当前加强农村土地资源利用与管理的策略

崔云飞

（辽宁省凌源市自然资源局,辽宁 凌源 122500）

1.农村土地资源管理的意义

参照国家新农村建设发展目标，新农村建设已成为社会及国家关注的焦点问题。在发展农村经济之际，农村土地资源是重要组成部分，对农村经济发展具有至关重要的促进作用。为此，应将农村土地资源管理列入农村经济发展日程。关于农村土地资源管理的重要作用，主要体现在以下三个方面：①强化农村土地资源管理，可切实合理分配农村土地资源，最大化利用农村土地资源，避免出现浪费土地资源的现象。②在发展新农村之际，土地资源是重中之重。优先处理农村土地资源问题，可加速新农村建设步伐。③强化农村土地资源管理，可避免农村耕地与建设用地间的矛盾问题，促使二者合理规划，相互发展，为打造和谐新农村奠定基础。

2.当前农村土地管理中存在的主要问题

2.1 思想观念落后

受传统观念的影响，一些地方政府对新时代的土地管理认识不足，未能全面检查土地管理状况，不能动态掌握土地管理和使用状况，无法按照现行国家规定进行土地管理。在某些情况下，没有实施资源计划。非法使用的问题很容易导致农村土地、城市建设用地和道路建设用地的严重失衡。一些地区土地面积大，引起了房地产开发商的关注，为了获得更多的经济利益，利用以新农村建设为名占用农村土地，由此大大减少了农村耕地面积。通过分析过去两年来我国土地总体管理和使用的发展趋势，这一问题仍在扩大。

2.2 耕地矛盾日益突出

自从中国农村实行土地承包责任制以来，土地分配制度没有发生变化，一些农村家庭的老年人去世后没有及时转移土地，没有为新出生的孩子分配土地，结果农村地区出现了土地分配不均。

近年来，随着社会经济的快速发展，城乡之间已经形成了比较严重的经济差距，许多农民选择打工，农村耕地的闲置现象进一步加剧。现阶段，我国出台了一系列耕地扶持政策，但由于农业经济效益低下等因素，农民不愿回乡种地，许多耕地闲置，严重阻碍了农村发展。

2.3 非农建设用地管理不合理

在农村土地资源管理中，非农建设用地不规范问题尤为显著，直接影响农村土地管理效果，为农村经济发展带来消极影响。所谓“非农建设用地”，主要就是指乡镇企业用地、农村宅基地、农村公益事业用地等。就目前农村土地资源管理现状而言，大多农村建设中，乡镇企业用地现象比较多。由于这些乡镇企业大范围占地，却未曾应用这些土地资源开展有效生产事业，导致农村土地资源管理陷入瓶颈。与此同时，关于农村宅基地管理，也存在很多不足之处。例如，一些农村为了拓展宅基地面积，严重忽略耕地管理，过度占用耕地，这种现象无形中加剧了土地资源浪费，极度破坏耕地。

2.4 政府部门资金投入有待提高

农村土地资源管理，是一项极其复杂的系统工程，需要消耗大量的资源。目前，在农村土地资源管理之中，资金极为短缺，导致人力资源紧张、基础设施缺失。同时，在征用土地之际，能给予农民群体的资金补偿数额极为有限，整体资金投入度有待提高。

3.当前加强农村土地资源利用与管理的策略

我国农村土地管理和利用状况还存在一些不足，有待完善。新时期，要科学规划农村土地管理，树立依法治国的理念，完善土地管理机制，合理调整土地补偿标准，加强对农村土地征用和土地管理的监督。有必要提高管理效率和效益，并充分利用农村土地管理的积极作用，为国家的稳定发展和农民增收提供更多优质的服务。

3.1 加强耕地保护

为了发展农村经济建设，确保农民的基本生活稳定，必须运用基础土地和耕地保护手段。通过加强对基础土地和耕地的保护，可以在一定程度上促进粮食生产，也促进农业经济的发展。因此，国家和政府必须做好基本土地和耕地的保护工作，建立明确的补偿和处罚制度，严格规范基本土地和耕地的使用，并对保护耕地进行奖励。

