浅谈辽宁森林资源年度更新现状及对策

赫明钰

(辽宁松海森林资源资产价格评估有限公司，辽宁 沈阳 110031)

森林资源管理“一张图”年度更新，是在现有林地“一张图”的基础上，完善森林资源、国家级公益林等信息，整合形成森林资源管理“一张图”数据库，并采用地类或林相变化遥感判读、森林资源档案核实、现地核实等手段，对“一张图”数据进行更新，其目的是全面掌握森林资源现状、消长变化情况及保护管理状况，保持森林资源管理“一张图”的现势性、准确性和时效性，为森林资源保护管理工作提供基础支撑。

1 森林资源现状

据2018年森林资源年度更新结果显示，辽宁省林业用地总面积714.41万hm2，森林总面积597.75万hm2，林分蓄积量3.28亿m3。林业用地按各地类分,有林地551.66万hm2，其中林分461.12万hm2，乔木经济林90.54万hm2；疏林地4.01万hm2；灌木林地64.95万hm2；未成林地6.30万hm2；其它无立木和宜林荒山荒地87.49万hm2。按森林类别分，公益林面积约为344万hm2；商品林面积约280万hm2。全省经济林资源丰富，经济林总面积约100万hm2。

2 森林资源年度更新主要内容

2.1 资料收集

收集森林资源管理“一张图”年度更新工作需要上一年度资源数据库、遥感影像、国土调查成果、森林资源变化档案资料、使用林地和公益林调整等审核审批文件、权属调整等证明材料以及其他能证明林地、森林资源及其管理属性变化的材料。

2.2 遥感监测

根据森林资源管理“一张图”数据库中的地类属性以及前后期遥感影像变化，判读区划林地地类或林相变化图斑，填写 “判读变化原因”，并记载相关因子，建立遥感判读数据库。“判读变化原因”分为建设项目使用、采伐、开垦、灾害等引起的林地地类或林相变化，以及可识别的因造林更新等营林活动引起的林地地类或林相变化和其他变化等。

2.3 森林资源管理“一张图”更新

根据《辽宁省森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新操作细则》(2020年版)，森林资源年度更新重点是对林地范围、森林资源变化情况(地类或林相变化)、森林资源管理属性及林分因子等内容的核实调查，并更新森林资源管理“一张图”数据库。主要包括：(1)林地范围变化核实更新。新增林地：因林业工程建设新增林地，通道绿化、农田林网建设等植树造林新增林地，县级以上人民政府批准的规划实施新增林地，前期调查原因漏划的林地。减少林地：主要指经批准建设项目使用林地、经批准土地整理使用宜林地以及县级以上人民政府批准调减林地等。(2)林地范围内地类变化核实更新。由非森林地类转为有林地或国家特别规定灌木林地，由有林地或国家特别规定灌木林地转为非森林地块，其它原因造成森林增加或减少的地块。(3)森林资源变化核实更新。发生森林资源变化的地块，除按林地地类更新要求进行更新外，还应根据实际情况对优势树种、林龄、郁闭度、平均胸径、平均树高、公顷蓄积、公顷株数等林分因子进行更新。(4)管理属性核实更新。包括林地权属、事权等级、森林类别、林种、工程类别、保护等级、起源、青山分区等属性因子的变更。(5)土地利用现状地类核实更新。(6)界线变化核实更新。(7)蓄积量变化核实更新。(8)灌木覆盖度核实更新。(9)非林地上的森林资源变化核实更新。(10)线状、点状图斑转面状图斑。(11)天然林调查核实更新。(12)其他内容更新。

2.4 建立数据库

根据森林资源更新调查，建立调查年度森林资源变化数据库。根据遥感判读图斑与相关审核审批材料核实、现地核实情况，形成森林督查数据库。

2.5 成果对接、编制与提交

已完成国土三调的单位，应开展与国土三调成果对接工作，并完成成果质量检查验收、认定并提交，编制成果报告。

3 森林资源年度更新存在的问题

3.1 年度更新系统软件有待进一步升级

辽宁省森林资源年度更新系统软件经多次修订，根据工作需要增加了批量更新、设计图导入、属性批量调整、小班定位等实用功能，在一定程度上提高了工作效率。但软件在使用功能、便捷性等方面有待进一步提高，部分因子目录与操作细则不一致。同时软件对计算机硬件要求较高，与各级别操作系统融合度较低，安装时需要配合的基础软件较多，致使软件安装流程繁杂、技术要求较高，大大降低了软件应用性效率。

3.2 需要进一步提高技术指导队伍水平

森林资源年度变更工作技术更新较快，例如54坐标系、西安80坐标系、国家2000坐标系穿插使用，基层林业部门没有精确的坐标转换工具，部分技术指导人员对这些新技术掌握的熟练程度层次不齐，技术指导水平有待进一步培训提高。

4 建 议

4.1 组织专业机构承担林业技术类工作

把人为因素和自然灾害导致森林资源因子变化情况作为年度更新工作的重点，把财力、人力、时间用在核实和调查资源变化上来，减少对软件系统自然更新的依赖。对于技术力量不足的县区，聘请专业从事森林资源调查的社会中介机构承担林业技术类工作，充分利用专业机构的林业技术和实践经验来提高工作质量和工作效率，从而提高森林资源年度更新质量，使调查结果充分反映辽宁实际。

4.2 使用高精度卫星影像和便捷性系统软件

建议购买高精度、高清晰度的卫星影像，真正发挥卫星影像判读的准确性和真实性，提高工作效率。进一步开发完善辽宁省森林资源年度更新系统软件，充分发挥鼠标在软件画图、因子输入等操作中的作用。提高软件与操作系统的融合度，能适应常用的操作系统，减少软件对辅助软件的依赖，减少安装程序，提高软件的实用性。

4.3 加强技术指导人员培训

重视技术指导人员的技术水平和综合素质，加强技术指导培训，使其熟练掌握林业基础知识、外业调查水平、遥感判读、坐标系转换、软件使用等系列高新技术，也对生态公益林管理、采伐、使用林地、非法占用、林种调整等专业技术知识开展培训。同时选择工作负责、综合素质高、工作灵活的人员充实到技术指导队伍中，给所有参与此项工作的人员以技术指导，减少中间环节，提高工作质量和效率。

4.4 扩大森林资源年度变更数据使用范围

森林资源属于自然资源，是国家宝贵财富，是社会公共产品，属全民所有，为全民服务。森林资源数据应为经济社会发展提供服务，为社会各类人员提供服务，因此要扩大森林资源数据使用范围，让更多的人了解并掌握，使广大群众有机会了解林业知识、利用森林资源，提高森林资源服务社会的能力，真正发挥其社会公共产品的作用。