以及评估城市的发展潜力，预测城市的发展前景，根据长远的土地利用规划，制定长效化的土地管理机制，注重城市发展的长远利益。最终在土地利用规划的约束下，对城市土地资源进行科学的控制，实现城市土地资源的可持续供给和发展，为城市建设提供充足的建设用地，促进城市的良性运行和发展。