3.2 树立法治理念，严格执行土地政策

法治建设是我国当前的战略之一，因此，新时代的土地管理工作必须积极树立法治理念，提高法律管理意识。重视对农村行政管理人员的教育和培训，并在主要党政和全国会议上将有关土地管理的重要准则渗入农村行政管理人员，以确保其政治意识不断提高，并进行有效的土地管理。在执行土地政策时，应坚持全面保护农民利益，保证土地政策实施的有效性，增强农民对土地管理的信心和满意度，并使土地资源得到有效开发和利用。

3.3 提高农村地区的防灾能力

在农村经济发展过程中，农村耕作面临着各种自然灾害，为此，政府应在了解农村发展的基础上采取防灾措施，首先要提高农民的防灾意识，并遵守有关原则做好工作，把每项任务分配给特定的人，制定科学合理的农村土地防灾措施，增强农村居民的责任感，并告知农民防灾的重要性。此外，为了进一步加强农村地区的防灾能力，可以分配专业技术人员为农村地区灾害有关的问题提供技术支持。

3.4 不断完善和增强作为集体资源所有者的村级组织的能力

村级组织作为基层农民的自治性组织，其运行的好坏直接关系到近6亿农民的切身利益、农村资源资产的使用效率以及国家的粮食安全、生态环境的保护、农业农村经济社会的良性发展。积极采取多种路径，持续不断地完善村级组织体系，增强村级组织的治理能力，改变基层组织软弱涣散的局面，使其更好地支配和配置农村集体资源资产，壮大村集体经济。

3.5 完善土地资源管理体制

在农村土地资源管理之中，完善的土地资源管理机制，始终发挥重要作用。为此，相关部门应积极强化土地资源管理机制。在完善土地资源管理体制时，应从以下两个方面入手：①积极转变政府“垂直管理”体制。②创建完善的激励制度。通过建立激励制度，提高土地资源管理部门工作热情。除此之外，需积极深化绩效考核制度，以此激发相关员工工作积极性。具体而言，可以将考核结果与员工奖金惩罚相关联，此举既能激发员工热情，又能为员工增添适当的压力，进而促进土地资源管理工作人员乐于投入足够多的精力、时间到土地管理工作中，确保相关工作进展顺利。

3.6 管理部门应加大监督力度

若想切实提升政府相关部门监督力度，笔者认为可以从以下三个方面予以尝试：①组织专业的监督调查小组。通过该小组实时监督农村土地资源管理现状，以此确保土地资源管理工作可顺利推进，并切实展现土地资源高效管理实效性。②创建相应监督机制。从责任追究制度入手，创建健全的责任追究制度，进一步明确管理工作范围、管理责任，以此提高管理工作效率，避免发生问题时出现无人问津的现象。③相关部门应积极创建信息反馈制度。在信息反馈制度作用下，有利于相关部门及时了解农村土地资源管理现状，进而立足现状制定完善的管理措施，保障土地资源管理工作收到预期效果。

3.7 强化政府部门资金投入

由于目前我国土地资源管理部门基础设备相对落后，政府部门应增加资金投入比例，进一步完善国土局基础设施。面对土地资源管理现状，政府相关部门应提高自身认知，指导农村土地资源管理工作顺利进行，真正体现农村土地资源管理对农村发展的建设性作用，政府相关部门需从思想认知上转变以观念。只有在思想上有了充足的认知，才能在资金方面“下足功夫”，进而全面完善土地资源管理所需要的设施建设、人力建设、设备建设等，确保土地资源管理工作的顺利进行，并取得良好效果。

4.结束语

总而言之，经过多年的土地资源管理，我国在土地资源管理方面已取得显著成就。然而，在新形势下，土地管理依旧面临着新情况、新问题。为此，广大土地资源管理工作者应不断完善自身业务能力，强化工作经验总结，立足土地用地不合理、土地质量下降等问题提出解决办法，以期促进土地资源管理效率稳步上升，为提高我国土地资源管理质量不懈努力。